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    司法改革創(chuàng)新之巡回法庭問(wèn)題研究

    2017-12-23 17:18:15谷婷婷
    市場(chǎng)周刊 2017年6期
    關(guān)鍵詞:最高院最高人民法院法庭

    谷婷婷

    司法改革創(chuàng)新之巡回法庭問(wèn)題研究

    谷婷婷

    “最高人民法院設(shè)立巡回法庭”的創(chuàng)新舉措終于在十八屆四中全會(huì)被明確提出。隨之,第一、第二巡回法庭由最高人民法院正式設(shè)立,巡回法庭運(yùn)轉(zhuǎn)的序幕亦由此拉開(kāi)。一時(shí)之間,引發(fā)眾人關(guān)注。文章以國(guó)內(nèi)外巡回法庭的歷史流變問(wèn)題為切入點(diǎn),著重探討巡回法庭能審理什么樣的案件,由此引發(fā)對(duì)其設(shè)立的一點(diǎn)設(shè)想與建議。

    司法改革;最高人民法院;巡回法庭

    一、問(wèn)題的提出

    近年來(lái),有關(guān)“司法改革”問(wèn)題的討論如火如荼,而此次“巡回法庭”制度的明確提出更是使“司法改革”能夠讓老百姓“看得見(jiàn)摸得著”,所以反響頗甚。

    2015 年 1 月,最高人民法院先后在廣東深圳設(shè)立第一巡回法庭,在遼寧沈陽(yáng)設(shè)立第二巡回法庭,巡回法庭之正式運(yùn)轉(zhuǎn)序幕由此揭開(kāi)。據(jù)悉,一年以來(lái),第一、二巡回法庭審結(jié)的全部案件,都沒(méi)有發(fā)生信訪的情況。此后,2016 年 12 月 28 日至 29 日,江蘇省南京市、河南省鄭州市、重慶市、陜西省西安市又分別成立最高院的第三、第四、第五、第六巡回法庭。

    司法實(shí)踐中,巡回法庭還以許多其他新穎的形式存在,比如海門經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法庭把庭審搬進(jìn)海西社區(qū)、上?!跋M(fèi)糾紛巡回法庭”、交通巡回法庭以及漁船上的法庭等。巡回法庭以其特有的形式“飛入尋常百姓家”,為人們的訴訟帶來(lái)諸多便利??梢?jiàn),巡回法庭成為試驗(yàn)田證明決策的方向是對(duì)的,但該迅速推出的制度本身仍有許多地方是值得考量的,譬如,其究竟能審理什么樣的案件,我們?cè)撊绾瓮ㄟ^(guò)借鑒古今中外之經(jīng)驗(yàn)將其更好施行。下面就將圍繞這些問(wèn)題淺談一些見(jiàn)解。

    二、巡回法庭之歷史流變

    (一)我國(guó)巡回法庭之流變

    巡回法庭雖然屬于“司法改革”的創(chuàng)新舉措,但我國(guó)追溯至隋朝,就有與“巡回法庭”類似之司法制度了。歷史總是能給人以警醒,如今在我們探討巡回法庭的問(wèn)題的時(shí)候,不妨先將目光轉(zhuǎn)向千百年前。

    隋朝開(kāi)始設(shè)立監(jiān)察御史,在當(dāng)時(shí)設(shè)立監(jiān)察御史的初衷是中央用來(lái)監(jiān)察地方行政的官員。作為監(jiān)察御史一方面可以彈劾不法官員,另一方面如果皇帝準(zhǔn)許,他們還可以直接對(duì)不法官員進(jìn)行審判。然而,這項(xiàng)制度在當(dāng)時(shí)的實(shí)行并未達(dá)到其預(yù)期效果,監(jiān)察御史的品級(jí)太低,僅有八品官,連出入朝堂正門的資格都沒(méi)有,又如何指望他們能夠讓那些位高權(quán)重的大臣又或是皇親貴胄有所忌憚呢?

