淺析新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

楊 瑞

（孫吳縣城市管理行政執(zhí)法局，孫吳 164200）

淺析新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

楊 瑞

（孫吳縣城市管理行政執(zhí)法局，孫吳 164200）

新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；加強(qiáng)措施

新預(yù)算法在原先預(yù)算法基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修訂和完善，在執(zhí)行過程中，對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了規(guī)范與提高，在增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性方面都進(jìn)行了強(qiáng)化，同時制度更加透明化，更具有統(tǒng)一性。從現(xiàn)階段看，在明確新預(yù)算法前提情況下，也要針對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理具體情況進(jìn)行分析，這樣才能提高財(cái)政資金與使用效率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析

行政單位與企業(yè)相比，工作量不是很大，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面也比較單純，行政事業(yè)單位的服務(wù)性更多些，作為人們利益的保護(hù)者，也因大眾資金產(chǎn)權(quán)的不確定性，出現(xiàn)一些問題。簡單地說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程不能夠被有效監(jiān)督。所以，在進(jìn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中，首先要以服務(wù)為目的，講究公平性為前提，明確工作過程的高效性。作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，能夠保障資產(chǎn)安全以及完整性，是內(nèi)外部審計(jì)的前提，是及時發(fā)現(xiàn)單位管理不足的手段，也就是說，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制是一件不可不做的事情。在新預(yù)算法前提下做好這些方面也是協(xié)調(diào)行政單位內(nèi)部控制效率與質(zhì)量的關(guān)鍵，能夠促進(jìn)單位內(nèi)部各個部門職能的強(qiáng)化與部門之間的聯(lián)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其服務(wù)國家、服務(wù)人民的職能。

二、新預(yù)算法變化對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.全面預(yù)算管理的加強(qiáng)

新預(yù)算法提出跨年度平衡預(yù)算的政策，不得給預(yù)算收入征收部門下達(dá)制定的目標(biāo)，發(fā)展的同時還兼顧長遠(yuǎn)利益。這些都要求行政事業(yè)單位樹立“大預(yù)算”財(cái)務(wù)管理理念，為今后的財(cái)政管理進(jìn)行規(guī)劃。要做好全面預(yù)算管理，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前存在的一些弊端，一一予以解決。首先應(yīng)當(dāng)解決思想問題，從根本上重視起全面預(yù)算管理，健全預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加人員配備；其次要合理安排預(yù)算時間，嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算過程，提高預(yù)算質(zhì)量；再者就是改善諸如“基數(shù)法”之類的缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算方法；最后就是為了確保行之有效的執(zhí)行力度，建立健全的監(jiān)督、執(zhí)行體制。

2.預(yù)算管理和核算的精細(xì)化

新預(yù)算法采用的功能與經(jīng)濟(jì)分類雙向管理，使得預(yù)算編制更加立體化。如果出現(xiàn)內(nèi)外預(yù)算不一的現(xiàn)象，預(yù)算就難以執(zhí)行，資金也就難以支付。因此，行政事業(yè)單位在新預(yù)算法的嚴(yán)控下，必須先在內(nèi)部做好“幾上幾下”的校對預(yù)算，然后才能根據(jù)財(cái)政要求編制財(cái)政部門預(yù)算，做到內(nèi)外預(yù)算高度統(tǒng)一。新預(yù)算法規(guī)定：“決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款”。這條規(guī)定對于會計(jì)的核算工作來說需要按照經(jīng)濟(jì)與功能雙重要求進(jìn)行分類。所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行日常的會計(jì)核算中需要根據(jù)使用者的需求，對整個單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面真實(shí)的反映，除此之外核算化的精細(xì)程度也需要兼顧。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)措施

1.更新財(cái)務(wù)理念，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

新預(yù)算法總結(jié)了改革開放以后我國各級政府財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是分稅財(cái)政體制的改革實(shí)踐，總的來說它的頒布與實(shí)施有著承前啟后的深遠(yuǎn)意義，他對政府今后財(cái)政預(yù)算管理的方向進(jìn)行了明確，也為預(yù)算制度的進(jìn)一步深化保留了空間。新預(yù)算法在貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，需要與各級政府行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作相互銜接，全面落實(shí)好新預(yù)算法的相關(guān)配套制度，同財(cái)稅改革工作相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)，不斷地推動制度的規(guī)范性，制度與規(guī)范兩者是相輔相成的，制度引領(lǐng)改革，改革完善制度。預(yù)算支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，對于基本支出包括的日常公用支出和人員經(jīng)費(fèi)支出要落實(shí)到項(xiàng)，避免“其他支出”中出現(xiàn)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出的現(xiàn)象；對于項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行控制，將支出落實(shí)到賬，不得虛設(shè)、多申報(bào)少使用。對于預(yù)算執(zhí)行有嚴(yán)重偏差，而所在責(zé)任又是部門本身的情況，責(zé)任可以直接追究到部門的負(fù)責(zé)人身上。通過預(yù)算執(zhí)行責(zé)任的落實(shí)和追究,真正地做好預(yù)算的執(zhí)行工作，避免謊報(bào)預(yù)算、惡意多報(bào)以及擅自挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制

在行政事業(yè)單位中，為了提高其單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制強(qiáng)度，必須要有管理意識，從會計(jì)信息質(zhì)量出發(fā)，把會計(jì)核算內(nèi)容作為重點(diǎn)培養(yǎng)方面，營造一個有效的內(nèi)部控制管理理念，達(dá)到提高工作效率和社會效益的目的。發(fā)展過程中更要提高內(nèi)部控制意識。明確會計(jì)報(bào)告的真實(shí)性與完整性。把事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理作為發(fā)展財(cái)務(wù)政策的重要方面，發(fā)現(xiàn)問題具體分析，明確單位內(nèi)部職能，通過事業(yè)單位各個部門之間的有效連接，提高建設(shè)的整體性。從監(jiān)督入手，行政單位責(zé)任到人，堅(jiān)持客觀評價(jià)與獎勵，明確激勵機(jī)制，嚴(yán)格控制相關(guān)部門及其工作人員工作范疇，不折不扣的把行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行到底。這樣達(dá)到更好的內(nèi)部資源的優(yōu)化與配置，不斷為行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理奠定更加堅(jiān)實(shí)有效的基礎(chǔ)。

3.提高財(cái)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任

隨著時代發(fā)展，會計(jì)管理過程變得簡化，計(jì)算機(jī)給行政財(cái)務(wù)人員工作帶來了便捷性，但這種便捷性的應(yīng)用工具，也需要具有相關(guān)專業(yè)的人才，財(cái)務(wù)人員不但要熟悉相關(guān)軟件，也要明確新預(yù)算法下相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，這樣才能提高自身覺悟，避免挪用公款、做假賬等問題。在這一過程上，必須定期開展財(cái)務(wù)方面的教育，通過各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)知識與專題培訓(xùn)知識競賽等活動，提高工作人員的自身業(yè)務(wù)水平與思想品質(zhì)，在培訓(xùn)過程中，針對業(yè)務(wù)不熟練的人員要細(xì)心給以輔導(dǎo)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的時候，必須明確財(cái)務(wù)責(zé)任，落實(shí)到每個部門，提高服務(wù)水平，通過這些方式，提高核算工作的及時性與準(zhǔn)確性。在一些單位允許的情況下，適當(dāng)進(jìn)行合理財(cái)務(wù)人員分配，避免出現(xiàn)一人多崗或集中權(quán)力等方面的問題發(fā)生，進(jìn)而提高會計(jì)信息的可靠性、合理性。□

（編輯/穆楊）