試論TPP原產(chǎn)地規(guī)則對中國的影響

文/王心昱，國際關(guān)系學(xué)院

試論TPP原產(chǎn)地規(guī)則對中國的影響

文/王心昱，國際關(guān)系學(xué)院

原產(chǎn)地規(guī)則之所以重要是因?yàn)樯a(chǎn)全球化使得一件產(chǎn)品的加工生產(chǎn)往往需要多個國家與地區(qū)合作完成，而劃分產(chǎn)品的原產(chǎn)地便成了一項(xiàng)技術(shù)性難題。原產(chǎn)地規(guī)則是國際貿(mào)易中的一項(xiàng)重要規(guī)則，它既是關(guān)稅待遇的確定基礎(chǔ)，也是區(qū)域性貿(mào)易組織不可或缺的重要部分。它不僅涉及各國自身經(jīng)濟(jì)利益，更是各國的對外貿(mào)易政策的直接體現(xiàn)。本文通過研究TPP原產(chǎn)地規(guī)則的特點(diǎn)，分析TPP原產(chǎn)地規(guī)則對中國的影響，進(jìn)而給中國的國際貿(mào)易提出較為淺顯的應(yīng)對建議，以期提高人們對TPP的關(guān)注。

TPP；原產(chǎn)地規(guī)則；原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

在國際貿(mào)易中，原產(chǎn)地規(guī)則舉足輕重。首先，由于其明顯的排他性，原產(chǎn)地規(guī)則可發(fā)揮類似于貿(mào)易壁壘的保護(hù)作用來促進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易發(fā)展。其次，為降低生產(chǎn)成本或享受優(yōu)惠待遇，外商會優(yōu)先選擇自貿(mào)區(qū)內(nèi)已有的中間產(chǎn)品或?qū)⒆约旱暮诵纳a(chǎn)制造技術(shù)轉(zhuǎn)移至自貿(mào)區(qū)內(nèi)，這就一定程度上促進(jìn)了區(qū)內(nèi)高新技術(shù)的發(fā)展。然而，國際上并沒有統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則——不同協(xié)議的原產(chǎn)地規(guī)則糾纏在一起反而難以適用。TPP談判曾致力于制定易于操作、統(tǒng)一適用的原產(chǎn)地規(guī)則，但最初的九國成員為保證自身利益的最大化最終在采取標(biāo)準(zhǔn)較高但相對冗雜的原產(chǎn)地規(guī)則上達(dá)成共識。美國一直試圖通過原產(chǎn)地規(guī)則來消除其在國際貿(mào)易競爭中的非TPP成員國對手，而中國是其在亞太地區(qū)最大的打擊目標(biāo)。

TPP的原產(chǎn)地規(guī)則不僅僅包括闡述判定規(guī)則的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，還包括雙邊累計(jì)規(guī)則、容忍一定比例進(jìn)口原材料的微量條款、直運(yùn)規(guī)則以及根據(jù)有關(guān)要求簽發(fā)的原產(chǎn)地證明等相關(guān)規(guī)定。具體看，首先TPP對回收材料、再制造貨物和成套 貨物的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)以及原產(chǎn)成分的計(jì)算更嚴(yán)苛且細(xì)致。每個商品的原產(chǎn)地便是其“經(jīng)濟(jì)國籍”，在嚴(yán)苛的判定及精準(zhǔn)的計(jì)算后，各國海關(guān)可據(jù)其來給予商品相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，從而實(shí)現(xiàn)在關(guān)稅水平等方面的區(qū)別對待。其次，采用的“完全累計(jì)”原則要求出口產(chǎn)品所含的中間品必須有50%～60%以上來自成員國內(nèi)部，而微量條款則規(guī)定非原產(chǎn)成分含量低于貨物交易價值的10%方可被視為原產(chǎn)貨物，從而享受關(guān)稅減免待遇1。綜上，對于中國來說TPP“封閉式”的原產(chǎn)地規(guī)則是個巨大的挑戰(zhàn)，尤其是對我國的傳統(tǒng)出口行業(yè)——紡織品服裝行業(yè)和汽車行業(yè)。

