林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)分析及解決對(duì)策

金彩霞/西寧市林業(yè)站

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)分析及解決對(duì)策

金彩霞/西寧市林業(yè)站

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林具有改善生態(tài)環(huán)境、刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多功能，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障林產(chǎn)品供給具有十分重要的特殊作用。因此，本文主要從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念及意義入手，深入分析我國(guó)目前林業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)所存在的難點(diǎn)問(wèn)題采取有效對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)未來(lái)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和思路。

林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；難點(diǎn)；解決對(duì)策

前言

隨著林業(yè)的快速發(fā)展，最大程度上實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅能提高我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要保障。本文對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并且探究林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策。

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念及意義

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展包含生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展4個(gè)目標(biāo)特征，而展現(xiàn)為具體內(nèi)涵則包括以下3方面：一是經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等，主要關(guān)注于林業(yè)生產(chǎn)者的長(zhǎng)期利益。二是社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等，強(qiáng)調(diào)滿足人類基本需要和較高層次的社會(huì)文化要求，持續(xù)不斷地提供林產(chǎn)品以滿足社會(huì)需要。三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等，關(guān)注的是森林生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定。

2.現(xiàn)階段林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)

2.1 我國(guó)不重視對(duì)林業(yè)資源的生態(tài)補(bǔ)償

自然資源是資源的一種，所以，林業(yè)資源在使用后應(yīng)該對(duì)該地區(qū)的林業(yè)發(fā)展支付相應(yīng)的費(fèi)用，必要時(shí)要安排專人來(lái)讓這一資源有一定的修復(fù)，懲罰濫砍濫伐的使用人，這一制度本是保護(hù)林業(yè)的有效方法，但是因?yàn)闆](méi)有充分的重視，所以不合理使用林業(yè)資源的狀況仍然常有發(fā)生。

2.2 森林資源采育失衡，利用片面

因?yàn)闃?shù)木有著較長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期，如果采伐過(guò)度，就會(huì)影響到林業(yè)資源的平衡性。在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中，雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步在不斷加快，但是我國(guó)對(duì)生態(tài)平衡日趨重視，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)森林積蓄和林業(yè)覆蓋，因此，這種情況得到了一定程度的改善，但是人均擁有率仍然偏低，甚至出現(xiàn)下滑情況。

2.3 林業(yè)生產(chǎn)水平低，無(wú)法有效滿足需求

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)木材及以木材為原料的林產(chǎn)品的需求日益增加。而我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平卻不高，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，林地流失現(xiàn)象卻依然嚴(yán)峻，使得我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致國(guó)家每年不得不大量進(jìn)口木材及木材制品，以滿足生產(chǎn)生活需求。

2.4 林業(yè)體制不健全，相關(guān)法律有待完善

我國(guó)林業(yè)的法律還有待完善。目前，我國(guó)關(guān)于林業(yè)的單行法《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例的完整性、嚴(yán)密性等方面仍存在缺陷，同時(shí)在立法思路、立法原則、履行程序、等方面的制度內(nèi)容上也有遺漏之處。

2.5 人們的森林保護(hù)意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化

現(xiàn)實(shí)生活中，出現(xiàn)林業(yè)資源過(guò)度使用、生態(tài)環(huán)境快速惡化的情況究其根本原因是人們?nèi)狈ΡＷo(hù)森林的意識(shí)，如果各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)人們保護(hù)森林、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)的培養(yǎng)，那么森林才能從根本上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控

根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

3.2 從思想上提高對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要認(rèn)識(shí)

我們首先要從思想上提高對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)人民的生態(tài)意識(shí)，將林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要保障，是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)。我們應(yīng)普遍提高全民行動(dòng)的生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)發(fā)展全局和保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措來(lái)看待，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是大力實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。這就需要我們強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林基地等方面的林業(yè)建設(shè)；優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加大林木資源、林木產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、水電資源以及其他林區(qū)資源的開(kāi)發(fā)、加工和綜合利用力度；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)，我們還要進(jìn)一步強(qiáng)化天然林的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的天然林資源，對(duì)于人工林的經(jīng)營(yíng)也要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)大力解決林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理以及產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

3.4 依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)發(fā)展林業(yè)，促使林業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

在具體實(shí)踐中，要將市場(chǎng)導(dǎo)向作用給充分發(fā)揮出來(lái)，大力建設(shè)新經(jīng)濟(jì)林，包括短周期原料林、速生豐產(chǎn)林等各種類型；大力開(kāi)發(fā)新林業(yè)產(chǎn)品，用高層次綜合精深加工來(lái)替代過(guò)去的低層次原料加工。還需要大力發(fā)展第3產(chǎn)業(yè)，包括森林旅游業(yè)、花卉業(yè)等。

3.5 完善林業(yè)發(fā)展體制

建立林業(yè)科技創(chuàng)新體系。在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，充分利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)和管理手段，增強(qiáng)林業(yè)的產(chǎn)出能力；在實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展時(shí)充分發(fā)揮科技成果的重要作用。現(xiàn)代林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，可以用于提高森林資源的使用科學(xué)性，增加經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。不可忽視的一點(diǎn)是，要改變林業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，可以促進(jìn)林業(yè)資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的快速發(fā)展，例如，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以科學(xué)的開(kāi)發(fā)林業(yè)資源、加工林業(yè)資源甚至是包裝林業(yè)資源這一系列的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.6 實(shí)現(xiàn)林農(nóng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

這一點(diǎn)主要是說(shuō)，要以推進(jìn)以林業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔，實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)擴(kuò)大造林的規(guī)模等方式，讓森林變得“多姿多彩”，通過(guò)種植多種品種的樹(shù)種來(lái)加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，只有這樣，社會(huì)、生態(tài)等方面對(duì)林業(yè)資源的需求方可以得到滿足。加快形成生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)退耕還林，保護(hù)了林業(yè)資源的根本。

3.7 以法律作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障

在國(guó)家提出林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之初，要把能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益作為制定相關(guān)法律法規(guī)原則，并且需要貫徹落實(shí)國(guó)家和各個(gè)地方林業(yè)的相關(guān)法律規(guī)范。例如，國(guó)家法律要求，要嚴(yán)加控制森林資源采伐，各級(jí)政府要建立符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的采伐制度，加大對(duì)采伐行為的監(jiān)管；在執(zhí)法過(guò)程中，需要從嚴(yán)開(kāi)展，對(duì)于各種違法現(xiàn)象，嚴(yán)格追究責(zé)任，并且在相關(guān)文件中規(guī)定林地的具體用途。

3.8 實(shí)施林木良種工程，提高造林質(zhì)量

一是加快速生高產(chǎn)工業(yè)用材林良種培育，縮短育種周期，提高木材品質(zhì);二是加強(qiáng)高抗逆性品種的研究和選育，滿足困難立地造林和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切需求;三是積極引進(jìn)、選育和推廣各種名特優(yōu)新林木新品種，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求。

4.結(jié)語(yǔ)

要想保護(hù)生態(tài)的平衡，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，就必須不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，并采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)施科技興的林戰(zhàn)略，還要從法律制度等多方面進(jìn)行配合，既可以為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可能，又能推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和生態(tài)化。

[1]邢玉芹.淺談林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林資源的保護(hù)管理.林業(yè)科技情報(bào)，2011（3）.

[2]劉義希.加強(qiáng)林業(yè)資源管理實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展.中國(guó)林業(yè),2010.