精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治研究
——以甘肅省為例

張 琦，楊笑笑

（蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，蘭州730050）

精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治研究
——以甘肅省為例

張 琦，楊笑笑

（蘭州理工大學(xué)法學(xué)院，蘭州730050）

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)口號(hào)的號(hào)召，農(nóng)村環(huán)境法治也在如火如荼的建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧最終目是為了讓農(nóng)民生活更加富裕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，因此扶貧對(duì)象不止是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的扶貧只是其中的一點(diǎn)，而生態(tài)環(huán)境猶如一個(gè)巨大的容量瓶，容納了人們生活所需的政治、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、法治等，因此只有生態(tài)環(huán)境發(fā)展起來(lái)，容量瓶里面的才能發(fā)展，而環(huán)境保護(hù)建設(shè)中最重要的就是環(huán)保法治建設(shè)，因此，在精準(zhǔn)扶貧視域下建設(shè)環(huán)保法治扶貧對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

農(nóng)村；環(huán)保法治；精準(zhǔn)扶貧

一、精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)的必要性（一）農(nóng)村環(huán)保法治概述

農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加、農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)一直關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，農(nóng)村問(wèn)題又被提上了一個(gè)新高度，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，要在2020年將農(nóng)村這塊短板補(bǔ)齊，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距，全面建設(shè)小康社會(huì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是其中的瓶頸。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)中，法治建設(shè)是重要的一項(xiàng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治是農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的法律規(guī)范；是農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的重要指引；是農(nóng)民環(huán)境權(quán)設(shè)立、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)，環(huán)境法治的建設(shè)程度也是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量高低的重要標(biāo)尺。

（二）精準(zhǔn)扶貧概述

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西調(diào)研，提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)?！贝藭r(shí)精準(zhǔn)扶貧第一次開(kāi)始走進(jìn)人們視線，隨著時(shí)間的推移，精準(zhǔn)扶貧理念不斷被提上日程，精準(zhǔn)扶貧的三個(gè)途徑就是“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”；建國(guó)以來(lái)精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)走過(guò)了好幾個(gè)階段，從新中國(guó)成立以來(lái)“大水漫灌”式解決廣大人民群眾的溫飽問(wèn)題到改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的合作社方式，來(lái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及從改革開(kāi)放以來(lái)的減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅等一系列措施都是農(nóng)村扶貧的集中體現(xiàn)，從剛開(kāi)始的“大水漫灌”到現(xiàn)在的“細(xì)水滴灌”，從全國(guó)范圍解決人民的“吃”“穿”“住”問(wèn)題到現(xiàn)在的解決人民日益滿足的“精神需求”和“內(nèi)在生命的價(jià)值需求”，我國(guó)扶貧工作邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。

（三）精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村環(huán)保法治扶貧

1.甘肅省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

甘肅省位于我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，氣候干旱、土地沙漠化嚴(yán)重、資源匱乏、環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。相比省內(nèi)城市有較多資源、環(huán)境治理較好的基礎(chǔ)上，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題隨著社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越嚴(yán)重。一是農(nóng)村生產(chǎn)垃圾污染。在全面建設(shè)小康社會(huì)口號(hào)的號(hào)召下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也力爭(zhēng)上游，但由于環(huán)境監(jiān)管力度不夠、環(huán)境治理措施欠缺等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。二是農(nóng)民生活垃圾的污染。新農(nóng)村建設(shè)步伐越來(lái)越快，但是卻缺乏合理規(guī)劃和布局，已經(jīng)建好的新農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾，也是農(nóng)村垃圾的主要來(lái)源之一。三是農(nóng)村蓄禽養(yǎng)殖業(yè)污染。相比之前散落的蓄禽養(yǎng)殖來(lái)說(shuō)，集中規(guī)劃的農(nóng)村蓄禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的牲畜排泄物對(duì)環(huán)境的污染絲毫沒(méi)有減弱。四是土地污染面。為了追求高產(chǎn)、高收入，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為化肥農(nóng)藥的使用量和農(nóng)作物的產(chǎn)量成正比，大量使用化肥農(nóng)藥，對(duì)土地和水資源造成嚴(yán)重破壞。五是自然資源破壞嚴(yán)重。貧窮往往是和自然生態(tài)環(huán)境掛鉤的，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，匱乏的資源使得農(nóng)民沒(méi)有過(guò)多的資源利用，不能通過(guò)已有的資源改變貧困的生活現(xiàn)狀，而無(wú)法改變的過(guò)度貧困，農(nóng)民不得不通過(guò)向自然索取來(lái)改變現(xiàn)狀，進(jìn)而破壞了生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)系統(tǒng)越發(fā)脆弱，進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)當(dāng)中。

