玉環(huán)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

■王志勝 潘應(yīng)利/文

玉環(huán)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

■王志勝 潘應(yīng)利/文

建設(shè)“大灣區(qū)”、大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是浙江省第十四次黨代會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。玉環(huán)擁樂清灣、漩門灣而生，具有發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件。大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是玉環(huán)市貫徹落實(shí)“港口帶動(dòng)、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市的有效路徑，是全面對(duì)接溫州、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺(tái)灣，推動(dòng)玉環(huán)撤縣設(shè)市后新一輪裂變發(fā)展的新平臺(tái)和新載體。

一、發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略意義

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)。樂清灣作為全省六大海灣之一，地處浙江中南部沿海，涉及溫州、臺(tái)州兩地樂清、洞頭、溫嶺、玉環(huán)四個(gè)市（區(qū)）。玉環(huán)市位于灣區(qū)東部海岸，地處溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶交匯處，是長三角經(jīng)濟(jì)帶和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。玉環(huán)成功撤縣設(shè)市，位居全國百強(qiáng)縣市第28位，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力一直位居全國14個(gè)海島縣市首位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平也始終保持臺(tái)州市首位，被列入浙江省綜合利用島開發(fā)序列，歷史性進(jìn)入國家戰(zhàn)略，批復(fù)成為首批國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省海島統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、浙臺(tái)(玉環(huán))經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和玉環(huán)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)(海洋公園)。二是陸?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善。建高速、修國道、拓省道、上高鐵、接輕軌、投碼頭全方位鋪開，“五縱四連三干線”陸海交通網(wǎng)絡(luò)日趨成熟，玉環(huán)告別無高速、無國道、無鐵路的“三無”百強(qiáng)縣市的歷史指日可待。大麥嶼港建有6個(gè)萬噸級(jí)碼頭，總泊位20個(gè)，泊位數(shù)是樂清灣港的4倍，是長三角地區(qū)唯一的對(duì)臺(tái)海上直航港口，2017年與省海港集團(tuán)達(dá)成擬收購合作協(xié)議，大麥嶼港納入“五港合一”管理序列正式啟動(dòng)，并獲批國際港口代碼（CNDMY），成功對(duì)接國際遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，近期將進(jìn)入全省港口整合的第二陣營。三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色鮮明。已形成汽摩配、水暖閥門、家具制造、醫(yī)藥器械、眼鏡配件、機(jī)床及配件六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，擁有10大國字號(hào)產(chǎn)業(yè)基地，以海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城、干江濱港工業(yè)城為主平臺(tái)的沿海產(chǎn)業(yè)帶也初具規(guī)模。風(fēng)力和光伏新能源產(chǎn)業(yè)、智能機(jī)器人、游艇等新興產(chǎn)業(yè)也日益完善。四是生態(tài)資源稟賦獨(dú)特。海洋資源豐富，集岸、島、涂、景、漁、能等資源于一體，海域面積近陸域面積的3．5倍，擁有大鹿島、雞山島、江巖島、茅埏島、披山島等開發(fā)保護(hù)價(jià)值較高的島嶼，擁有坎門國家級(jí)中心漁港、雞山一級(jí)漁港和大麥嶼二級(jí)漁港等各級(jí)漁港約20個(gè)，初步建成富有玉環(huán)特色的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)；風(fēng)能、太陽能、潮汐能等利用潛力巨大，建成及即將建設(shè)的風(fēng)電場達(dá)4個(gè)、光伏發(fā)電站3個(gè)，海山潮汐發(fā)電站積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。五是區(qū)域合作機(jī)制初步搭建。早在2010年5月，環(huán)樂清灣四市區(qū)（樂清市、洞頭區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在玉環(huán)簽署《環(huán)樂清灣區(qū)域合作框架協(xié)議》，明確了“資源信息共享、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、環(huán)境污染共治”等合作內(nèi)容，建立了年度輪值制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度和聯(lián)合應(yīng)急處理制度，開展溝通對(duì)接，初步建立了合作交流機(jī)制。

（二）戰(zhàn)略意義

一是建設(shè)現(xiàn)代化海灣城市的必然選擇。玉環(huán)跳出海島思維，建設(shè)現(xiàn)代化海灣城市，必須依托樂清灣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入灣區(qū)建設(shè)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)的二次騰飛，致力于灣區(qū)生態(tài)共建，建設(shè)美麗宜居充滿活力的城市群。

二是實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展跨越發(fā)展的又一經(jīng)濟(jì)增長極。建設(shè)現(xiàn)代化海灣城市是實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，而灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海灣城市的載體與著力點(diǎn)。玉環(huán)南聯(lián)溫州的戰(zhàn)場在樂清灣，灣區(qū)建設(shè)就是要提高灣區(qū)交通、鐵路、航運(yùn)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)整體關(guān)聯(lián)度以及城市能級(jí)水平。

