淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

趙萍

淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

趙萍

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展具有重要意義。文章分析了當(dāng)前事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的系列問(wèn)題，并提出針對(duì)性地改進(jìn)措施，以期為事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理工作提供借鑒。

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；建議

隨著我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)張，事業(yè)單位固定資產(chǎn)需求也在日益增加。與此同時(shí)，科技的迅猛發(fā)展，促使事業(yè)單位辦公條件不斷得到改善，辦公設(shè)備的更新速度也不斷加快。這使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值大幅攀升，固定資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜，固定資產(chǎn)總額更是占到資產(chǎn)總額的一半以上，因而探討事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題就顯得尤為重要。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理觀念不強(qiáng)

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，履職時(shí)往往不清楚本單位的固定資產(chǎn)情況；任期內(nèi)往往沿用以前的做法，不單設(shè)固定資產(chǎn)管理部門(mén)和人員進(jìn)行管理，通常由辦公室負(fù)責(zé)管理，并由辦公室工作人員兼職做固定資產(chǎn)管理工作，至于領(lǐng)導(dǎo)本人更是忙于行政或外部事務(wù)，根本無(wú)暇顧及固定資產(chǎn)的日常管理；離任時(shí)同樣不清楚所在單位的固定資產(chǎn)情況。由于固定資產(chǎn)管理與兼職管理人員工作績(jī)效關(guān)聯(lián)不大，加之固定資產(chǎn)管理制度不健全，很多兼職管理人員思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理主要是財(cái)會(huì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的事,與己無(wú)關(guān)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不力

正是由于固定資產(chǎn)管理得不到足夠的重視，大多數(shù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全。規(guī)模較大的單位有相對(duì)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，但也存在許多漏洞。規(guī)模較小的事業(yè)單位，固定資產(chǎn)管理制度根本沒(méi)有，即使有部分固定資產(chǎn)管理制度，也是多年前制定的，與當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理不相適應(yīng)。對(duì)于許多制定了固定資產(chǎn)管理制度的事業(yè)單位，在執(zhí)行時(shí)往往也很不到位，有的單位購(gòu)置一些不必要的固定資產(chǎn)，有的單位固定資產(chǎn)被領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作私有資產(chǎn)對(duì)待，有的單位固定資產(chǎn)幾年不盤(pán)點(diǎn)一次，有的需責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的固定資產(chǎn)損毀并沒(méi)有按照有關(guān)制度要求賠償，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，甚至固定資產(chǎn)流失情況頻頻出現(xiàn)。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，賬務(wù)處理不規(guī)范

財(cái)會(huì)工作在事業(yè)單位內(nèi)部往往不受重視，單位在安排財(cái)會(huì)人員時(shí)，一般對(duì)其素質(zhì)要求不高。許多事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員雖然持有會(huì)計(jì)證，但會(huì)計(jì)科班出身的并不多，許多都是從其他部門(mén)半道轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)，缺少系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員學(xué)歷普遍不高，職稱(chēng)層次也偏低，而且事業(yè)單位普遍缺少對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的后續(xù)教育和管理，會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)難以提高。由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)制度不熟悉，領(lǐng)悟不深刻，致使對(duì)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理把握不準(zhǔn)確，比如有些需要作為固定資產(chǎn)入賬的業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)人員沒(méi)有及時(shí)入賬，甚至一直不進(jìn)行賬務(wù)處理；有些不需要作為固定資產(chǎn)入賬的業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)人員反而作為固定資產(chǎn)入賬；對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)不能及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行賬務(wù)處理等。

