基層工會建設(shè)存在的突出問題以及對策分析

曹彥儒/新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

基層工會建設(shè)存在的突出問題以及對策分析

曹彥儒/新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

基層工會是工會體系中的最基本組織單位，它直接聯(lián)系及服務(wù)職工群眾，是工會開展工作的基礎(chǔ)，也是對工作各項工作進(jìn)行落實的主要踐行者。因此，基層工會的作用是巨大的。但基層工會在建設(shè)時也會出現(xiàn)一些問題，影響基層工會作用的發(fā)揮，如工會組建不規(guī)范、工會組織體制不完善及工會干部職能履行能力不強(qiáng)等等。針對這種情況，基層工會需要增強(qiáng)自身活力，加強(qiáng)工會組織建設(shè)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為指導(dǎo)，以為職工服務(wù)為中心，推動基層工會向健康方向發(fā)展。本文主要分析了基層工會建設(shè)過程中存在的問題，以及可采取的解決措施，以期工會組織發(fā)展完善，為每一位職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

基層工會；建設(shè)；突出問題；對策

基層工會組織是工會組織體系中的最小單位，根據(jù)《工會法》規(guī)定，在企業(yè)單位、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)基層單位中，經(jīng)過上級工會組織批準(zhǔn)建立的工會組織，都是基層工會組織?；鶎庸M織一般都具有獨立名稱及社團(tuán)法人資格。由于我國企事業(yè)單位的差異較大，因此其基層工會組織也存在較大差異[1]。近年來，雖然各地基層工會組織在建設(shè)過程中，初步實現(xiàn)了從建立工會到求地位、顯作為的良性發(fā)展路徑。但在基層工會的建設(shè)工作中仍然存在一些問題，影響工會作用的發(fā)揮。

一、基層工會組織的重要作用

基層工會組織是工會聯(lián)系職工的重要場所，它所起到的作用也是顯著的，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，是形成了促科學(xué)發(fā)展機(jī)制。在基層工會的領(lǐng)導(dǎo)下，職工可積極參加由基層工會主辦的各種勞動競賽、技能培訓(xùn)等活動，使得職工提升了自身的技術(shù)等級，形成了科學(xué)的發(fā)展機(jī)制。其次，對職工權(quán)益進(jìn)行了保障?；鶎庸M織嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)督促職工與企事業(yè)單位簽訂合法合同，落實了勞動法，使得職工權(quán)益得到有效保障。再次，健全了職工權(quán)利保障機(jī)制[2]。基層工會組織推動企事業(yè)單位事務(wù)公開化、常態(tài)化，并積極探索有關(guān)民主管理的新形式，在圍繞本單位中心工作的條件下，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障了每一位職工的民主權(quán)利。最后，完善了職工幫扶制度。基層工會組織依托具體的幫扶體系，廣泛開展服務(wù)活動，并不斷拓展幫扶范圍，真正做到為每一位職工服務(wù)。

二、基層工會建設(shè)過程中存在的問題

（一）工會組建不規(guī)范

在建設(shè)工會的時候，一些非公企業(yè)尤其是一些微小企業(yè)修建意識不強(qiáng)，組織工作存在難點，未將勞務(wù)工、農(nóng)民工吸收到工會中。另外，在工會修建過程中存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重計劃輕落實的弊端，導(dǎo)致一些基層工會中機(jī)構(gòu)不夠健全，辦公也缺乏場地，人員不夠，經(jīng)費無來源等等，工會建設(shè)形式化嚴(yán)重，很難真正發(fā)揮作用[3]。同時，還存在應(yīng)付建會的情況，一些企業(yè)只是為了對上級安排的任務(wù)進(jìn)行完成，而對工會正常工作開展不支持。

（二）工會制度不完善

首先，《中國工會章程》中對基層工會的定位不夠明確，使得工會經(jīng)費缺乏保障，編制部門也未對內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等重要問題進(jìn)行明確，導(dǎo)致基層工會形式多樣、結(jié)構(gòu)混亂，缺乏資金、缺乏人員。另外，基層工會也承擔(dān)地方工會的部分職能，很難有效組織、推動基層工會正確開展工作，基層工會正確建設(shè)及職能發(fā)揮受到影響，基層對此反映強(qiáng)烈。另外，很多開發(fā)區(qū)工會也存在制度不完善的情況。一些開發(fā)區(qū)工會僅僅配備兼職人員，與現(xiàn)今開發(fā)區(qū)工會所承擔(dān)的重要職能及繁重的工作任務(wù)不相協(xié)調(diào)。

