中國自貿(mào)區(qū)金融政策比較分析

花 磊

（中國人民銀行 太原中心支行，太原030001）

中國自貿(mào)區(qū)金融政策比較分析

花 磊

（中國人民銀行 太原中心支行，太原030001）

從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，到2015年4月廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同步掛牌，再到2016年9月新設遼寧、浙江等7個自貿(mào)區(qū)，標志著我國對外開放和更大范圍的改革試點正在穩(wěn)步推進。自貿(mào)區(qū)建設是我國主動適應貿(mào)易全球化背景，實施積極主動引進來、走出去戰(zhàn)略，深化內(nèi)部體制機制改革的一項重大舉措。因此，通過比較上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)的特色金融政策及其在實施運作中的經(jīng)驗，提出我國未來自貿(mào)區(qū)金融支持政策的構想。

自貿(mào)區(qū)；金融政策；比較分析

一、四個自貿(mào)區(qū)的特色金融政策比較

（一）上海自貿(mào)區(qū)特色金融政策

1.推進資本項目可兌換，擴大人民幣跨境使用。一是借鑒國外經(jīng)驗，進一步完善自由貿(mào)易賬號，實現(xiàn)本外幣一體化各項主體功能不斷完備。二是積極開展個人資本項下投資試點，允許符合條件的個人投資者開展境外直接投資及證券類金融投資。三是進一步健全宏觀審慎框架下的貿(mào)易融資和資本流動管理制度，鼓勵各類有真實貿(mào)易背景并符合宏觀審慎原則的資本流動需求在自貿(mào)區(qū)先行先試。四是支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步開展規(guī)定限額內(nèi)貨幣可兌換試點，有計劃地實現(xiàn)居民、企業(yè)限額內(nèi)可兌換，并逐步提高人民幣對外幣兌換限額。五是暢通人民幣境外投資的回流途徑。鼓勵豐富和創(chuàng)新境外人民幣金融產(chǎn)品，擴大境外人民幣在境內(nèi)可投資的金融產(chǎn)品種類和范圍，逐步實現(xiàn)人民幣跨境資金雙向平衡流動。

2.擴大自貿(mào)區(qū)金融服務業(yè)對外開放水平。一是鼓勵民間資本投資金融服務行業(yè)。如民間資本可依法成立銀行、租賃、財務公司以及消費金融公司。二是支持大型金融機構在自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設分支機構、法人機構及各類子公司，豐富自貿(mào)區(qū)金融機構種類和業(yè)務辦理能力。三是鼓勵具有辦理離岸金融業(yè)務資質(zhì)的金融機構在自貿(mào)區(qū)擴大補充和完善相關離岸金融業(yè)務。四是按照國家規(guī)定支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立非標資產(chǎn)交易模式。五是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點實行證券期貨業(yè)務交叉持有牌照。

3.推進國際金融市場平臺建設。一是拓展外匯交易中心主體功能，建設國際金融資產(chǎn)交易平臺，完善平臺資產(chǎn)轉換交易功能。二是加大上海黃金交易所國際板后續(xù)開發(fā)建設力度，特別是注重與國際通行規(guī)則銜接和對標。三是上交所在自貿(mào)區(qū)建立國際金融資產(chǎn)交易平臺，與外匯交易中心形成功能呼應與互補。四是加快上海期貨交易所國際能源交易中心建設，推進各類大宗能源商品期貨品種建設工作。