三是極大促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。省委省政府提出深入推進(jìn)溫臺(tái)城市群建設(shè)，形成以海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展總體格局，玉環(huán)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為主動(dòng)對(duì)接都市區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了方向、空間和載體，加速推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”，為浙江都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展形成示范。

四是提供開放合作和轉(zhuǎn)型跨越的新平臺(tái)。玉環(huán)是南聯(lián)溫州的橋頭堡，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可以密切與溫州的聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)灣區(qū)交通、港口基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型升級(jí)、灣區(qū)生態(tài)共建共保和灣區(qū)新城建設(shè)等方面的合作，同時(shí)，依托對(duì)臺(tái)直航，可以聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)與臺(tái)灣海峽兩岸的區(qū)域合作。

二、發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以浙江省大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略，以及臺(tái)州市全力打造“山海水城、和合圣地、制造之都”為契機(jī)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)融入臺(tái)州市灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮地處樂清灣區(qū)的獨(dú)特區(qū)位和漩門灣獨(dú)有的生態(tài)資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“港口帶動(dòng)、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)齊“交通體系落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展空間狹小、公共服務(wù)不足”四大短板，實(shí)現(xiàn)“從交通末端向區(qū)域交通樞紐、從工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市、從本島時(shí)代向環(huán)漩門灣時(shí)代、從底線民生向普惠民生”四大跨越，著力推進(jìn)布局共優(yōu)、產(chǎn)業(yè)共興、新城共建、生態(tài)共保、資源共享、設(shè)施共聯(lián)，努力建設(shè)美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市。

（二）戰(zhàn)略定位

一是全方位完善城市功能，多層面塑造城市景觀，重視玉環(huán)新城的科學(xué)發(fā)展和老城區(qū)的有機(jī)改造，加強(qiáng)小城市、特色小鎮(zhèn)和新農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加速形成具有海島特色的城鄉(xiāng)一體、山海融合的新格局，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范海灣城市。

二是立足傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場鏈、提升價(jià)值鏈，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壓艙石作用，加強(qiáng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和對(duì)接，培育壯大新能源、新材料和智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金作用，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行海灣城市。

三是充分發(fā)揮與臺(tái)灣地緣相近、人緣相親、文化相連、習(xí)俗相通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大麥嶼港口帶動(dòng)，依托對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易往來和客貨對(duì)臺(tái)直航的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手，以國家級(jí)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)申報(bào)為契機(jī)，主動(dòng)融入全省港口一體化，不斷完善大麥嶼港區(qū)集疏運(yùn)條件，力爭把玉環(huán)建設(shè)成為兩岸交流合作的“橋頭堡”，打造對(duì)臺(tái)合作綜合試驗(yàn)海灣城市。

四是深入實(shí)施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化依山、沿海、擁灣、濱湖等具有地域空間特色的景觀塑造，進(jìn)一步彰顯海灣城市特色，積極推進(jìn)海島體驗(yàn)旅游、漁村風(fēng)情旅游、濕地生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品開發(fā)，著力提升核心景區(qū)影響力，主動(dòng)與溫州、福建等周邊區(qū)域合作對(duì)接，積極開辟海上精品旅游線路，建設(shè)中國國際海島旅游目的地，打造海洋生態(tài)旅游海灣城市。

（三）基本路徑

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色循環(huán)發(fā)展。立足地處樂清灣區(qū)位實(shí)際和資源環(huán)境承載力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展道路，實(shí)施開發(fā)與保護(hù)并舉，以國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家海洋公園建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治和修復(fù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式向低碳化、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代化海灣城市。

堅(jiān)持設(shè)施共享，開放合作共贏。統(tǒng)籌灣區(qū)重大交通、港口、能源、水利等設(shè)施建設(shè)以及灘涂、岸線、海島等資源利用，提升區(qū)域間設(shè)施共建共享水平、資源節(jié)約集約利用水平。積極參與溫臺(tái)城市群建設(shè)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽兩岸交流合作，堅(jiān)持引資和引智并舉、引進(jìn)來和走出去并行，積極打造高能級(jí)合作平臺(tái)，提高開放合作水平，實(shí)現(xiàn)多方共贏發(fā)展。

堅(jiān)持港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，協(xié)同融合共進(jìn)。緊緊抓住灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，力促大麥嶼港口開發(fā)、海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成資源互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的灣區(qū)一體化格局，著力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)增質(zhì)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展的核心動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

貫徹落實(shí)好《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》和《樂清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，建議開展《玉環(huán)灣區(qū)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》編制工作，圍繞堅(jiān)持港口帶動(dòng)、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城融合、全域一體的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市的總體目標(biāo)來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，具體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范海灣城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行海灣城市、對(duì)臺(tái)合作綜合試驗(yàn)海灣城市和海洋生態(tài)旅游海灣城市四個(gè)戰(zhàn)略定位，為全市灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)海島向海灣的真正嬗變。

