新公共管理的價值根源

文/侯逸寧，太原市第五中學(xué)

1 公共管理發(fā)展的基本概述

公共管理運動發(fā)源于西方國家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次實踐活動。目前，其指導(dǎo)思想大多為實干家自身實踐而形成的，即其自身的構(gòu)思、實驗和推廣，此外還有對于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國進行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價值觀念和改革模式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂局面。許多學(xué)者都對于新公共管理運動的內(nèi)容和基本制度進行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀點，目前學(xué)界的普遍看法是，管理主義和新制度經(jīng)濟學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點在于：管理高于政策、以對績效和效率的評估作為評價標(biāo)準、劃分公共官僚體制結(jié)構(gòu)、將準市場化和簽約外包工程作為促進競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項內(nèi)容。

2 新公共管理的本質(zhì)核心

現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價值的最終體現(xiàn)，而且通過對現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的了解可以對于研究當(dāng)前公共管理的主要價值規(guī)范起到指導(dǎo)作用。

2.1 公共性

作為現(xiàn)代公共管理的首要規(guī)范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實現(xiàn)民主價值的基礎(chǔ)，更是對于政府活動性質(zhì)和基本價值進行分析的基本工具，而其中最為直接的體現(xiàn)就是政府對于長遠活動的長期目標(biāo)，以及政府公務(wù)人員的個人職業(yè)道德?？梢哉f，“公共性”的制度性界定是以制度術(shù)語作為公共行政的理解，將各級政府、政府內(nèi)的各級機構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會最廣泛的成員享有?？偠灾?，所謂的“公共性”現(xiàn)代管理，其根本目標(biāo)便是公共利益和民主參與價值。

2.2 合法性

公共過程和公共價值制約著公共管理，目標(biāo)也受著社會認同、價值觀及統(tǒng)一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會正義為目標(biāo)的要求對于政府這一公權(quán)力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實現(xiàn)效率與公平、權(quán)力與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目標(biāo)，這想要求的本質(zhì)來源是公民對于公權(quán)力的信任和依賴，也就是在公民現(xiàn)實情況下確立的公共管理目標(biāo)，主要形式便是民主政治的相關(guān)結(jié)構(gòu)和程序。

2.3 效率

沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務(wù)和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對于效率的重視也會不可避免的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們在具體實踐中加以解決和平衡。

3 新公共管理的價值根源

3.1 公共管理超越了公共行政

傳統(tǒng)的公共行政，為了提高效率，大多數(shù)情況下是運用強制性手段要求公民服從，政策的實施也是采取這種強制性的手段。這樣的公共行政看似科學(xué)合理，但其在追求高效的技術(shù)時，其實在公正性上已經(jīng)變得不那么公正了。傳統(tǒng)的政府公共行政已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，當(dāng)代的公共管理要改變其價值根源，不能只強調(diào)行政中的效率而忽略政府的服務(wù)意識，違反公民的意志，喪失政治的民主性和合法性。

3.2 對市場機制引進的批判

新公共管理在政府管理模式中引入了市場機制，而且是建立在競爭的基礎(chǔ)之上。競爭存在于政府管理的方方面面，市場機制也存在著很大程度的自我調(diào)節(jié)功能，通過這些調(diào)節(jié)能使一些社會利益得到均衡。新公共管理認為這樣的政府與傳統(tǒng)的政府管理模式相比較，存在著很大的優(yōu)勢，市場的調(diào)節(jié)功能將成為政府管理的導(dǎo)向。批判者認為，合作更能均衡社會利益，比競爭更有利，新公共管理的市場作用對協(xié)商發(fā)展有抑制作用。競爭固然能帶來進步，但在這種競爭交易中雙方難免會追求自己利益的最大化，而中間缺少可以控制這一現(xiàn)象的力量。市場競爭在解決矛盾沖突時的效果總是差強人意。新公共管理中的市場模型十分重視保護私域，這就導(dǎo)致了在政府管理中公域的范圍越來越小，公民在公共管理中的作用也被忽視，參與政治生活的機會在逐漸的減少。

3.3 新公共管理的價值根源

公共管理的價值根源可以在憲政的價值理念中去尋找。憲政是根據(jù)人民意志的憲法的相關(guān)規(guī)定之下產(chǎn)生的相應(yīng)的制度，憲政的價值理念是憲政內(nèi)在的含義。公共管理是為了維護公民正常的生產(chǎn)和生活秩序，為了實現(xiàn)人民的主權(quán)，維護公民的權(quán)力和意義，而憲政的基本價值理念就是公民權(quán)和民主政治。憲政形成的價值目標(biāo)就是保障公民權(quán)，而憲政之所以可以具有控制力，是因為憲政是大多數(shù)人的意志的體現(xiàn)。人民將自己的權(quán)力委托給政府進行行使，政府應(yīng)該認真執(zhí)行和行使好人民的權(quán)力。政府與人民形成了一種委托關(guān)系，政府代理行使人民的權(quán)力，但是政府也要把握好一定的尺度，既要保證人民的民主權(quán)力得到認同，又不能使權(quán)力過于集中，這就使公共管理中要有一定的限制。而憲政的核心價值理念就是限制和制約公共權(quán)力以及法制理念，抑制政府的無限權(quán)力。公共管理就是要保護人民的權(quán)力和意志，又防止公共權(quán)力過大，對人民利益造成威脅。公共管理的價值根源可以在憲政的價值理念中找到體現(xiàn)。

4 結(jié)語

新公共管理運動相比于傳統(tǒng)的公共行政的公共管理模式而言，極大地提高了自身的管理效率，其根本在于市場競爭機制和企業(yè)管理技術(shù)的引入。但是，新公共管理賦予了公共部門商業(yè)的價值觀，所以導(dǎo)致其公共管理的優(yōu)先性價值被措施，引起了學(xué)界的批評?，F(xiàn)代公共管理必須要具有一個以公共性、合法性、效率為主要內(nèi)容的規(guī)范體系，并且強調(diào)了以公共性為主要內(nèi)容的倫理基礎(chǔ)。正因如此，價值觀的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域迫在眉睫的重要問題，需要我們進行探討和研究。

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