（三）工會干部履責(zé)能力不強(qiáng)

從研究情況來看，基層工會干部隊伍建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展的要求。首先是，工會干部的專業(yè)水平不高。基層工會中兼職干部較多，專職人員較少，導(dǎo)致崗位的流動性較大，且崗位之間邊安東頻繁，而一些兼職人員對工會知識掌握不夠全面導(dǎo)致工作開展?fàn)顩r不佳。其次是，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼職工會主席情況存在[4]。這樣在對勞動糾紛及維護(hù)職工權(quán)益等問題進(jìn)行處理時，很難真正站在職工的角度解決問題。再次是，工會干部對工會知識普及、職工權(quán)益維護(hù)及職工訴求反映等問題上作為不大，導(dǎo)致職工對于工會的職能產(chǎn)生懷疑，入會積極性受到影響，甚至抵制工會活動。最后是，工會干部保護(hù)制度不完善。尤其是工會主席在面對維權(quán)問題時，底氣不足，甚至對職工正常的權(quán)益及訴求進(jìn)行表達(dá)也存在困難。

三、解決基層工會存在問題的有效措施

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)活躍的情況下，基層工會組織也需要活躍自身活力，以為職工服務(wù)為中心，以發(fā)揮工會作用為導(dǎo)向，以維護(hù)職工權(quán)益為任務(wù)，推動基層單位與職工實現(xiàn)雙贏。

（一）探索科學(xué)的工會組建方式

在新形勢下，應(yīng)該積極適應(yīng)改革帶來的新要求，將組建基層工會與發(fā)展工會會員作為重點工作來開展。制定基層工會組織建設(shè)規(guī)劃，明確質(zhì)量建會的具體要求，突出新社會組織及微小企業(yè)建會的要求，探索新的會員入會儀式。另外，還應(yīng)該結(jié)合實際情況，探索行業(yè)工會及區(qū)域工會建設(shè)模式，組建適合市場要求，真正維護(hù)職工權(quán)益的科學(xué)社會組織體系。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對非公企業(yè)、小微企業(yè)工會建設(shè)的指導(dǎo)，在建設(shè)過程中推行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)基層工會聯(lián)合建設(shè)及治理，落實組織制度，提高工會建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)基層各類型工會建設(shè)

首先，需要從職能上明確，不同類型的基層工會所履行的職能是不同的。如鎮(zhèn)街工會是一級地方工會，它區(qū)別于一般的企事業(yè)單位工會，因此在開展工作時應(yīng)根據(jù)實際情況合理安排工會職責(zé)[5]。其次，在組織制度上理清各級工會。各級工會應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，爭取編制及組織部的支持，將工會列為鎮(zhèn)街正式機(jī)構(gòu)，對人員配備、人員編制等問題做出具體規(guī)定。最后從人員配備上加強(qiáng)基層工會建設(shè)[6]。一是從現(xiàn)有編制內(nèi)部統(tǒng)籌解決，力爭為每一個基層工會配備專職主席。二是利用公益性崗位解決，保證每一個基層工會至少有1名專職工作人員。

四、結(jié)語

綜上所述，基層工會所具有的作用是重大的，它對于維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞務(wù)關(guān)系等問題的解決都具有重要意義。因此，在今后的建設(shè)過程中，應(yīng)該著力解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，保證工會科學(xué)建設(shè)，真正做到為職工服務(wù)。

[1]鄧必玉,韋海,徐慶玲,馬一琳.廣西公益林建設(shè)過程中存在的突出問題及對策分析[J].森林工程,2016,3201:25-28.[2017-08-03].DOI：10.16270/j.cnki.slgc.2016.01.006.

[2]山成忠.新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的突出問題及對策[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報,2015,06:34-40.[2017-08-03].

[3]鐘曉軍.高校基層工會建設(shè)存在的問題及對策建議[J].科教導(dǎo)刊(中旬刊),2016,06:13-14.[2017-08-03].DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.06.007.

[4]魏興光.新形勢下的基層單位廉政文化建設(shè)存在的問題及對策分析[J].現(xiàn)代國企研究,2016,06:278.[2017-08-03].

[5]楊寶明.當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題及對策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2015,02:18-20.[2017-08-03].DOI：10.13945/j.cnki.jlac.2015.02.004.

[6]謝巍.淺談國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)存在的問題、原因分析及對策[J].現(xiàn)代國企研究,2017,02:259+261.[2017-08-03].