潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對(duì)策

米小林

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶402660）

潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對(duì)策

米小林

（中共重慶市潼南區(qū)委黨校，重慶402660）

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)問題”發(fā)揮了愈來愈重要作用。通過對(duì)潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式及突出問題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展步伐等對(duì)策。

潼南；農(nóng)民專業(yè)合作社；管理

一、潼南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及成效

近年來，潼南積極組建發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，主要有農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立的涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)等協(xié)會(huì)，覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)街村，廣大農(nóng)民紛紛加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民“入合率”達(dá)52.07%，入股金額達(dá)二十億元左右。

（一）潼南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式

一是農(nóng)民自愿合作創(chuàng)辦。農(nóng)民自愿自主合作入社，通過資金入社，實(shí)現(xiàn)分紅返利。二是龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦?，F(xiàn)有專業(yè)合作社帶動(dòng)入社農(nóng)戶，共同出資設(shè)立股份合作社，稅后入社農(nóng)戶分紅返利。三是基層供銷社領(lǐng)辦。通過各鎮(zhèn)街供銷社領(lǐng)辦建立專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)稅后入社農(nóng)戶分紅返利，提高農(nóng)戶人均年收入。四是村級(jí)組織牽頭創(chuàng)辦。現(xiàn)有農(nóng)村集體組織牽頭入社農(nóng)戶以資金、土地等方式建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，合作社通過與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)收購(gòu)合同，向農(nóng)戶免費(fèi)提供種子。帶動(dòng)農(nóng)戶種植，確保農(nóng)戶種養(yǎng)植面積、產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)入社農(nóng)戶稅后分紅返利。五是社會(huì)能人領(lǐng)辦。下崗職工、城市居民及務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民到農(nóng)村發(fā)展?fàn)款^領(lǐng)辦專業(yè)合作社，帶動(dòng)入社農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，入社農(nóng)戶分紅返利。六是行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)辦。專業(yè)合作社提供技術(shù)帶領(lǐng)入社農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模做大體量，提高市場(chǎng)占有率，銷售收入提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)入社農(nóng)戶分紅返利。七是二次聯(lián)合聯(lián)辦。2012年12月17日創(chuàng)建了重慶潼南綠優(yōu)鮮蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社。通過由重慶市農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)公司、潼南區(qū)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、專業(yè)合作社、加工龍頭企業(yè)入股組建而成，聯(lián)合社爭(zhēng)取中央和市級(jí)資金建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體，帶動(dòng)農(nóng)戶種養(yǎng)殖增收。

（二）潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的主要成效

一是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社通過加強(qiáng)科技培訓(xùn)、開展科技指導(dǎo)、提供科技服務(wù)等組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一些農(nóng)民專業(yè)合作社與科研院所直接對(duì)接，引進(jìn)科研成果，進(jìn)行新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)和應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)最新科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高了產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售等服務(wù)，提高了效率，降低了成本，實(shí)現(xiàn)了資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成了規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議，提供經(jīng)營(yíng)品種、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)信息等，把農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。四是發(fā)揮了助農(nóng)增收作用。農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程管理，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

二、潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問題

近年來，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但總體來講，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于起步階段。目前仍存在的問題主要有以下五方面。

（一）管理運(yùn)作不夠規(guī)范

絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，成立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，制定合作社章程及議事決策、財(cái)務(wù)管理、利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等規(guī)章制度，但多數(shù)流于形式，缺乏約束力和凝聚力。

（二）“空殼社”現(xiàn)象較突出

入社農(nóng)戶全都處于“被合作”的不知情狀態(tài)，這類專業(yè)合作社還有一定占比。

（三）帶動(dòng)作用不夠

全縣已登記注冊(cè)的455家農(nóng)民專業(yè)合作社中，大多規(guī)模偏小，合作形式單一。出資總額小于100萬元、入社農(nóng)戶在100戶以下占到總數(shù)的比例較大，合作方式主要停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)合作較少，深加工產(chǎn)品還比較少，不能適應(yīng)市場(chǎng)要求。

