淺議重點(diǎn)單位消防安全管理工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

馬黎明/銀川市消防支隊(duì)

淺議重點(diǎn)單位消防安全管理工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

馬黎明/銀川市消防支隊(duì)

重點(diǎn)單位的消防安全是整個(gè)社會(huì)消防安全的基石，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，只有重點(diǎn)單位切實(shí)履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全管理措施，消防工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，但目前重點(diǎn)單位消防安全管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，造成了不良的社會(huì)影響。加強(qiáng)重點(diǎn)單位消防安全管理，不斷提升單位消防安全自我管理水平和消防部門(mén)監(jiān)管水平，對(duì)預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生，減少火災(zāi)損失具有重要意義。

重點(diǎn)單位；消防安全；管理

1.當(dāng)前重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問(wèn)題

1.1 重點(diǎn)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

1.1.1 重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)不力

部分重點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全重視不夠，在安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的平衡上往往會(huì)產(chǎn)生誤區(qū)，覺(jué)得單位未發(fā)生過(guò)火災(zāi)就是安全，開(kāi)展消防工作的出發(fā)點(diǎn)也是為了應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查，不愿意投入或存在僥幸心理導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改。

1.1.2 重點(diǎn)單位消防安全管理水平普遍不高

重點(diǎn)單位消防安全管理大多由本單位的安保部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的需要整改的火災(zāi)隱患、組織開(kāi)展的消防培訓(xùn)等沒(méi)有決定權(quán)，加之從事消防工作的人員更換頻繁和自身消防能力素質(zhì)低下等原因，導(dǎo)致單位消防安全管理水平長(zhǎng)期在低水平徘徊。

1.1.3 單位員工消防安全教育培訓(xùn)不到位

一些重點(diǎn)單位把專(zhuān)職的消防管理人員變成了兼職人員，甚至將消防工作交給已經(jīng)高齡的保安負(fù)責(zé)；員工崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等得落實(shí)不到位；消防安全教育培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、圖形式；消防控制室值班人員未聘用有資質(zhì)的人員值班，不能掌握建筑消防設(shè)施操作方法。

1.2 重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)不到位

1.2.1 重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)滯后

現(xiàn)行重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)是2002年公安部令第61號(hào)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》制定的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀相比已經(jīng)嚴(yán)重滯后。由于標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻低，數(shù)量多，導(dǎo)致現(xiàn)有警力難以監(jiān)管到位；加之部分符合界定標(biāo)準(zhǔn)的單位規(guī)模小、員工少，無(wú)法按照重點(diǎn)單位的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

1.2.2 行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管缺位嚴(yán)重

一些政府部門(mén)甚至個(gè)別消防部門(mén)片面將“消防安全重點(diǎn)單位”理解為“消防部門(mén)的重點(diǎn)管理單位”，而忽視了其行業(yè)主管部門(mén)的直接監(jiān)管作用，弱化了行業(yè)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)單位消防安全的管理，導(dǎo)致消防部門(mén)在重點(diǎn)單位監(jiān)管上出現(xiàn)單打獨(dú)斗、大包大攬現(xiàn)象。

1.2.3 重點(diǎn)單位監(jiān)督抽查制度落實(shí)不到位

部分重點(diǎn)單位由于功能復(fù)雜、建筑消防設(shè)施多等原因，檢查一家單位耗時(shí)較長(zhǎng)，同時(shí)由于個(gè)別消防部門(mén)偏重于追求執(zhí)法效益，對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查流于形式，檢查時(shí)走馬觀花，沒(méi)有真正幫助重點(diǎn)單位解決實(shí)際工作中的難題。

1.2.4 對(duì)重點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)落實(shí)不到位

部分新入崗或者轉(zhuǎn)崗的消防監(jiān)督人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，加之一些基層執(zhí)法人員不注重自身學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟練，重檢查輕指導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)單位自我管理能力得不到提升。

2.進(jìn)一步推升重點(diǎn)單位消防安全自我管理水平

2.1 在提升從業(yè)人員素質(zhì)上做文章

2.1.1 逐級(jí)明確從業(yè)人員消防安全職責(zé)

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)逐級(jí)明確消防安全責(zé)任人、管理人、明白人、值班人員和保安等五類(lèi)人員職責(zé)，確保單位消防組織機(jī)構(gòu)始終有人決策、有人管理、有人落實(shí)。

2.1.2 著力培養(yǎng)消防安全“明白人”