    兩宋時(shí)期所設(shè)的提刑司,在當(dāng)時(shí)的司法地位相當(dāng)于是中央派出的“路”一級(jí),也算是當(dāng)時(shí)的司法機(jī)構(gòu)。他們的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所管轄的州府之內(nèi)的案件,但他們更重要的作用是,能夠隨時(shí)去各州監(jiān)察是否有瀆職枉法的現(xiàn)象并隨時(shí)彈劾,也就是當(dāng)時(shí)老百姓常說(shuō)的“青天老爺”。近年來(lái),宋朝著名“提刑司”宋慈的形象經(jīng)常出現(xiàn)在影視劇中,讓公眾對(duì)提刑司有了更直觀、深刻的理解。

    回歸近現(xiàn)代,我國(guó)司法史上仍然能找到巡回法庭的“蹤跡”。其中,首要提及的便是著名的“馬錫五審判方式”。馬錫五在擔(dān)任隴東分區(qū)分庭庭長(zhǎng)時(shí),經(jīng)常會(huì)去和群眾聊天,從而了解案情,還原事實(shí)真相。在封芝琴婚姻上訴案中,這種方式更是發(fā)揮了不容忽視的作用。于是,后人將這稱為“馬錫五審判方式”。其主要內(nèi)容為簡(jiǎn)化訴訟程序,實(shí)行巡回審判、就地審判。這種模式的成功自然有當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景,但對(duì)于今天的巡回法庭制度仍然是有借鑒意義的。

    (二)國(guó)外巡回法庭之流變

    若以比較法視野來(lái)看國(guó)外的巡回法庭制度,其主要起源于英美法系國(guó)家。且相較于同時(shí)代的中國(guó)而言,其制度更為“精致”,實(shí)行力度也更為“妥當(dāng)”。所以,其對(duì)我國(guó)現(xiàn)行巡回法庭制度建設(shè),有很大的參考價(jià)值。

    英國(guó)在 12世紀(jì)的時(shí)候就開(kāi)始借鑒法國(guó)特派專員調(diào)查制度。當(dāng)然,當(dāng)時(shí)主要是封建領(lǐng)主控制了司法權(quán),法院無(wú)奈面臨分割。于是,亨利二世迫切想要改變這種局面。所以,他把當(dāng)時(shí)的英國(guó)劃分為六個(gè)司法區(qū),同時(shí)成立六個(gè)由法官組成的司法小組,奔赴各個(gè)司法區(qū)審判。這樣,雖然司法權(quán)漸漸脫離封建領(lǐng)主的掌控,但是司法效率并未得到很大改善。同時(shí),由于是國(guó)王直接指派,以至于每次巡回小組去審判,國(guó)王先簽發(fā)詔令,還要明確每次巡回審判的職責(zé)和權(quán)限,雖然集權(quán)但收效卻并不是最高。于是,最終巡回小組還是難以承受重負(fù),最終于 1294 年不再設(shè)立了。

    而觀察美國(guó)巡回法庭制度,可見(jiàn)其源于英國(guó)之跡象。美國(guó)設(shè)立巡回法院的初衷有些讓人“忍俊不禁”,主要是美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為聯(lián)邦最高法院過(guò)于清閑,甚至有些與社會(huì)“脫節(jié)”,所以為了讓它們能夠有事情做,也為了讓它們能夠“食人間煙火”,進(jìn)而設(shè)立了巡回法院。巡回法院的工作當(dāng)然要和聯(lián)邦最高法院有關(guān),更多的時(shí)候還會(huì)讓最高法院的法官去聽(tīng)審。1869 年,只有 1 名聯(lián)邦最高院法官巡回審判。如此一來(lái),這名法官可不再是“富貴閑人”,而是轉(zhuǎn)變成為“大忙人”。所以,為了減輕其工作壓力,美國(guó)國(guó)會(huì)增設(shè)了八個(gè)巡回法官。1891 年,《埃瓦茨法院改革法案》設(shè)立獨(dú)立的上訴法院,這又大大減輕聯(lián)邦最高院的負(fù)擔(dān)。1948 年,美國(guó)國(guó)會(huì)正式將巡回法院更名為巡回上訴法院。由此可見(jiàn),中國(guó)的巡回法庭制度建設(shè)將以美國(guó)聯(lián)邦巡回法院的歷史流變?yōu)閰⒖肌?/p>

    三、我國(guó)巡回法庭的發(fā)展展望

    (一)巡回法庭能審理什么樣的案件

    最高院設(shè)立巡回法庭,其最直接的原因主要是,物質(zhì)生活日益豐富的社會(huì),矛盾也日益增多,大量來(lái)自全國(guó)各地的群眾申訴信訪案件涌入最高人民法院,使得最高院的受理壓力與負(fù)擔(dān)過(guò)大。與此同時(shí),無(wú)論身處何地的群眾,申訴信訪均需跑至北京,無(wú)疑也增加了許多百姓的訴訟成本。

