科學(xué)決策制度淺論

文/王利敏 李敬武，國網(wǎng)安陽供電公司

科學(xué)決策制度淺論

文/王利敏 李敬武，國網(wǎng)安陽供電公司

決策的失誤是最大的浪費(fèi)。加強(qiáng)科學(xué)決策制度建設(shè)，有利規(guī)范決策者的行為，減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量和水平。提出了建立健全和完善決策組織制度、民主集中制度、外腦輔助制度、科學(xué)程序制度、責(zé)任評(píng)估制度等論斷。

科學(xué)決策；制度建設(shè)

科學(xué)決策就是在決策科學(xué)理論和思維方法的指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，選擇和決定未來行動(dòng)方案的活動(dòng)?？茖W(xué)決策制度，就是為了保證決策的科學(xué)化和民主化，而建立的要求決策制定者共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。

1 科學(xué)決策的特點(diǎn)

科學(xué)決策具有程序性、創(chuàng)造性、擇優(yōu)性、指導(dǎo)性。科學(xué)的決策過程是決策領(lǐng)導(dǎo)、專家與實(shí)際工作者互動(dòng)的過程。在這個(gè)過程中，參與決策的主體相互配合，形成了一個(gè)決策過程。程序性是指科學(xué)決策不是簡單拍板，隨意決策，更不是頭腦發(fā)熱，信口開河，獨(dú)斷專行，而是在正確的理論指導(dǎo)下，按照一定的程序，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大群眾的集體智慧，正確運(yùn)用決策技術(shù)和方法來選擇行為方案。創(chuàng)造性是指決策總是針對(duì)需要解決的問題和需要完成的新任務(wù)而作出選擇，不是傳聲筒、錄音帶，也不是售貨員、二傳手，而是開動(dòng)腦筋，運(yùn)用邏輯思維、形象思維、直覺思維等多種思維進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)。擇優(yōu)性是指在多個(gè)方案的對(duì)比中尋求能獲取較大效益的行動(dòng)方案，擇優(yōu)是決策的核心。指導(dǎo)性是指在管理活動(dòng)中，決策一經(jīng)作出，就必須付諸實(shí)施，對(duì)整個(gè)管理活動(dòng)、系統(tǒng)內(nèi)的每一個(gè)人都具有約束作用，指導(dǎo)每一個(gè)人的行為方向，不付諸實(shí)踐，沒有指導(dǎo)意義的決策就失去了決策的實(shí)際意義。

2 科學(xué)決策制度的幾種類型

2.1 決策組織制度?？茖W(xué)決策是建設(shè)與管理的龍頭，是各級(jí)組織機(jī)構(gòu)調(diào)控的核心。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，應(yīng)當(dāng)從整頓組織人手，建立健全一系列新的組織制度。首先，要進(jìn)一步完善各級(jí)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)和議事決策制度，牢固樹立組織制度思想，用組織制度約束自己的領(lǐng)導(dǎo)行為，真正實(shí)現(xiàn)決策的組織化。其次，要進(jìn)一步明確各級(jí)決策的職責(zé)，以制度形式明確其地位和權(quán)限，為其行使科學(xué)決策提供保證。再次，要進(jìn)一步建立計(jì)劃、財(cái)務(wù)、論證評(píng)估和審計(jì)部門參與決策的制度，以便把計(jì)劃、預(yù)算、評(píng)估、審計(jì)、決策等手段有機(jī)結(jié)合起來，有效防止決策的主觀性、片面性、隨意性和盲目性，從而將決策建立在科學(xué)、民主、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、有序、可靠的基礎(chǔ)之上，保證各級(jí)決策工作不失職、不越位、不違法。

2.2 民主集中制度。決策所要處理的基本問題，就是如何在民主的基礎(chǔ)上實(shí)施集中控制的問題。而民主集中制度即集中決策和民主協(xié)商相結(jié)合的制度，則是建立良好的控制機(jī)制并實(shí)施有力控制的關(guān)鍵。決策作為決策者的意志反映，由少數(shù)人進(jìn)行，意見最容易統(tǒng)一；如要得到順利實(shí)施，就需要較多人參與，充分反映各方面人士的意志，把不同看法、意見、分歧解決在決策過程中。因此，組織在建立決策體系時(shí)，應(yīng)注意發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性和集體的積極性，把決策的制定和執(zhí)行密切銜接起來，以順利實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)。

