黑龍江省農(nóng)村地區(qū)垃圾處理現(xiàn)狀及治理模式研究

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（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)垃圾處理現(xiàn)狀及治理模式研究

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（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提升。但農(nóng)村環(huán)境治理體系明顯滯后，垃圾沒有得到合理有效的科學(xué)處理，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。為此，主要從理論和實(shí)踐的角度通過對(duì)浙江省和黑龍江省農(nóng)村地區(qū)垃圾處理現(xiàn)狀及治理方案的對(duì)比分析，從而探究到更合適的治理模式，科學(xué)合理地運(yùn)用堆肥、焚燒、填埋等處理工藝，同時(shí)按以“減量化、無害化、資源化”的方針因地而宜地選擇最適合的方法。要來改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

農(nóng)村地區(qū)垃圾；對(duì)比分析法；治理

引言

由于我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村處于邊緣化地帶，一直在發(fā)展的主流之外，所以對(duì)于農(nóng)村垃圾治理研究基本開始于20世紀(jì)90年代。農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生存在著資金短缺、管理體制不健全、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱等問題，導(dǎo)致農(nóng)村的垃圾在路邊、溝邊、房前屋后自然堆放，形成的“垃圾圍村”已成為制約農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素，影響了數(shù)億農(nóng)民的生活和身體健康。它不僅與廣大農(nóng)村居民的切身利益密切相關(guān)，而且也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已成為目前建設(shè)新農(nóng)村工作中一個(gè)亟須解決的問題。目前針對(duì)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理問題，我國學(xué)者與相關(guān)專家主要研究了某些單一地區(qū)的概況，然后提出一些科學(xué)的解決方法，但是卻忽略了各個(gè)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民文化素質(zhì)差異這一制約因素對(duì)我國垃圾處理問題的重大影響。因此，全方位地對(duì)比分析某些典型地區(qū)的農(nóng)村垃圾處理方式以及利用各種通俗易懂的方式來提高村民的垃圾分類和環(huán)保意識(shí)，對(duì)于我國農(nóng)村地區(qū)垃圾處理問題具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀對(duì)比分析

（一）黑龍江省農(nóng)村地區(qū)垃圾現(xiàn)狀分析

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)垃圾主要由生活垃圾、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、種植業(yè)生產(chǎn)廢棄物四大部分組成，其中可生化降解類垃圾（廚余垃圾、果皮、植物殘存等）占到30%—60%；生活垃圾中塑料袋、快餐盒、廢電池、醫(yī)療廢棄物、種植業(yè)生產(chǎn)廢棄物等不可降解垃圾數(shù)量增多；畜禽糞污總量約為1.67億噸；農(nóng)作物秸稈2015年收集量為8 023萬噸。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題有49處，垃圾圍村、垃圾山問題約有36處，村內(nèi)存在污染企業(yè)124家、“十小”企業(yè)44家。但是垃圾處理設(shè)施和處理模式相對(duì)簡單，大部分地區(qū)仍處于無序拋灑狀態(tài)，隨意亂倒垃圾，然后進(jìn)行簡單的焚燒或掩埋，已對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染；只有小部分治理較好的地區(qū)在村民的生活區(qū)放置垃圾桶，然后由相關(guān)負(fù)責(zé)部門派專門人員進(jìn)行定期處理?？傊?，黑龍江省農(nóng)村垃圾處理還是主要采用填埋、堆肥、焚燒等方法，無害化處理率和資源化利用率較低，有關(guān)垃圾的資源化利用亟待增強(qiáng)。

（二）浙江省農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀分析

浙江省農(nóng)村地區(qū)垃圾主要有生活垃圾、種植業(yè)生產(chǎn)廢棄物以及小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠生產(chǎn)排泄物組成，其中生活垃圾中廚余占55%，塑料占15%，果皮占14%，紙類占9%，玻璃占4%，金屬占1%，其他占2%；種植業(yè)廢棄物主要由化肥農(nóng)藥等塑料包裝物等構(gòu)成。

在農(nóng)村垃圾處理方面，浙江省是國內(nèi)率先推行城鄉(xiāng)垃圾分類制度的省份，早已建立了“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的垃圾處理系統(tǒng)，并且一直致力于推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”處理模式，已經(jīng)提出了垃圾“進(jìn)城下鄉(xiāng)”、通俗易懂的垃圾分類“二分法”等具有特色的有效處理模式，并且已在不少地方實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。浙江省已經(jīng)逐步摸索出一系列適應(yīng)全省各地的垃圾分類與處理模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國平均水平。

