政府主導(dǎo)型樞紐型社會組織研究

張珈伊 黃斯梵 楊妙凡

/上海工程技術(shù)大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院

政府主導(dǎo)型樞紐型社會組織研究

張珈伊 黃斯梵 楊妙凡

/上海工程技術(shù)大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院

隨著社會組織建設(shè)的深入發(fā)展，社會組織已成為社會建設(shè)的一支重要力量。樞紐型社會組織充分利用組織的社會中間角色與社會整合功能，在推動(dòng)國家和社會發(fā)展上起到了重要作用。本文對樞紐型社會組織分為政府主導(dǎo)型和社會自發(fā)型兩種組織，并主要針對政府主導(dǎo)型組織進(jìn)行研究，以中國工會為例進(jìn)行分析探尋問題并提出建議。

樞紐型社會組織；政府主導(dǎo)型；中國工會

1.研究背景

隨著社會組織建設(shè)的不斷深入發(fā)展，人民生活水平的日益提高，社區(qū)社會組織已然成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量。目前，各大城市都提出要構(gòu)建樞紐型社會組織，以此希望通過樞紐型社會組織的構(gòu)建，加快城市建設(shè)的步伐，推動(dòng)社會的建設(shè)，加強(qiáng)社會社區(qū)的管理。構(gòu)建樞紐型社會組織的意義，就是要充分利用樞紐型社會組織的社會中間角色與社會整合功能，將國家對社會的管理和培育有機(jī)統(tǒng)一起來，推動(dòng)國家和社會的和諧發(fā)展。

2.樞紐型社會組織

2.1 概念明晰

樞紐型社會組織，也可以理解成社會組織培育中心，是一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的過渡形態(tài)，它是階段性存在的，是伴隨著社會生長規(guī)律產(chǎn)生的，為社會組織的成長發(fā)育而服務(wù)。“樞紐”一詞，主要意涵著某一組織在同類組織中，在政治上起到橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能。

2.2 樞紐型社會組織分類

本文對于樞紐型社會組織的類型，分為政府主導(dǎo)型和社會自發(fā)型兩種。目前，各地培育實(shí)踐“樞紐式管理”，也就是在政府和社會組織之間設(shè)立服務(wù)中心、培育中心等形式的組織載體。這些組織載體是政府扶持成立，是以政府需求為主導(dǎo)的社會組織，可以稱為政府主導(dǎo)型樞紐組織。而社會自發(fā)型樞紐組織則是社會自發(fā)成立，以社會需求為主導(dǎo)的社會組織，通過為各類社會組織服務(wù)，從而達(dá)到樞紐的作用。

3.政府主導(dǎo)型樞紐組織

政府主導(dǎo)型樞紐組織就是以政府為背景，滿足政府需求為目的，通過引導(dǎo)和扶持社會組織為政府服務(wù)的樞紐組織。政府型樞紐組織大致有以下幾種：工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等等。下面本文將主要針對中國工會進(jìn)行分析。

3.1 中國工會概述

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工利益的代表。其主要職責(zé)是維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)效益和合法權(quán)利、發(fā)揮職工的參政議政作用、吸引組織群眾投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中和教育職工群眾不斷提高政治覺悟和文化素質(zhì)。

3.2 中國工會的樞紐作用

在中國，工會作為一個(gè)典型的政府主導(dǎo)樞紐型社會組織。根據(jù)《工會法》，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工人階級的群眾組織。工會擁有一定的政府背景，其資金來源除了工會會員上繳的會費(fèi)之外，其主要資金來源是所建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)，除此之外就是政府補(bǔ)貼作為第二主要資金來源。工會作為一個(gè)樞紐型社會組織，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，工會享有代表維護(hù)和依法參與和民主監(jiān)督的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！倍鳛楣と穗A級群眾所組織的社會團(tuán)體，可想而知，是社會主義體制的重要組成部分，在國家政治中起到重要地位。故而，我國工會的法定權(quán)利有代表維護(hù)權(quán)、依法參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。工會有權(quán)利和義務(wù)代表和維護(hù)職工的利益，可以代表或者組織職工參與到企業(yè)單位、國家、社會的事務(wù)的管理和法規(guī)的制定，并且有權(quán)對企業(yè)管理狀況和執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的狀況進(jìn)行監(jiān)督。

第二，工會在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮樞紐作用。在工人階級領(lǐng)導(dǎo)的中國，工人既是國家的主人也是生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)者。在工人參與勞動(dòng)生產(chǎn)的過程中，無法避免的會和雇傭方發(fā)生勞資問題，這時(shí)工會就起到了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、預(yù)防勞資矛盾、緩解勞資沖突的樞紐作用，以此維護(hù)職工利益，推進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