（二）廣東自貿(mào)區(qū)特色金融政策

1.深化以粵港澳為重點的區(qū)域金融合作。一是允許非銀行金融機構與港澳地區(qū)開展跨境人民幣業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、金融資產(chǎn)管理公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等機構按規(guī)定在開展跨境融資、跨境擔保、跨境資產(chǎn)轉讓等業(yè)務時使用人民幣進行計價結算。二是支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。允許金融機構按照真實交易原則，憑收付指令為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)個人辦理經(jīng)常項下跨境人民幣結算業(yè)務。三是深化自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)金融同業(yè)業(yè)務合作。在宏觀審慎管理框架下，支持自貿(mào)試驗區(qū)金融機構與港澳地區(qū)金融同業(yè)開展跨境人民幣借款業(yè)務。四是支持港澳地區(qū)機構投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）業(yè)務，募集區(qū)內(nèi)人民幣資金投資香港資本市場。五是擴大自貿(mào)試驗區(qū)支付服務領域、征信服務業(yè)對港澳地區(qū)開放。

2.全面提升金融服務水平。一是完善創(chuàng)新驅(qū)動的金融服務。加強和改進對港澳臺同胞、海外華僑、歸僑、歸國留學生在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)項目的金融服務。支持金融機構開展供應鏈金融業(yè)務創(chuàng)新，促進自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)做優(yōu)做強。引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，與股權眾籌平臺、網(wǎng)絡借貸信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)支付機構開展合作。二是推動自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系建設。推進自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息體系建設，完善企業(yè)信息共享、信用評價和融資推薦機制。加快發(fā)展各類征信機構，推動征信產(chǎn)品在金融、經(jīng)濟和社會管理等領域的應用。探索在跨境融資中引入信用評級機制。

（三）天津自貿(mào)區(qū)特色金融政策

1.擴大人民幣跨境使用，促進融資租賃業(yè)務快速發(fā)展。一是允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融機構在規(guī)定額度內(nèi)向境外同業(yè)金融機構拆借期限較短的人民幣資金。二是支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機構和企業(yè)可以在規(guī)定額度內(nèi)向境外金融機構和非金融機構發(fā)行人民幣債券。三是優(yōu)化創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務管理，創(chuàng)新雙向額度管理機制。四是支持外資股權投資管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿(mào)區(qū)設立相應投資基金。五是探索建立以人民幣計價的跨境融資租賃交易，允許開立用于人民幣租賃業(yè)務的人民幣賬戶。

2.利用自貿(mào)區(qū)服務功能，打造京津冀協(xié)同發(fā)展平臺。一是利用自貿(mào)區(qū)服務平臺加強區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新，深化資源配置。二是積極爭取在自貿(mào)區(qū)設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金和京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金以及相關科技和創(chuàng)新基金，以基金促平臺建設，以平臺服務促基金快速發(fā)展。三是鼓勵京津冀地區(qū)金融機構為自貿(mào)區(qū)提供更優(yōu)惠、更簡捷的金融服務，降低各項金融交易費用。

（四）福建自貿(mào)區(qū)特色金融政策

1.擴大人民幣跨境使用，多方位拓展金融服務。一是在宏觀審慎管理框架下，自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構可向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。二是支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)金融租賃公司在境內(nèi)發(fā)行、交易金融債券；支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)非金融租賃公司在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具。三是在區(qū)內(nèi)居住或就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定開展跨境貿(mào)易、其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務以及包括證券投資在內(nèi)的各類境內(nèi)投資。四是支持符合條件的企業(yè)依法申請互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可開展業(yè)務。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設立的臺資非金融企業(yè)依法申請支付業(yè)務許可。

2.深化兩岸金融合作。一是支持自貿(mào)試驗區(qū)在海峽兩岸金融合作中發(fā)揮先行先試作用，支持自貿(mào)試驗區(qū)在兩岸貨幣合作方面探索創(chuàng)新。允許符合條件的銀行機構為境外企業(yè)和個人開立新臺幣賬戶，允許金融機構與臺灣地區(qū)銀行之間開立新臺幣同業(yè)往來賬戶辦理多種形式結算業(yè)務，試點新臺幣區(qū)域性銀行間市場交易。支持廈門片區(qū)完善兩岸貨幣現(xiàn)鈔調(diào)運機制。二是支持建立自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心建設的聯(lián)動機制，深化兩岸金融合作。三是支持自貿(mào)試驗區(qū)在兩岸金融同業(yè)民間交流合作基礎上完善兩岸金融同業(yè)定期會晤機制，促進兩岸金融合作與發(fā)展。完善兩岸反洗錢、反恐融資監(jiān)管合作和信息共享機制。