（三）兩省農(nóng)村地區(qū)垃圾現(xiàn)狀的對(duì)比分析

由于黑龍江省和浙江省地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等差異，造成垃圾組成和處理方式的差異較大。

1.垃圾的來源組成不同

因?yàn)楹邶埥⌒罗r(nóng)村建設(shè)步伐稍慢、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，以及農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，所以造成畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村垃圾占有很大比例，而且沒有專業(yè)化的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行有效處理。而浙江省的新農(nóng)村建設(shè)水平高、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本不存在此類問題，而突出的是小型工廠污染物問題。

2.垃圾的處理方式不同

黑龍江省農(nóng)村地區(qū)絕大部分的垃圾處理設(shè)施和處理模式相對(duì)簡單，大部分地區(qū)仍處于無序拋灑狀態(tài)，已經(jīng)形成了很嚴(yán)重的“垃圾圍村”現(xiàn)象，處理模式主要是填埋和焚燒。而浙江省早已建立了“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的垃圾處理系統(tǒng)，并且一直致力于推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”處理模式，已有一套科學(xué)完善的垃圾處理模式。

二、農(nóng)村垃圾處理存在的問題及成因分析

（一）存在的問題

1.“垃圾圍村”現(xiàn)象嚴(yán)重，并且缺少垃圾處理設(shè)施，使垃圾得不到及時(shí)有效地處理

所調(diào)查的黑龍江省三個(gè)縣的37個(gè)村莊里，有31個(gè)村莊的垃圾基本都是處于隨意拋灑狀態(tài)，僅在個(gè)別靠公路的村莊發(fā)現(xiàn)建有很少的垃圾池，極其個(gè)別典型村莊有垃圾清理車和小型垃圾中轉(zhuǎn)站，但是也都沒有得到合理的使用。垃圾處理基本采用焚燒、露天堆放和隨意填埋等方式，已經(jīng)不同程度地造成了二次污染，危及到土壤、水資源以及大氣環(huán)境等，并且加重了霧霾的嚴(yán)重性。

2.相關(guān)管理部門未能結(jié)合法制機(jī)構(gòu)制定相關(guān)規(guī)章制度，來管制村民的行為

經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)介紹發(fā)現(xiàn)，村民沒有接受過有關(guān)環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，而且隨意拋灑垃圾的行為以及將造成嚴(yán)重污染的垃圾處理方式并沒有得到相應(yīng)的處罰，所以才使村民意識(shí)不到問題的嚴(yán)重性和危害性。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有足夠重視，而且缺乏規(guī)章制度進(jìn)行約束。

（二）問題分析

1.村民環(huán)保意識(shí)普遍薄弱

大部分地區(qū)村民的文化水平不高，并且深受傳統(tǒng)生活方式的影響，環(huán)保意識(shí)差，對(duì)于垃圾圍村以及所產(chǎn)生的危害性認(rèn)識(shí)不足，村委會(huì)也沒有及時(shí)地對(duì)村民進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)保知識(shí)教育，導(dǎo)致他們雖然知道垃圾臟臭無比，可是不知道會(huì)產(chǎn)生危害。這一系列的原因?qū)е滤麄儧]有意識(shí)到垃圾得不到有效處理的嚴(yán)重性。

2.大部分地區(qū)的資金和技術(shù)投入不足

我國對(duì)于農(nóng)村垃圾處理方面投入的力度相對(duì)較小且分散，科技力量也不足，并且地方政府不夠重視，大部分村鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)比較緊張，很難抽出資金進(jìn)行支持。同時(shí)，農(nóng)民自身生活水平不高，很難有剩余的資金來用于周邊垃圾的處理，村莊里也沒有專門的環(huán)衛(wèi)工人對(duì)每天產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行定期清理和處理，許多村莊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不全，沒有垃圾處理場(chǎng)、固定的垃圾箱、運(yùn)輸設(shè)備等，使農(nóng)村垃圾處理工作很難開展。

