民生視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制分析

文/張輝，湖北省十堰市竹山縣大廟鄉(xiāng)財政所

民生視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制分析

文/張輝，湖北省十堰市竹山縣大廟鄉(xiāng)財政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近群眾、貼近基層，屬于最低層的一級財政，在財政體制的改革與發(fā)展下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制逐步完善，但是與理想的管理制度相比，還有一定的差距。本文主要以民生視角著手，針對民生視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制的完善措施進行分析。

民生視角；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；監(jiān)管機制；完善

在上級轉移支付增加以及農(nóng)業(yè)稅取消等因素的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾得到了顯著緩解，但是，在以往遺留因素的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力水平還尚未達到理想的標準，導致各類矛盾頻發(fā)，如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制是目前重點關注的問題。

1 目前象征財政監(jiān)管機制的問題分析

1.1 財力問題

在分稅改革制度實施之后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制呈現(xiàn)出“分稅制”的局面，但是在具體的實踐活動中，缺乏與之相關的標準。且在項目資金規(guī)模的擴大下，專項轉移支付超標，為了解決這一問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用申報資金的機遇來獲取資源，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展卻是杯水車薪，加上缺乏完善的制度管控，導致地方財力出現(xiàn)了各類問題。

1.2 監(jiān)管問題

雖然目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理采用了收入管理制度，有效降低了支出，但是這是無法從根本上解決財政問題的。以內(nèi)控體系為例，在建設制度、機構因素的影響下，人員數(shù)量減少，內(nèi)控制度的實施存在種種困難。在外部預算監(jiān)督方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要接受來自上級政府以及本級政府的監(jiān)督，但是無論在上級還是在本級上，預算監(jiān)督機制都并不完善。

2 民生視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制的制定

2.1 提高基層財力水平

每一個國家的政府部門，都有與其自身相適應的稅收體系，以此來保證自身職能的順利實現(xiàn)，為了提高基層政府的財力水平，需要根據(jù)我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，從精神、政策兩個方面進行規(guī)范和整合，做好專項資金的控制工作。對于常規(guī)轉移支付標準，不僅要把握好經(jīng)費的支出，還要將具體的項目費用納入保障范疇，對于立項人員與評審人員，需要經(jīng)常深入基層，加強與上級政府、基層群眾之間的溝通和監(jiān)督，保證專項資金實施的有效性，實現(xiàn)財政自主化發(fā)展，切實為群眾提供適宜的公共服務。

2.2 完善現(xiàn)有的監(jiān)管機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制的完善不僅要提高基層財力，還要關注監(jiān)管機制，做好自身的職責，提高服務質(zhì)量，為此，需要構建科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，提高隊伍工作質(zhì)量，建立完善的內(nèi)控體系，將其貫穿至財政經(jīng)濟活動中，保證各個部門權責的順利實現(xiàn)，實現(xiàn)相互監(jiān)督與制約，并以此為基礎，健全現(xiàn)有的財政機構，實現(xiàn)制度化、程序化管控，保證財政政策可以得到順利的落實。此外，還要采取有效的支付改革制度，為監(jiān)督工作的實現(xiàn)提供保障，提前對各項支出進行審核與申請，從制度上避免管理漏洞。從財政資金支出特點來看，還要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機構職能的順利實現(xiàn)，財政屬于政府的運作核心部門，也是監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)，關于監(jiān)管制度的制定，需要充分發(fā)揮出群眾的優(yōu)勢，強化政府責任，實現(xiàn)財政工作的規(guī)范化發(fā)展。及時找出具體工作中的問題，在此基礎上確定治理措施。

2.3 提高干部隊伍的建設水平

民生視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制的建設需要依靠基層財政干部隊伍，為此，必須要做好干部隊伍的建設工作，切實強化隊伍的建設，科學確定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員編制、管理規(guī)模，配備足夠的人才，解決崗位不健全、機構老化以及人員偏少的各類問題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到統(tǒng)籌安排，解決財政人手緊張的問題，避免出現(xiàn)干部外借的問題，保證他們有更多的精力來做好自己的工作。對于人才隊伍稀缺的財政所，可以在事業(yè)單位與機關公務員隊伍中調(diào)配作風扎實、專業(yè)素質(zhì)過硬的通知，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設工作，取得上級管理部門的支持。

2.4 注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支工作的監(jiān)督

從民生視角而言，還需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支工作的監(jiān)督，深刻落實關于《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，加大檢查，將重點檢查與日常監(jiān)督的方式結合起來，強化各類業(yè)務的指導、檢查與監(jiān)督，重點關注預算編制與執(zhí)行情況，提高編制的完整性、統(tǒng)一性與科學性。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫支付收付運行制度，建設完善的運行機制，整合支付流程與支付方式，加強內(nèi)控監(jiān)管，設置關鍵環(huán)節(jié)管控制度，嚴格執(zhí)行財政總預算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎工作規(guī)范化的要求，統(tǒng)一會計賬簿設置，規(guī)范科目使用與會計核算；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度。

3 結語

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機制的完善，需要從民生視角著手，保證監(jiān)管機制的有效性與準確性，加強資金監(jiān)管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的分析工作，理清各級政府之間的聯(lián)系，提升體系的完整性，滿足基層的發(fā)展要求。

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