要通過(guò)參加消防部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等方式，著力培養(yǎng)1－2名消防安全“明白人”，使其熟知消防法律法規(guī)，掌握日常消防管理知識(shí)，定期開(kāi)展日常防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、人員疏散逃生和宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高單位自我管理、自我查改火災(zāi)隱患的能力和水平。

2.1.3 逐步推行消防安全管理人員職業(yè)化

強(qiáng)力提升消防安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，逐步拓展注冊(cè)消防工程師和消防職業(yè)技能資格的作用和功能，鼓勵(lì)具有一定年限的消防安全管理人員相對(duì)固定化、職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。探索消防控制室人員派駐制度，推動(dòng)由保安公司或消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培養(yǎng)取得消防職業(yè)技能資格的人員，派駐到各消防安全重點(diǎn)單位專(zhuān)門(mén)從事消防控制室值班工作。

2.1.4 大力開(kāi)展全員消防教育培訓(xùn)

針對(duì)單位人員流動(dòng)性大、員工消防素質(zhì)低的特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)員工崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，對(duì)新上崗員工先行到消防安全歸口管理部門(mén)備案，培訓(xùn)合格一個(gè)，上崗一個(gè)。要將消防科普知識(shí)與消防安全技能納入消防教育內(nèi)容，同時(shí)加大對(duì)消防控制室等特殊崗位人員的集中培訓(xùn)力度。

2.2 在提升消防安全管理水平上下功夫

2.2.1 建立健全消防工作管理機(jī)制

完善消防責(zé)任制落實(shí)、防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火應(yīng)急演練、消防宣傳教育培訓(xùn)等制度，進(jìn)一步規(guī)范單位消防安全管理工作，實(shí)現(xiàn)消防安全檢查巡查常態(tài)化、隱患整改制度化，宣傳教育普及化，建立單位消防安全“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的良性模式。

2.2.2 建立健全消防工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立完善消防工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與本身應(yīng)履行的消防安全責(zé)任進(jìn)行掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將履行消防工作職責(zé)情況納入員工職務(wù)升遷、福利待遇、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，切實(shí)提高員工干好消防工作的積極性和主動(dòng)性。

2.2.3 積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)

督促火災(zāi)高危單位強(qiáng)制投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他重點(diǎn)單位投保，轉(zhuǎn)移和分散單位火災(zāi)損害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立保險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)單位消防安全狀況每年進(jìn)行評(píng)估，利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控力度，推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

2.2.4 落實(shí) “六加一”措施

推動(dòng)重點(diǎn)單位每年應(yīng)開(kāi)展一次消防安全評(píng)估、簽訂一份消防安全承諾書(shū)、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測(cè)一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，并在此基礎(chǔ)上，建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的微型消防站，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場(chǎng)撲救。

2.3 在加強(qiáng)消防安全工作保障上出實(shí)招

2.3.1 建立單位法人履職報(bào)告制度

完善消防安全責(zé)任人定期報(bào)告制度，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全工作的參與意識(shí)，提高其重視程度。督促單位消防安全責(zé)任人每季度針對(duì)自身安全管理發(fā)現(xiàn)和解決的問(wèn)題，書(shū)面向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)報(bào)告具體履行消防安全職責(zé)的情況。

2.3.2 專(zhuān)項(xiàng)列支消防工作經(jīng)費(fèi)

要將建筑消防設(shè)施的配備、維修、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等消防工作費(fèi)用列入單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，劃出專(zhuān)款，專(zhuān)項(xiàng)列支。為消防安全管理部門(mén)或者人員配備專(zhuān)用辦公電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)施和消防檢查儀器等，同時(shí)明確消防安全管理人員和消防控制室操作人員的待遇要高于同級(jí)別其他員工。

2.3.3 加強(qiáng)消防工作組織保障

制定年度消防工作計(jì)劃，將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次消防工作例會(huì)，及時(shí)研究處理涉及消防安全的重大問(wèn)題。要不斷充實(shí)消防安全管理人團(tuán)隊(duì)和微型消防站，避免因個(gè)別管理人員的離職或調(diào)動(dòng)導(dǎo)致單位管理水平大幅度波動(dòng)的現(xiàn)象。

3.進(jìn)一步提升消防部門(mén)消防安全監(jiān)管水平

3.1 積極拓展消防安全監(jiān)管途徑

3.1.1 不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力

通過(guò)開(kāi)展消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和防火監(jiān)督崗位練兵活動(dòng)，大力提升消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。不斷加大檢查頻次和力度，對(duì)單位存在的火災(zāi)隱患和違法行為要嚴(yán)格督促整改，利用法律手段倒逼單位消防安全管理水平的提升。