（四）政策扶持落實(shí)不到位

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，沒有相應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策難以落實(shí)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金積累能力有限，難以獲得信貸支持。資金匱乏、融資難、貸款難仍是當(dāng)前困擾和制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大難題。

（五）經(jīng)營(yíng)管理水平不高

目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者主要是農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村社干部等，他們的經(jīng)營(yíng)理念、管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求。

三、推動(dòng)潼南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要加大宣傳力度。以貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為主線，繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，推介先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。二是要強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)行民主管理。指導(dǎo)合作社建立和完善章程，建立健全會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，建立合理的利益分配機(jī)制，實(shí)行社務(wù)公開，確保成員依法行使民主權(quán)利。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和骨干社員進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官等在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和建設(shè)中的重要作用，積極聘請(qǐng)他們?yōu)楹献魃缂媛気o導(dǎo)員或技術(shù)顧問，允許按勞取得相應(yīng)報(bào)酬。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。圍繞全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，開展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品以及商標(biāo)注冊(cè)為內(nèi)容的品牌創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行質(zhì)量安全認(rèn)證，圍繞提升專業(yè)合作社產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和商品化率來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。以合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為重要抓手，依托多年來供銷系統(tǒng)形成覆蓋城鄉(xiāng)的組織體系和網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民合作社的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)；加快推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，加快構(gòu)建“送放心商品下鄉(xiāng)，引綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)專業(yè)合作社積極開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)批對(duì)接”等新型對(duì)接模式，加強(qiáng)與市農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)的合作，積極參與“綠優(yōu)鮮”社區(qū)店建設(shè)，促進(jìn)潼南區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通；積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上交易平臺(tái)，擴(kuò)大銷售渠道，確保農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣上好價(jià)錢。

（三）加快發(fā)展步伐

一是要多形式發(fā)展合作社。緊緊依托潼南農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，注重典型引路和示范帶動(dòng)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)村基層組織，利用各自優(yōu)勢(shì)和資源牽頭興辦，多層次、多形式組建，加快合作社建設(shè)步伐。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮發(fā)揮典型引路、能人帶動(dòng)，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)能人輻射帶動(dòng)作用。二是要開展聯(lián)合與合作。把“產(chǎn)業(yè)相同、有成立聯(lián)社意愿”的農(nóng)民專業(yè)合作社登記為組織化程度更高的合作聯(lián)社，使合作社通過“抱團(tuán)”發(fā)展，形成更強(qiáng)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是要搭建服務(wù)平臺(tái)。建立必要的服務(wù)設(shè)施，搭建公共服務(wù)信息和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，主動(dòng)為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息、市場(chǎng)供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選等活動(dòng)，為合作社開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

（四）提供政策、資金和人才支持

一是財(cái)政支持。要推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與合作組織的有機(jī)對(duì)接，整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)扶強(qiáng)扶大，扶持糧、油戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)排名前5—10位的市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織；要安排財(cái)政資金及工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)合作社在科技研發(fā)和應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等方面的支持,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。二是信貸支持。金融部門要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，把扶持合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，增加信貸投入。尤其對(duì)合作組織改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)、示范推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式、科技成果轉(zhuǎn)化和品牌創(chuàng)建給予優(yōu)先扶。特別是支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備等，幫助解決合作社資金不足的困境。實(shí)行政策支持可以對(duì)合作社在稅收登記、土地使用、運(yùn)輸?shù)确矫鎸?shí)行政策傾斜。適當(dāng)減免已登記成立的合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優(yōu)先安排等政策。另外，還可以對(duì)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)興辦加工、流通實(shí)體給予稅收優(yōu)惠等。三是人才支持。建立財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)基金，重點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、管理能力等知識(shí)的培訓(xùn)，把合作社帶頭人培養(yǎng)成懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。同時(shí)，利用人才優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和方法進(jìn)行生產(chǎn)，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)良品種和精深加工技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入開發(fā)無公害綠色有機(jī)食品、反季節(jié)高效益農(nóng)產(chǎn)品，提高科技含量，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

F320

A

1005-913X（2017）11-0055-02

2017-09-06

米小林(1968-)，男，重慶人，高級(jí)講師，研究方向：行政管理。

王 鑫］