    那么,我國(guó)最高院設(shè)立的巡回法庭究竟能審理什么樣的案件呢?首先,我們需要先來(lái)厘清一下,最高院設(shè)立的巡回法庭與其本身的關(guān)系。①“巡回法庭:司法改革的‘排頭兵’—— 專訪最高人民法院第一、第二巡回法庭庭長(zhǎng)”,載《中國(guó)法律評(píng)論》2015 年第 1 期。最高院副院長(zhǎng)江必新曾明確表示,“巡回法庭的性質(zhì)是派出機(jī)構(gòu),最高法院目前在進(jìn)行研究,可能會(huì)先試點(diǎn),然后再推廣?!蓖瑫r(shí),最高院的有關(guān)人員也表示,最高人民法院設(shè)置的巡回法庭即代表最高法,巡回法庭作出的裁判與最高法的裁判在效力上是一樣的,都是終審判決。

    然而,由于政治體制等的約束,此次“巡回”所表達(dá)出來(lái)的含義,似乎僅僅是局限于地理上。比如,2015 年 1 月 31 日,在最高人民法院立案大廳的公告就明確指出,第一巡回法庭管轄廣東、廣西、海南三省份,第二巡回法庭管轄遼寧、吉林、黑龍江三省份。那么,這三個(gè)省份就是一個(gè)巡回區(qū)。這與 1950 年代的最高院大區(qū)法院制度類似。②賀小榮、何帆、馬淵杰:“《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的理解與適用”,《人民法院報(bào)》2015 年 1 月 29 日。從大區(qū)法院和巡回法庭發(fā)揮的作用來(lái)看,無(wú)疑是大同小異,都是代表最高院進(jìn)行巡回區(qū)內(nèi)的終審審判。

    以目前形勢(shì)來(lái)看,巡回法庭處理的案件主要分為兩大類,其一是申訴信訪案件,其二是跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。申訴信訪案件主要是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求,涌入最高院案件太多,最高院受理申訴信訪案件壓力太大。關(guān)于巡回法庭能夠處理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,似乎更傾向于實(shí)現(xiàn)巡回法庭的理想職能。這兩類案件屬于完全不同的兩種類型。對(duì)于申訴信訪的案件,主要是處于申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘呤窃?jīng)申請(qǐng)?jiān)賹彽潜获g回的階段。而對(duì)于跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,大多是沒(méi)有二審案件。之所以要突出跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,這要是司法改革所要體現(xiàn)的創(chuàng)新之處,這個(gè)期望是審理兩類案件?!堆不胤ㄍヒ?guī)定》第三條規(guī)定,最高院巡回法庭能夠受理十一類案件。而實(shí)踐中最多的信訪案件卻被排除在十一類案件之外,這不禁讓人感慨理論與現(xiàn)實(shí)的差距無(wú)處不在。③景漢朝 :《立案信訪和審判監(jiān)督改革的路徑與成效》,人民法院出版社 2013 年版,第 33-34 頁(yè)。

    (二)對(duì)最高院設(shè)立巡回法庭的設(shè)想和建議

    從以上所述可知,依個(gè)人淺見(jiàn),最高院如果是想要建立真正意義上的巡回法庭,就應(yīng)該真正“放開(kāi)手”,不要僅將其作為一個(gè)派出機(jī)構(gòu)看待,而應(yīng)當(dāng)將其設(shè)立為最高院組成部分,這樣一來(lái),最高院和其設(shè)立的巡回法庭才是真正的“一家人”,而不僅僅是以前“大區(qū)巡回法庭”的“再版”。④萬(wàn)鄂湘主編:《專門法院改革的路徑與成效》,人民法院出版社 2013 年版,第 38 頁(yè)。也只有這樣,它才能夠更接近于實(shí)現(xiàn)“跨行政區(qū)域重大行政案件和民商事案件”的理想職能,實(shí)現(xiàn)黨中央規(guī)劃設(shè)立最高院巡回法庭的真正意圖。而與此相反,如果做不到這些,最高法院設(shè)立巡回法庭的意義似乎有些不太“明朗”了。畢竟遼寧訪民去沈陽(yáng)的成本相對(duì)去北京的確降低了,但是,這并不是代表黑龍江訪民去北京的成本也一定就低了。⑤蘇澤林主編:《 司法行政管理改革的路徑與成效》,人民法院出版社 2013 年版,第 101-102 頁(yè)。

    谷婷婷,女,江蘇南京人,江蘇大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。

    D921.14

    B

    1008-4428(2017)06-111-02

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