3.1.2 積極轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督工作方式

推動(dòng)重點(diǎn)單位強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，定期安排監(jiān)督員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，深入重點(diǎn)單位指導(dǎo)開(kāi)展滅火演練，突出抓好3分鐘“滅火”、建筑消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)、疏散逃生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提升單位檢查人員發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患的能力，努力實(shí)現(xiàn)由“保姆式管理”向“指導(dǎo)單位自我管理”的轉(zhuǎn)變。

3.1.3 重新界定消防安全重點(diǎn)單位范圍

盡快修訂重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，真正把火災(zāi)危險(xiǎn)性大、可能會(huì)造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位納入監(jiān)管范圍。合理劃分監(jiān)管范圍，明確支隊(duì)、大隊(duì)和派出所列管重點(diǎn)單位的具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)消防監(jiān)督員和專(zhuān)兼職消防民警的人數(shù)合理確定列管單位數(shù)量，堅(jiān)決防止重點(diǎn)單位失控漏管現(xiàn)象發(fā)生。

3.1.4 抓好“戶(hù)籍化”管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)“戶(hù)籍化”管理系統(tǒng)，安排專(zhuān)人每個(gè)工作日上網(wǎng)抽查重點(diǎn)單位戶(hù)籍化錄入情況，及時(shí)督促單位定期報(bào)告?zhèn)浒福炇請(qǐng)?bào)告?zhèn)浒纲Y料。要重點(diǎn)對(duì)單位戶(hù)籍化管理情況進(jìn)行檢查核實(shí)，核查上報(bào)資料的真實(shí)性，以及與紙質(zhì)檔案是否相符，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)單位消防安全管理三色預(yù)警情況確定消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和頻次，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.1.5 建立重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防制度

按照“性質(zhì)相近、位置相鄰、互助共贏”的原則，組建重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防小組，通過(guò)開(kāi)展互查互檢、會(huì)議會(huì)商、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練等活動(dòng)，引導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)和消防安全自我管理水平，切實(shí)提高消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人、專(zhuān)兼職消防管理員和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員的消防安全管理能力。

3.2 建立健全綜合防控工作機(jī)制

3.2.1 落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防監(jiān)管職能

定期組織開(kāi)展對(duì)各行業(yè)部門(mén)的消防安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批行業(yè)系統(tǒng)的消防工作“明白人”，不斷提高行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展消防工作的能力和水平。推動(dòng)教育、民政、衛(wèi)計(jì)、文廣等部門(mén)落實(shí)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)單位的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合，齊抓共管。

3.2.2 加快發(fā)展消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)消防中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)將建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估、消防監(jiān)督檢查等納入中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范疇，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)節(jié)約消防警力資源，提高消防監(jiān)督效率，提高建筑消防設(shè)施完好率和單位消防安全管理水平具有十分重要的推動(dòng)作用。

3.2.3 積極探索市場(chǎng)化制約約束機(jī)制

借鑒征信體系制約功能，完善通報(bào)機(jī)制，對(duì)具有不良消防安全行為或者消防安全狀況不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)單位，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，予以信用懲戒，使失信重點(diǎn)單位在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中承受到來(lái)自不同層面的壓力，自覺(jué)遵守消防安全規(guī)定，加強(qiáng)消防安全管理。

3.2.4 推動(dòng)建立消防職業(yè)教育制度

依托消防職業(yè)技能鑒定學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開(kāi)設(shè)消防管理專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)消防安全專(zhuān)業(yè)管理人才，輸送到重點(diǎn)單位從事消防安全管理工作；結(jié)合注冊(cè)消防工程師制度，著力培養(yǎng)一批具有消防專(zhuān)業(yè)背景的人才，充實(shí)到消防安全管理人崗位，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。

綜上所述，只有明確責(zé)任主體，督促落實(shí)各級(jí)政府、各單位消防安全責(zé)任；完善各項(xiàng)法規(guī)制度，加強(qiáng)運(yùn)行管理規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制；破解人員、經(jīng)費(fèi)保障瓶頸，建立健康穩(wěn)定的用人機(jī)制和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。著力好解決體制性、機(jī)制性和保障性問(wèn)題，才能有效地促進(jìn)重點(diǎn)單位提高消防安全管理水平。