2.甘肅省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)在《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《水土保持法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做了一定規(guī)定，但大多規(guī)定過(guò)于原則，可操作性差，并且由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、區(qū)域性、和隱蔽性等多重屬性使許多法律法規(guī)不能適用于地方。而甘肅省東西跨度1655公里，有14個(gè)地、市、州，87個(gè)縣（市、區(qū)），各地環(huán)境自然各不相同，東西差距甚大，但是甘肅省除了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院制定的法律法規(guī)、規(guī)章之外，制定的地方性法規(guī)和全國(guó)人大制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)規(guī)章大同小異，并且規(guī)定多是對(duì)城市廢棄物如金屬?gòu)U棄物、廢棄電子產(chǎn)品、工業(yè)污水等的規(guī)定。對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理幾乎只字未提。

省級(jí)以下的農(nóng)村環(huán)保工作大都集中在地、市、州，縣級(jí)以下的環(huán)保工作，從縣級(jí)的官網(wǎng)查找?guī)缀鯚o(wú)跡可尋，而地、市、州一級(jí)的環(huán)保工作也是針對(duì)本市重點(diǎn)企業(yè)的管理，對(duì)于本地農(nóng)村資源利用、土地規(guī)劃、水資源保護(hù)、廢棄物、污染物處理等規(guī)定很少。

3.甘肅省農(nóng)村環(huán)保法治扶貧

精準(zhǔn)扶貧的目的是為了讓農(nóng)民生活更加富裕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，因此扶貧對(duì)象不止是經(jīng)濟(jì)扶貧，經(jīng)濟(jì)扶貧只是其中一點(diǎn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境猶如一個(gè)巨大的容量瓶，里面盛滿了人們生存、生活所需的一切：政治、文化、教育、道德、經(jīng)濟(jì)、法治等眾多因素，要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展就必須讓生態(tài)環(huán)境這個(gè)整體先發(fā)展起來(lái)，如此，政治、文化、教育、道德、經(jīng)濟(jì)、法治等才能得到發(fā)展。而在1992年聯(lián)合國(guó)“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”提出的可持續(xù)發(fā)展的概念，也指出生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，三者結(jié)合的發(fā)展才是真正的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境直接掛鉤，良好的環(huán)境才能帶動(dòng)生物鏈的波動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)永久性富裕。

面對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、污染治理效率低下的甘肅省農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。環(huán)境保護(hù)建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)保教育建設(shè)、環(huán)保法治建設(shè)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)保管理體制建設(shè)等。而環(huán)保法治建設(shè)是整個(gè)農(nóng)村環(huán)保的基礎(chǔ)建設(shè)，有了法治屏障，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利得到保障，環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)；環(huán)保法律是農(nóng)民環(huán)境權(quán)規(guī)定的法律規(guī)范；是農(nóng)民做出選擇的指引，也是農(nóng)民權(quán)益受損失時(shí)的法律保障。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保法治扶貧是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必由之路。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧的路徑首先是精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)中存在的問(wèn)題逐一識(shí)別，找出環(huán)境保護(hù)法治中欠缺的地方，包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督的建設(shè)，然后進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，即提出對(duì)農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)的建議和改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保法治建設(shè)的發(fā)展，達(dá)到環(huán)保法治扶貧的真正目的。

（一）環(huán)保法治理念不足

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)最大的主體是農(nóng)民，但由于法治理念的缺失，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)很單薄。但是總體看來(lái)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利意識(shí)并不薄弱，只是環(huán)境權(quán)利意識(shí)不等于環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此只有通過(guò)立法鞏固農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利來(lái)提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，即通過(guò)法律形式來(lái)讓權(quán)利有所規(guī)范，讓行為意識(shí)有所指引，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)保法治理念。