美國是TPP中的主導(dǎo)力量，并一直試圖以自身意志來操控TPP具體事項(xiàng)的制定，而最具代表性的便是其設(shè)定的“紡紗前沿”原產(chǎn)地規(guī)則，即要求進(jìn)入成員國市場的任何成品從其最初使用的紡紗、纖維到后來的剪裁加工為成衣的相關(guān)程序等，整個流程必須在TPP成員國內(nèi)完成。由于中國尚未加入TPP，其紡織品原材料的出口勢必會因此而受到負(fù)面影響。而越南作為中國在紡織品行業(yè)最主要的競爭對手之一，早前就已成為TPP的一員，這便可能會使中國今后面臨在亞太地區(qū)的紡織品與服裝出口份額下降的挑戰(zhàn)。另外以汽車行業(yè)為例，原先在中國市場巨大的需求刺激下，以大眾為代表的一批汽車公司紛紛將其核心部件的生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移至中國境內(nèi)，這一舉動更是帶動了我國汽車產(chǎn)業(yè)的周邊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。然而，在TPP原產(chǎn)地規(guī)則的高壓下，由于進(jìn)口汽車的核心部件及其他零部件來自TPP成員國的部分都必須占到45%，這必將嚴(yán)重影響中國汽車行業(yè)的出口。一些跨國公司為享受TPP原產(chǎn)地規(guī)則帶來的誘人的貿(mào)易待遇，可能會重新對區(qū)域價值鏈進(jìn)行布局。從而原本在中國的生產(chǎn)線，可能會因此轉(zhuǎn)移至越南等低成本的TPP成員國?？梢娫谠a(chǎn)地規(guī)則的作用下，中國第一汽車生產(chǎn)大國及銷售大國的地位正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對TPP原產(chǎn)地規(guī)則使中國面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國應(yīng)首先完善與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)的制度。在加入世貿(mào)組織后，為與國際接軌，中國的原產(chǎn)地規(guī)則有了不小變化——各條例適用的范圍更加寬泛，有關(guān)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定得到完善，而主動管理進(jìn)出口貿(mào)易的功能也得到了我國的重視。但是，就內(nèi)容和技術(shù)而言，本國有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)定依舊存在不足。如：原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過于簡單；在配額產(chǎn)品方面未考慮進(jìn)口產(chǎn)品可能僅靠組裝擠占我國配額；在有關(guān)原產(chǎn)地證明的規(guī)定上授予過多主體簽發(fā)資格。為彌補(bǔ)這些規(guī)則不足，在完善該規(guī)則時需要做如下努力：首先，從立法層級上提高并逐漸有意識地統(tǒng)一自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)規(guī)則2。由于不同自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則各異，“意大利面碗效應(yīng)”凸顯，我國在執(zhí)行和利用原產(chǎn)地規(guī)則時阻礙不斷。其次，細(xì)化原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格以稅目改變標(biāo)準(zhǔn)為主，以增值百分比標(biāo)準(zhǔn)為輔3。最后，我國應(yīng)盡可能展現(xiàn)自己在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢以爭取成為自貿(mào)區(qū)核心力量，這就賦予我國在制定原產(chǎn)地規(guī)則上具有相當(dāng)權(quán)重的話語權(quán)。

此外，為使TPP原產(chǎn)地規(guī)則對我國的負(fù)面影響降至最低，我國可加強(qiáng)與日本等TPP國家的合作。自改革開放以來，互利共贏是我國在國際貿(mào)易上得以發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)貿(mào)易自由化更是我國國際貿(mào)易的目標(biāo)之一。日本是中國食品、紡織等產(chǎn)品的主要出口國之一，但如今馬來西亞等國同樣具有這類初級加工產(chǎn)品，相比非TPP成員的中國更有優(yōu)勢。他們逐漸侵蝕著原本屬于中國的市場份額，此時日本若真的轉(zhuǎn)而選擇馬來西亞等國也無可厚非。此外，日本的加入使得TPP在地理位置上形成了橫跨太平洋，以澳、新為中間點(diǎn)的巨大自貿(mào)圈，這使得中國在東亞一體化中的發(fā)展充滿了不確定性4。

中國作為初級產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國，應(yīng)尋找最優(yōu)的方式在國際貿(mào)易競爭中充分發(fā)揮本國產(chǎn)品的低價優(yōu)勢，享受最大限度的貿(mào)易待遇，并盡量避免由TPP原產(chǎn)地規(guī)則引起的貿(mào)易爭端。而具體以何種方式實(shí)現(xiàn)，是中國現(xiàn)階段應(yīng)該考慮的重要問題。

【注釋】

1.盛斌,高疆.透視TPP：理念、特征、影響與中國應(yīng)對[J].國際經(jīng)濟(jì)評論，2016(1):31

2.馬建軍.付松“基于美歐經(jīng)驗(yàn)的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”《國際經(jīng)濟(jì)合作》2007（5），第32頁

3.李欣.TPP原產(chǎn)地規(guī)則研究.西南政法大學(xué)碩士論文,2013年第40頁

4.李欣.TPP原產(chǎn)地規(guī)則研究.西南政法大學(xué)碩士論文,2013年第42頁