（二）注重政策扶持

加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持，按照高新技術(shù)企業(yè)待遇給予灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收優(yōu)惠支持，尤其對(duì)灣區(qū)內(nèi)規(guī)模特別大、帶動(dòng)效應(yīng)特別強(qiáng)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，在政策允許范圍內(nèi)涉及項(xiàng)目審批、項(xiàng)目申報(bào)安排、土地指標(biāo)、建設(shè)融資、政策補(bǔ)助資金等方面予以傾斜。加大財(cái)政扶持，設(shè)立灣區(qū)專項(xiàng)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于支持灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、合作平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。加大金融支持，設(shè)立灣區(qū)投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本采取PPP等多種方式參與灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)用海用地保障，完善海域、海島使用招拍掛制度，探索建立海域使用權(quán)二級(jí)市場，健全節(jié)約集約用地的準(zhǔn)入、評(píng)估和退出制度，推進(jìn)工業(yè)用地彈性管理制度改革。

（三）依托項(xiàng)目帶動(dòng)

灣區(qū)建設(shè)的載體關(guān)鍵在項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目推動(dòng)，要把項(xiàng)目作為裂變發(fā)展的反應(yīng)堆和第一抓手。系統(tǒng)推進(jìn)涉及沿灣交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、港口統(tǒng)籌發(fā)展布局、灣區(qū)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、灣區(qū)生態(tài)環(huán)保共建共享、灣區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)等方面的項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”，著力引進(jìn)和培育一批具有戰(zhàn)略全局意義的重大項(xiàng)目，并依此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)城融合

充分發(fā)揮樂清灣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的產(chǎn)城融合理念植入玉環(huán)新城、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城、干江濱港工業(yè)城和浙臺(tái)（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)中，完善生活性配套服務(wù)，布局建設(shè)多功能的城市綜合體、鄰里社區(qū)，完善文化、教育、醫(yī)療等各種社會(huì)功能，促進(jìn)從單一產(chǎn)業(yè)型園區(qū)向城市綜合型新區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。同時(shí)，以沿海沿灣特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能于一體的灣區(qū)發(fā)展平臺(tái)，使之成為展現(xiàn)濱海風(fēng)情、活力灣區(qū)的重要窗口。

（五）深入對(duì)臺(tái)交流

以大麥嶼港區(qū)為依托，憑借沿海高速公路、對(duì)臺(tái)直航、距臺(tái)灣最近的一類口岸、保稅倉庫等獨(dú)特條件和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮與臺(tái)灣地緣相近、人緣相親、文化相連、習(xí)俗相通的天然基礎(chǔ)，進(jìn)一步放大對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)赴臺(tái)自由行，建設(shè)海峽兩岸(玉環(huán))青創(chuàng)基地，謀劃臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取設(shè)立保稅港區(qū)，積極開展與臺(tái)灣八縣市的交流與合作，多角度謀劃臺(tái)灣農(nóng)特產(chǎn)品展銷、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作論壇、對(duì)臺(tái)直航宣傳推介等系列活動(dòng)，加強(qiáng)兩岸港口物流和商貿(mào)合作，著力引進(jìn)和培育臨港產(chǎn)業(yè)，牢牢抓住“五港合一”契機(jī)，主動(dòng)融入全省港口一體化進(jìn)程，全力申報(bào)國家對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，力爭把玉環(huán)建設(shè)成為兩岸交流合作的“橋頭堡”。

（六）全面對(duì)接溫州

依托樂清灣跨海大橋通車契機(jī)，打通玉環(huán)向南第一條通道；進(jìn)一步啟動(dòng)甌玉高速公路等灣區(qū)高等級(jí)公路，合理研判海上架橋和海底隧道方案，打通南聯(lián)溫州第二條通道；積極謀劃沿海高鐵玉環(huán)南延至溫州前期工作，努力開辟融入溫州都市區(qū)經(jīng)濟(jì)第三條通道。同時(shí)，大力推進(jìn)涉及燃?xì)夂凸┧戎卮竽茉丛O(shè)施建設(shè)，錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展大麥嶼港區(qū)和樂清灣港區(qū)，合理布局產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享和一體化進(jìn)程為首要任務(wù)，并不斷探索建立灣區(qū)生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，全面開啟與溫州的戰(zhàn)略合作。

（七）加強(qiáng)制度創(chuàng)新

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立環(huán)樂清灣合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)灣區(qū)交通、能源、水利、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合理布局、城鎮(zhèn)能級(jí)提升、海洋生態(tài)保護(hù)等方面的事宜，以頂層設(shè)計(jì)消除行政體制障礙，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)，建立透明、便利、規(guī)范的投資促進(jìn)機(jī)制，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間開展技術(shù)、生產(chǎn)、投資合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加大科技創(chuàng)新，明確企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)采用聯(lián)合開發(fā)、相互持股、并購重組等合作方式，建設(shè)一批高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。重視人才制度建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推進(jìn)校企合作，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、差異化人才政策體系和人才服務(wù)保障體系，建立健全產(chǎn)業(yè)集聚人才、平臺(tái)成就人才、環(huán)境留住人才的人才發(fā)展體系。

（作者單位：玉環(huán)市發(fā)改局）