（二）立法脫離現(xiàn)實(shí)、規(guī)定過(guò)于原則

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作了原則性的規(guī)定，此后國(guó)家也相繼出臺(tái)了不少法律、法規(guī)：《中華人民共共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》主要介紹了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，其中涉及到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的只有第三章的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也只是了了幾句，并且沒(méi)有談及環(huán)境問(wèn)題；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定了對(duì)農(nóng)田的劃定、保護(hù)、監(jiān)督以及法律責(zé)任，但是對(duì)農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定過(guò)于原則，沒(méi)辦法操作，且法律責(zé)任里面只規(guī)定了農(nóng)田破壞者的法律責(zé)任，忽略了政府在農(nóng)田保護(hù)中失職、失責(zé)或者其他違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使權(quán)力、權(quán)利之間的天平嚴(yán)重失衡；由農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》也只是規(guī)定了農(nóng)藥使用人員的安全防護(hù)和安全操作，并未提及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；由環(huán)保局頒布的《蓄禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了農(nóng)村蓄禽養(yǎng)殖業(yè)污染物的種類(lèi)、濃度、含氮量等，但是規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，難以實(shí)際實(shí)施。有關(guān)農(nóng)村規(guī)定的法律不少，但是涉及到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)定卻沒(méi)有幾個(gè)。農(nóng)村發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，而立法思想還停留在以往現(xiàn)狀，導(dǎo)致立法質(zhì)量不高，難以實(shí)施。并且地方發(fā)展各不相同，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也迥異，而環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性、不穩(wěn)定性和隱蔽性等特點(diǎn)，導(dǎo)致法律在地方難以落實(shí)。

（三）執(zhí)法體系不健全

一是環(huán)境執(zhí)法分工不明確。我國(guó)環(huán)境法原則性的規(guī)定了農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，其他法律法規(guī)也只是籠統(tǒng)的規(guī)定各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)各地的環(huán)境保護(hù)，并沒(méi)有具體規(guī)定環(huán)境部門(mén)的權(quán)力屬性和部門(mén)之間的具體權(quán)責(zé)，出現(xiàn)環(huán)境部門(mén)之間的扯皮推諉、環(huán)境責(zé)任“踢皮球”現(xiàn)象。二是環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。我國(guó)環(huán)境管理基層機(jī)構(gòu)一般設(shè)置到縣一級(jí)，即使縣一級(jí)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)大多是權(quán)力空置，機(jī)構(gòu)管理人員素質(zhì)不高、管理水平有限、執(zhí)法力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)更是無(wú)從談起。三是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法手段偏頗。行政強(qiáng)制和行政指導(dǎo)在政府管理時(shí)具有很大作用，但是在政府進(jìn)行管理時(shí)行政強(qiáng)制使用頻率明顯高于行政指導(dǎo)，而事實(shí)上兩者的作用是不相上下，甚至可以說(shuō)對(duì)具有公共服務(wù)性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)行政指導(dǎo)比行政強(qiáng)制更為重要，但是在政治權(quán)力之下，行政指導(dǎo)卻明顯處于劣勢(shì)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功用。

（四）司法制度欠缺

之前，環(huán)境污染案件由環(huán)保公益組織提起公益訴訟時(shí)，往往由于“誰(shuí)有權(quán)提起公益訴訟”，訴訟主體無(wú)法確定，使案件還沒(méi)有立案就被法院拒之門(mén)外，新修訂的民事訴訟法明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的主體，使環(huán)境公益訴訟邁上了一個(gè)新臺(tái)階。“雖然新修訂的《民事訴訟法》要求法院對(duì)民事起訴案件必須做出受理與不受理裁定，但由于未明確行為后果，法院通常對(duì)于符合立案受理?xiàng)l件的環(huán)境污染民事訴訟案件不予回復(fù)，起訴人無(wú)法向上一級(jí)人民法院提起上訴?！彼痉ㄖ贫炔唤∪?，使本來(lái)就權(quán)利意識(shí)薄弱的農(nóng)民，難以維護(hù)自己的合法權(quán)利，面對(duì)環(huán)境權(quán)利侵害卻難以受到保護(hù)的農(nóng)民，很難有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)重的甚至采取極端的方式解決，危害到社會(huì)。