二、四個自貿(mào)區(qū)主要政策的共性分析

對比上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)的總體方案，可以發(fā)現(xiàn)，四個自貿(mào)區(qū)既針對各自不同的區(qū)域特點和發(fā)展定位，分別擁有各自的特色，并在總體定位及試點任務上互相銜接、各有側重，其功能定位與各自傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度較高。上海作為國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)和改革創(chuàng)新的排頭兵，側重于推動制度創(chuàng)新；天津則著眼于協(xié)同京津冀一體化發(fā)展；廣東主要定位于推動粵港澳深度合作；福建側重于密切對臺經(jīng)貿(mào)往來。

然而，四個自貿(mào)區(qū)政策都在不同程度上包含了促進政府職能轉變、擴大金融領域投資開放、促進貿(mào)易平衡和轉型升級、深化改革創(chuàng)新等四個共性方面的內(nèi)容。一是加快政府職能轉變。四個自貿(mào)區(qū)均推進“一口受理”服務模式。通過加強信息共享，完善信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)部門協(xié)同。強化事中事后監(jiān)管和監(jiān)管標準規(guī)范化制度建設，提高行政便利化和透明度。注重執(zhí)法體制建設及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等專業(yè)服務機制。重視對知識產(chǎn)權及投資權益的保護，完善知識產(chǎn)權管理。鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督管理，建立反壟斷審查機制，推進市場公平競爭。將專業(yè)性、技術性較強的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能交由專業(yè)服務機構負責。二是擴大投資領域開放。四個自貿(mào)區(qū)均實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。上海和廣東重點擴大服務業(yè)和制造業(yè)的對外開放；天津和福建重點推進航運服務、商貿(mào)服務、文化服務、專業(yè)服務、社會服務等現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域的對外開放。對負面清單之外領域的對外商投資項目，均按照內(nèi)外資一致原則實行備案制。三是推動貿(mào)易轉型升級。四個自貿(mào)區(qū)均提出完善國際貿(mào)易服務功能，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；搭建服務貿(mào)易公共服務和促進平臺，為中小企業(yè)提供綜合服務；支持知識產(chǎn)權專業(yè)服務業(yè)務發(fā)展，積極推進跨境電子商務和融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，推進大宗商品國際貿(mào)易開展。同時，要提升航運服務功能，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展運作機制；推進通關監(jiān)管機制和服務創(chuàng)新，實施“一線放開、二線安全高效管住”，國際貿(mào)易單一窗口管理；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。四是深化金融領域開放和創(chuàng)新。四個自貿(mào)區(qū)金融支持政策均成為自貿(mào)區(qū)建設的重點與亮點。均立足深化金融體制改革，實施業(yè)務模式創(chuàng)新，促進貿(mào)易投資便利化，增強金融的服務功能，都在資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面進行了積極探索。主要政策包括：探索建立與自貿(mào)區(qū)相適應的賬戶管理體系；簡化跨境結算手續(xù)；支持跨境電商支付；推動全口徑跨境融資宏觀審慎管理；深化跨國公司本外幣資金集中運營管理；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行人民幣債券；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境外母公司和子公司發(fā)行熊貓債；支持區(qū)內(nèi)設立人民幣投資基金；研究合格境內(nèi)個人投資者業(yè)務管理（QDII2）；試點限額內(nèi)資本項目可兌換；創(chuàng)建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區(qū)等。

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F752.8

A

1673-291X（2017）35-0118-02

2017-10-31

花磊（1983-），女，河北藁城人，會計師，從事金融理論研究。

[責任編輯 柯 黎]