第三，工會在政治覺悟和思想素質(zhì)上發(fā)揮樞紐作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的到來，在注重生產(chǎn)效率的同時(shí)也注重職工的時(shí)間意識、競爭斗志、公平自由觀念。工會作為一個(gè)樞紐型社會組織，在加強(qiáng)職工技能技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，也更為強(qiáng)調(diào)對職工思想道德教育和創(chuàng)新意識的訓(xùn)練，以此推動(dòng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也建立優(yōu)良的企業(yè)文化。

3.3 中國工會的組織運(yùn)作機(jī)制

中國工會是以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，獨(dú)立自主地展開各項(xiàng)工作，依法履行權(quán)利和義務(wù)。工會以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹我黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。

工會是以中華全國總工會及其所領(lǐng)導(dǎo)的全國產(chǎn)業(yè)工會、地方各級工會和基層工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)作為中國工會的組織體系。組織體系分為三級：全國組織、地方組織和基層組織。其中，中華全國總工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工人階級的群眾組織，由此可見，執(zhí)政黨影響著工會的整個(gè)運(yùn)作機(jī)制。中國工會實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)，大部分產(chǎn)業(yè)工會會行駛產(chǎn)業(yè)工會和地方工會雙重領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制。中國工會的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是工會的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中華全國總工會執(zhí)行委員會。中國工會全國代表大會，每五年舉行一次，由中華全國總工會執(zhí)行委員會召集。大會將以審議和批準(zhǔn)中華全國總工會執(zhí)行委員會的工作報(bào)告和中華全國總工會執(zhí)行委員會的經(jīng)費(fèi)收支情況報(bào)告及經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作報(bào)告；修改中國工會章程；選舉中華全國總工會執(zhí)行委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會為主要議程。

3.4 中國工會現(xiàn)存問題及對策建議

中國工會作為一個(gè)樞紐型社會組織，連接著企業(yè)與職工，起到至關(guān)重要的橋梁作用。但是在中國現(xiàn)階段，無論是工會的建立亦或者是運(yùn)行管理上仍舊是存在諸多問題：

（1）工會建設(shè)存在逃避缺位現(xiàn)象

根據(jù)《工會法》第3條、第10條規(guī)定，在中國境內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工會，勞動(dòng)者都有依法參加和組織工會的權(quán)力，并且可根據(jù)企業(yè)人數(shù)決定是否單獨(dú)建立基層工會委員會。但是現(xiàn)實(shí)中，很多企業(yè)并有沒有依法組建工會，一部分外資企業(yè)更是在組建工會的問題上采取逃避或拖延的現(xiàn)象，使職工的權(quán)益保障受到了嚴(yán)重的影響。

隨著我國建立法治社會、完善法制規(guī)定的進(jìn)程不斷深化，工會可利用的法律手段也不斷增多。2001年10月27日起實(shí)施的《工會法》明確規(guī)定了違反的處罰條例。通過立法的途徑，給予工會應(yīng)有的權(quán)力，樹立其跳脫于企業(yè)獨(dú)立的地位與作用。

（2）職工維權(quán)遇層層阻礙

工會組織雖分為全國、地方和基層三大組織，但是最主要的組織是基層組織。工會的主要職能就是維護(hù)廣大基層職工的權(quán)利。但是不敢維權(quán)、不會維護(hù)、維權(quán)無用卻是如今基層工會的普遍問題。在開展基層工作中，工會安于現(xiàn)狀，遇到問題只想回避，抱著多一事不如少一事的消極態(tài)度，無視職工的迫切需求，對于職工行使民主監(jiān)督權(quán)力難以落實(shí)，職工勞動(dòng)權(quán)利得不到尊重。

我們應(yīng)該積極樹立職工主人翁意識，加強(qiáng)對工會內(nèi)部工作人員的思想、技能培訓(xùn)，讓工會名副其實(shí)地為廣大職工服務(wù)。

（3）工會干部選拔機(jī)制不規(guī)范，職工素質(zhì)較低

在現(xiàn)有的企業(yè)工會中，工會干部大多數(shù)是直接由管理層或是經(jīng)營者鐘意的“自己人”擔(dān)任。而另外一部分企業(yè)雖然進(jìn)行了民主選舉，也只是走走形式，受到高層的操控，缺乏民主性。由于工會干部產(chǎn)生機(jī)制的不規(guī)范，其與職工之間的聯(lián)系缺乏和受制于經(jīng)營者，導(dǎo)致干部并不能考慮到職工的切身需求和權(quán)益，對職工的素質(zhì)培育也不甚關(guān)心，完全違背了工會的基本職能。

面對以上管理困難，我們應(yīng)規(guī)范工會干部的選拔機(jī)制，將工會從企業(yè)經(jīng)營者的手中分離開來，明確工會的獨(dú)立和樞紐地位，了解工會的職能與性質(zhì)，以保障職工的基本權(quán)益為首位。并從內(nèi)部抓起，整體提高職工的素質(zhì)，讓職工可以運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)利，發(fā)揮工會的作用。

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