（四）固定資產(chǎn)處置隨意，流失嚴(yán)重

為了適應(yīng)信息時(shí)代的工作要求，事業(yè)單位的辦公自動(dòng)化水平也大幅提升，各類(lèi)設(shè)備淘汰速度加快。對(duì)于淘汰的舊設(shè)備，國(guó)家政策規(guī)定有明確的處置程序，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理人員固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家有關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)淘汰的舊設(shè)備未能按規(guī)定程序處置，往往不是丟在一邊不加以管理，就是不經(jīng)報(bào)批擅自對(duì)其進(jìn)行違規(guī)處置。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中普遍存在“重采購(gòu)、輕管理”的問(wèn)題。由于采購(gòu)固定資產(chǎn)用的是財(cái)政資金，因此無(wú)論是使用部門(mén)還是單位領(lǐng)導(dǎo)，在采購(gòu)環(huán)節(jié)都積極爭(zhēng)取。但采購(gòu)到單位以后，對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)維護(hù)維修往往不及時(shí)，使得固定資產(chǎn)加速折舊，提前報(bào)廢，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金。一些事業(yè)單位無(wú)視國(guó)家的法規(guī)法紀(jì)，擅自對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、轉(zhuǎn)讓等，甚至相關(guān)手續(xù)都沒(méi)有辦理，以致流出的固定資產(chǎn)無(wú)法按時(shí)收回，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上要重視固定資產(chǎn)管理工作，要正確看待加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)事業(yè)單位履行職責(zé)的重要價(jià)值。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理負(fù)起主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)分管責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理部門(mén)和人員履行好管理職責(zé)。其次，要明確并考核固定資產(chǎn)管理人員職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)履行情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)固定資產(chǎn)管理人員要定期開(kāi)展國(guó)家法規(guī)政策及單位內(nèi)部規(guī)章制度等方面的教育和培訓(xùn)，使其明確職責(zé)，并充分認(rèn)識(shí)到履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)的重要性。再次，要強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用者的責(zé)任意識(shí)。對(duì)固定資產(chǎn)使用者要加大宣傳，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造“愛(ài)護(hù)光榮、損壞可恥”的固定資產(chǎn)管理氛圍，切實(shí)提高固定資產(chǎn)使用效率和水平。

（二）優(yōu)化并完善固定資產(chǎn)管理制度，防止固定資產(chǎn)流失

要做好固定資產(chǎn)管理工作，制度先行是關(guān)鍵。事業(yè)單位首先要認(rèn)真梳理現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)于不合時(shí)宜的制度要及時(shí)修訂或廢止。各事業(yè)單位要在主管單位指導(dǎo)下，根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等原則，結(jié)合對(duì)本單位固定資產(chǎn)清點(diǎn)核查情況，建立一套完整規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、維護(hù)、調(diào)撥、處置、盤(pán)點(diǎn)等制度，使固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理有章可循，從而提升固定資產(chǎn)科學(xué)管理水平。

（三）提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和日常監(jiān)督

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的欠缺，很大程度上弱化了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成效。固定資產(chǎn)核算作為固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理起著十分重要的作用。針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低這一狀況，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的日常教育和培訓(xùn)，組織他們集中參加學(xué)習(xí)，并制定激勵(lì)制度促使他們主動(dòng)去提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提升，不僅有助于提升固定資產(chǎn)核算水平，夯實(shí)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，而且能切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)日常管理中所存在的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)日常管理，規(guī)范處置流程

將固定資產(chǎn)日常管理與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)緊密結(jié)合，通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算信息，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置，要統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范處置行為的發(fā)生。首先，要學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的有關(guān)法規(guī)政策，吃透相關(guān)精神。國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置在相關(guān)法規(guī)政策中有明確規(guī)定，這些規(guī)定是事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)處置的綱領(lǐng)性文件，單位領(lǐng)導(dǎo)及管理部門(mén)必須吃透相關(guān)精神，才能制定出科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)處置流程。其次，要認(rèn)真梳理固定資產(chǎn)處置方式，針對(duì)不同處置方式，找出風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而制定出科學(xué)規(guī)范的處置流程，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目的。再次，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)于需要處置的固定資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)范流程進(jìn)行處置，任何個(gè)人都不允許擅自調(diào)整處置流程，鼓勵(lì)全員監(jiān)督，確保處置流程規(guī)范。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的重要保障。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能有效提升固定資產(chǎn)使用效率，提高財(cái)政資金效益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)事業(yè)單位健康平穩(wěn)發(fā)展。

[1]胡翠蘭.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，（12）.

[2]馬小紅.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的若干問(wèn)題及完善路徑[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，（04）.

F275

A

1008-4428（2017）11-100-02

趙萍，女，江蘇連云港人，連云港市急救中心財(cái)務(wù)處副科長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。