3.絕大部分配套環(huán)保設(shè)施極度缺乏

目前大部分農(nóng)村地區(qū)都沒有完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施以及垃圾收集、堆放、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，而且城市現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)所、技術(shù)、方式等也不適用于農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)垃圾處理水平一直比較落后，仍然以傳統(tǒng)的填埋、焚燒、堆肥為主，這些方式也得不到科學(xué)性的指導(dǎo)，導(dǎo)致大氣環(huán)境和土壤資源污染，還一定程度上影響居民的身體健康。這一切問題都說明農(nóng)村地區(qū)垃圾處理工作沒有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

4.相關(guān)的管理機(jī)制方面存在諸多問題

絕大多數(shù)地區(qū)的環(huán)保部門著重于城鎮(zhèn)的垃圾處理問題，卻忽視了對(duì)農(nóng)村垃圾的管理，并且我國現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)政策很少對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題提出要求，不能使農(nóng)民做到有法可依。關(guān)于農(nóng)村生活環(huán)境及垃圾處理的有關(guān)管理體制以及相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)重缺乏，很大程度上制約了相關(guān)管理部門的工作。

三、對(duì)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的建議

由于黑龍江省發(fā)展稍慢、經(jīng)濟(jì)科技水平不高等客觀因素，至今仍沒有形成一套完整有效的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，并且農(nóng)村垃圾處理水平遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均水平。為了真正解決垃圾處理問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，黑龍江省可以廣泛有效地學(xué)習(xí)和適時(shí)地引進(jìn)國內(nèi)乃至國外的垃圾處理先進(jìn)模式，比如浙江省的垃圾分類制度、“垃圾進(jìn)城下鄉(xiāng)”、“垃圾分類二分法”等具有特色的有效途徑，以及美國農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)踐中采用市場(chǎng)化運(yùn)營的先進(jìn)模式，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況提出多種垃圾治理模式。

（一）實(shí)施垃圾分類減量，降低農(nóng)村生活垃圾總量和轉(zhuǎn)運(yùn)、處理成本

垃圾分類是垃圾處理最基本的步驟，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該重視此問題，積極以多種通俗易懂的如漫畫、大字報(bào)、畫冊(cè)、培訓(xùn)會(huì)等形式來教會(huì)村民合理有效地區(qū)分可腐爛的、不可腐爛的、可回收利用的、不可回收利用的等垃圾，分別進(jìn)行相應(yīng)的有效處理，爭(zhēng)取做到垃圾不出村、資源全利用。

（二）根據(jù)政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、多層籌集的思路，積極引入商業(yè)資本，增加資金投入，建立規(guī)范的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施

以市場(chǎng)化模式提高農(nóng)村垃圾資源化利用比重，嘗試微生物發(fā)酵制肥、生物發(fā)電等方式，不斷開拓創(chuàng)新將垃圾變成寶，最終變成金山銀山。切實(shí)從根本上解決農(nóng)村地區(qū)垃圾處理問題。

（三）創(chuàng)立保潔隊(duì)伍，建立村莊長效有償保潔制度

相關(guān)政府部門可以借鑒城市建立保潔隊(duì)伍，制定科學(xué)的管理辦法，定期開展崗位培訓(xùn)，不定期檢查衛(wèi)生情況，使工資與工作業(yè)績掛鉤，并且制定恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度。這樣，不但能夠有效地解決和監(jiān)督垃圾分類處理情況，還可以為閑置村民提供工作崗位。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高干部和群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

一定要打消基層干部“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境治理”的錯(cuò)誤思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取有計(jì)劃有步驟多渠道的宣傳方式，定期開展環(huán)境衛(wèi)生宣講會(huì)，使村民系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)；還要定期開展村莊衛(wèi)生檢查工作并進(jìn)行評(píng)比，加大獎(jiǎng)懲力度，逐漸養(yǎng)成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

（五）有關(guān)部門積極制定關(guān)于農(nóng)村環(huán)境管理方面的具體地方法規(guī)

政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的具體法律法規(guī)及規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法，建立長效督導(dǎo)管理制度，使大家做到有法可依、遵法辦事，才能真正意義上有助于解決農(nóng)村地區(qū)垃圾處理問題。

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A

1673-291X（2017）35-0033-02

2017-06-08

哈爾濱商業(yè)大學(xué)國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201610240030）的階段性成果

張?zhí)锾铮?995-），女，河南鹿邑人，學(xué)生，從事會(huì)計(jì)學(xué)（CPA）研究。

[責(zé)任編輯 王燕文]