（五）環(huán)保監(jiān)督制度不完善

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系最低設(shè)置到縣一級(jí)，并且很多是有名無(wú)實(shí)，如此監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及偏遠(yuǎn)山區(qū)的環(huán)境監(jiān)管置于空地，而有的企業(yè)就鉆此機(jī)會(huì)將污染企業(yè)設(shè)置到這里，躲避監(jiān)管，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重污染。2015年甘肅省武威市沙漠排污事件就是鮮明的例證。二是環(huán)保監(jiān)督的主體單一。法律規(guī)定各級(jí)人民政府監(jiān)督管理各地的環(huán)境狀況，這里將環(huán)境監(jiān)管的主體定義為了人民政府，忽略了廣大人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。三是缺乏合理的監(jiān)督體制。無(wú)論是什么監(jiān)督都應(yīng)該建立起一套可遵循的規(guī)矩讓人有跡可尋，但是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管很顯然沒(méi)有一套行之有效的監(jiān)管體制，容易讓監(jiān)督流于形式。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下甘肅省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治扶貧的構(gòu)建

環(huán)保法治是農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)村環(huán)保法治貧瘠，在精準(zhǔn)扶貧視域下對(duì)其進(jìn)行分析識(shí)別，找到問(wèn)題所在，針對(duì)問(wèn)題依據(jù)實(shí)際情況提出可行性建議，查缺補(bǔ)漏，完善不足之處、建構(gòu)空白之處是對(duì)農(nóng)村環(huán)保法治最好的“扶貧”。

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法是環(huán)保法治的基層建設(shè)，也是最重要的建設(shè)。一是進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法。農(nóng)村環(huán)境具有多樣性：環(huán)境污染不僅包括農(nóng)民生產(chǎn)、生活的污染，還包括自然生態(tài)環(huán)境的破壞，污染程度、污染情形不盡相同；區(qū)域性：由于地方發(fā)展的差異，對(duì)農(nóng)村的界定也不一樣，例如南方城市、西北地區(qū)、西部地區(qū)對(duì)農(nóng)村的定義截然不同，國(guó)家制定的法律籠統(tǒng)的規(guī)定農(nóng)村環(huán)境治理，面對(duì)不同定義的農(nóng)村難以具體實(shí)施。進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，針對(duì)不同地區(qū)不同農(nóng)村的環(huán)境特點(diǎn)，自然生態(tài)環(huán)境根據(jù)實(shí)際情況立法。二是以法律形式確定農(nóng)民環(huán)境權(quán)利。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，但并不代表其沒(méi)有環(huán)境權(quán)利意識(shí)，而提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)首先應(yīng)該以法律形式來(lái)保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，明確區(qū)分環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)，讓農(nóng)民在履行義務(wù)的同時(shí)感受權(quán)利的存在，在權(quán)利受到侵害時(shí)有法可依。三是明確鄉(xiāng)規(guī)民約的法律效果。我國(guó)一直以來(lái)只規(guī)定了少數(shù)民族的習(xí)慣法和鄉(xiāng)規(guī)民約的法律效果，但對(duì)于其他地方的習(xí)慣法和鄉(xiāng)規(guī)民約沒(méi)有明確規(guī)定其法律效果，不同地域既然已經(jīng)延續(xù)下來(lái)的習(xí)慣法和鄉(xiāng)規(guī)民約就有其存在的價(jià)值，而在鄉(xiāng)土中國(guó)，鄉(xiāng)規(guī)民約相比強(qiáng)行法具有溫和性、靈活性和可接受性，以法律形式確定鄉(xiāng)規(guī)民約的法律效果或者在立法時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約，更容易讓群眾接受認(rèn)可。四是增強(qiáng)立法民主性。法律的科學(xué)性和民主性決定著法律質(zhì)量的高低和可行性，我國(guó)《立法法》第四條也規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，遵循社會(huì)主義民主和公開(kāi)的原則，保障人民通過(guò)各種途徑參與立法活動(dòng)”。因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體，大眾宣傳等多種方式讓公眾參與，確保農(nóng)村環(huán)保立法質(zhì)量和可行性，提高環(huán)保法律效率。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度

一是健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效率的提高。而環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立往往涉及到人員、資金、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保資金的投入，以使環(huán)保工作順利地進(jìn)行。二是環(huán)境執(zhí)法分工不明確是環(huán)境問(wèn)題難以及時(shí)解決的原因之一，因此對(duì)各環(huán)保部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)明確分工，明晰權(quán)力的范圍，各部門(mén)各司其職，避免權(quán)力落空。三是健全環(huán)境執(zhí)法的程序。程序是結(jié)果透明、公正、使人信服的保障，健全環(huán)境執(zhí)法程序，一切依法辦事，提高政府執(zhí)法公信力，讓違法者信法、守法。四是完善環(huán)境執(zhí)法手段。在政府的行政行為中多以行政指導(dǎo)的方式鼓勵(lì)人們參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，改變政府和公眾之間的緊張關(guān)系，加強(qiáng)政府和公眾間的互動(dòng)，提高政府環(huán)境執(zhí)法的效率。