2.3 外腦輔助制度。決策是決策者主觀意志對(duì)客觀事物發(fā)展的反映，決策得好壞，在一定程度上與個(gè)人的能力密切相關(guān)。盡管有些情況下，決策者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、膽略和意志在決策過程中發(fā)揮著重要作用。但是，個(gè)人的能力和經(jīng)驗(yàn)畢竟有限的，個(gè)人的價(jià)值觀正確與否、處理問題的習(xí)慣、對(duì)事物把握得程度等都是影響個(gè)人決策的重要因素。因此，在決策過程中，應(yīng)盡可能集中群眾智慧，采取集體決策。要注重發(fā)揮智囊的作用，利用“外腦”廣泛探索實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑和手段；在決策方案的制定和實(shí)施過程中，不要急于定調(diào)子、設(shè)框框，否則會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和“先入為主”的引導(dǎo)作用，影響和制約工作人員的創(chuàng)造力，難以形成具有不同特色的決策方案。尤其在戰(zhàn)略層次進(jìn)行重大決策時(shí)，應(yīng)成立由相關(guān)專業(yè)并富有決策經(jīng)驗(yàn)的專家組成的專家咨詢團(tuán)，為決策提供咨詢服務(wù)。

2.4 科學(xué)程序制度。決策程序是指將決策的全過程按照一定的次序劃分為若干個(gè)階段。決策程序具有不可逆轉(zhuǎn)性，它是科學(xué)決策內(nèi)在規(guī)律的反映?，F(xiàn)實(shí)工作中，有很多決策是在直觀和習(xí)慣的基礎(chǔ)上制定的，并沒有嚴(yán)格的決策程序可言，因?yàn)檫@類問題大多是例行性的，可行的解決方案明確而屈指可數(shù)，方案實(shí)施的結(jié)果也很容易預(yù)見且差別不大。但真正需要決策者傾注大量精力解決的，恰恰是那些偶然發(fā)生的、新穎的、具有重大影響的例外問題。而且越是高層，這類問題越多，越重要，也越復(fù)雜。就宏觀決策而言，這類問題可能涉及重大方針、政策制定，改革項(xiàng)目制定、大宗物資器材采購等。很顯然，這類決策不可能依賴于直觀判斷和簡單比較來進(jìn)行。形成于思而毀于隨。越是宏觀決策，越需要科學(xué)與理智。一般來講，根據(jù)人類解決問題的思維過程和決策過程中的工作重心，我們將科學(xué)決策程序劃分為論斷問題、尋找可行的備選方案、分析和比較備選方案、方案抉擇四個(gè)基本階段。

2.5 責(zé)任評(píng)估制度。在決策中建立責(zé)任評(píng)估制度，目的是規(guī)范決策者的決策行為，防止“拍腦袋決策，拍胸脯蠻干，拍屁股走人”現(xiàn)象的發(fā)生，減少?zèng)Q策中的失誤，提高決策效益。這主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是責(zé)任評(píng)估的指標(biāo)體系，如決策效益指標(biāo)、決策可行性指標(biāo)、決策質(zhì)量指標(biāo)和決策風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等；二是決策的獎(jiǎng)懲追究制度，對(duì)好的決策、有較大貢獻(xiàn)的決策者要實(shí)施精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)決策失誤并造成較大損失的要有懲罰措施，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；三是完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨的監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、部門監(jiān)督、專職監(jiān)督、群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督等多層次的監(jiān)督作用，沖決策的事前、事中、事后三個(gè)不同階段，對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督、反饋和修正，確保決策的科學(xué)可行。

[1]林秀國、李宏強(qiáng)、林孝誠主編：《后勤管理決策法》，海潮出版社.