（三）健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)司法制度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)司法制度相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)甚是薄弱，對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護(hù)不到位，因此可以通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)完善農(nóng)村環(huán)保司法制度：一是建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境法庭。2007年自貴州成立全國(guó)第一個(gè)環(huán)保法庭以后全國(guó)各地環(huán)保法庭先后誕生，重慶在2012年開(kāi)設(shè)了渝北環(huán)保法庭和萬(wàn)州法庭，審理了多起環(huán)境案例；2016年湖南省高院也設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，專(zhuān)門(mén)審理環(huán)境有關(guān)的案件。環(huán)保法庭的建立有助于公民有效的維護(hù)自己合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利，提高環(huán)保意識(shí)。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)。明確提起環(huán)境公益訴訟的條件、需要承擔(dān)的責(zé)任類(lèi)型以及費(fèi)用收取，根據(jù)情況少收，不收或者在環(huán)境公益訴訟中加大對(duì)原告的司法救助等措施，讓農(nóng)民通過(guò)環(huán)境公益訴訟維護(hù)自己合法權(quán)利。三是構(gòu)建涉農(nóng)法律援助制度。農(nóng)村從各方面來(lái)說(shuō)都處于弱勢(shì)地位，無(wú)論是法律知識(shí)的儲(chǔ)備、權(quán)利維護(hù)意識(shí)、資金支持方面都比較薄弱。對(duì)農(nóng)村涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題建立法律援助制度，提供法律幫助，必要時(shí)減免其訴訟費(fèi)用等手段，幫助農(nóng)民維護(hù)權(quán)益。

（四）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督制度

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全，一是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大環(huán)境監(jiān)管的力度和強(qiáng)度，對(duì)鄰近的村落、山莊環(huán)境進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督管理。二是增加監(jiān)督的主體。增加社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨政監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。三是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立合適的監(jiān)督體制，包括監(jiān)督的主體、監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行監(jiān)督，將權(quán)力置于陽(yáng)關(guān)之下，防止執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治文化建設(shè)

一是完善農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度。充分的環(huán)境知情權(quán)，是促進(jìn)和提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)的途徑之一，政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，讓農(nóng)民切身感受到環(huán)境污染防治、污染治理有關(guān)的信息，提高環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、政府的監(jiān)督，增加農(nóng)民、企業(yè)、政府之間的良性互動(dòng)，有利于社會(huì)各方共同參與，保護(hù)環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳途徑。利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、進(jìn)行環(huán)保法治宣傳，政府引導(dǎo)開(kāi)展環(huán)保講座、環(huán)保法治知識(shí)競(jìng)賽等一系列活動(dòng)來(lái)讓公眾了解環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)，了解環(huán)保法治的內(nèi)涵，以及作為一個(gè)公民應(yīng)該做和不應(yīng)該做的，為環(huán)境保護(hù)做好鋪墊。

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［責(zé)任編輯：胡 冰］

Study on the rule of law in rural environmental protection from the perspective of precision Poverty Alleviation——Taking Gansu Province asan example

Zhang Qi,Yang Xiaoxiao

（Lanzhou University ofTechnology,Lanzhou 730050）

With the slogan of building a well-off society in an all-round way,the rule of law in rural areasisalso in full swing. The ultimate goal is to make precise poverty farmers richer, more developed rural economy,agricultural development, poverty alleviation and therefore the object is more than economic,economic poverty alleviation is one of the point,and the ecological environment is just like a big bottle,to accommodate the people living needs of politics,culture,education, economic development and the rule of law,so only the development of ecological environment,which can develop the capacity of the bottle,and the most important environmental protection in the construction of environmental protection is the construction of the rule of law,therefore,the construction of environmental law on poverty alleviation in the construction of a well-off society from the perspective of precise poverty, playsan important role in the new rural construction.

Rural areas;environmental protection by law;precise poverty alleviation

D920.1

A

1005-913X（2017）08-0034-04

2017-05-16

甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(201701366)

張 琦(1978-)，女，蘭州人，副教授，碩士，研究方向：環(huán)境法；楊笑笑(1991-)，女，甘肅慶陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。