消防部隊審計中發(fā)現(xiàn)問題及對策分析

皮嵐姬

消防部隊審計中發(fā)現(xiàn)問題及對策分析

皮嵐姬

近年來，公安消防部隊審計工作緊緊圍繞部隊建設的中心工作，積極探索，勇于實踐，認真履行審計職責，取得了明顯成效，有力地維護了部隊財經(jīng)紀律，促進了領導班子建設，推動了黨風廉政建設，服務了部隊建設發(fā)展。在從事審計的工作中，筆者也發(fā)現(xiàn)基層部隊存在的一些普遍性的問題?，F(xiàn)以筆者近年來參與基層支隊、大隊審計工作中掌握的情況，對基層單位存在的問題、形成原因及對策進行一些粗淺分析。

一、財經(jīng)管理工作中存在的主要問題

隨著近年來公安消防部隊不斷加強財經(jīng)管理和審計監(jiān)督，經(jīng)濟工作總體形勢趨好，經(jīng)費物資管理逐步規(guī)范，后勤業(yè)務基本實現(xiàn)電算化，綜合保障能力增強，基礎設施明顯改善，審計中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟違紀違規(guī)問題逐步減少。但不應忽視的是，公安消防部隊后勤管理工作還存在諸多突出矛盾和問題，制約著部隊的全面建設。筆者認為，部隊違規(guī)問題概括起來講，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，決策不科學，理財不善，存在損失浪費現(xiàn)象。

部分單位投資理財缺乏充分論證。有的單位在經(jīng)濟決策上走形式，雖然也召開黨委會或辦公會，但會前職能部門不進行認真的調(diào)查研究、科學論證，黨委成員不進行充分學習思考；有的事不關(guān)己，會上不認真執(zhí)行民主集中制，看主官眼色和口氣行事表態(tài)，黨委集體討論流于形式；有的甚至根本不經(jīng)過集體討論，主官搞“一言堂”、“個人說了算”；有的不按理財權(quán)限和審批程序辦事，而是憑經(jīng)驗、拍腦門作決定，造成決策失誤和經(jīng)濟損失。

第二，制度不落實，管理不嚴格，財經(jīng)秩序不規(guī)范。

一是基本建設管理制度不落實。主要表現(xiàn)為六個方面：（1）建設項目手續(xù)不全。有的單位不按規(guī)定報批基建項目，立項審批手續(xù)不健全，基本建設嚴重超計劃超規(guī)模。有的單位在開工手續(xù)、土地手續(xù)不健全的情況下即開工建設。有的項目建成后房產(chǎn)手續(xù)不健全，由于產(chǎn)權(quán)不清，給后續(xù)決算審計、竣工驗收及交付使用、資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)帶來了很多難以彌補的弊端和后果。（2）規(guī)避招投標。有的單位規(guī)避公開招標，以單位內(nèi)部評標甚至領導指定的方式確定設計、施工單位。有的單位拆分項目，一個項目分段招標，故意造成不達標的招標條件。（3）合同不嚴密。有的單位合同簽定不嚴謹，執(zhí)行不嚴格，漏洞較多，糾紛不斷，造成部隊利益受損。有的單位在招標中約定的條件，在中標后簽定合同時就沒有按招標時許諾的條件和雙方約定的條件內(nèi)容簽定；有的單位簽定了合同，卻不按合同內(nèi)容執(zhí)行，在出現(xiàn)糾紛和結(jié)算比較被動，特別是結(jié)算工程款存在利益受損的風險。（4）擠占正常經(jīng)費。有的單位由于超預算或者建設資金未落實，為完成基建任務，未經(jīng)審批擅自動用部隊行政經(jīng)費和地方業(yè)務經(jīng)費搞建設。（5）變更項目較多。有的項目由于設計方案等前期考慮不周，施工環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，在施工中變更較多，基建人員不負責任亂簽字，領導審核把關(guān)不嚴，結(jié)算時造成超預算或經(jīng)濟糾紛。（6）建設資金不審計。有的單位工程竣工后未經(jīng)審計就全部結(jié)清工程費用，有的連質(zhì)保金也不留，還有的單位工程撥款控制不嚴，發(fā)票索要不及時，最后出現(xiàn)建設單位支付施工方工程款比例過大，施工方為了避稅，不開具發(fā)票給建設單位，也不上報決算的現(xiàn)象。

二是資產(chǎn)物資管理制度不落實。主要表現(xiàn)為四個方面：（1）核算不規(guī)范。一些單位“重錢輕物”“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在，資產(chǎn)管控措施不到位，單位幾十萬、上千萬資產(chǎn)物資不掛賬核算，存在流失現(xiàn)象。（2）管理責任不落實。有的雖掛賬核算，但各管理部門職責不清，協(xié)調(diào)制約機制不健全，造成賬賬、賬實不符。另外，長期不進行盤點檢查核對，資產(chǎn)出入庫手續(xù)不健全。特別是干部轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)動、士官退役等由于資產(chǎn)交接要求不嚴格，是資產(chǎn)易流失的關(guān)鍵時期。（3）審批手續(xù)不健全。特別是營區(qū)土地置換、車輛裝備報廢等評估、論證、審批環(huán)節(jié)隨意性較大，缺乏比較科學嚴密的評估論證程序，造成部隊資產(chǎn)流失嚴重，利益受損。（4）浪費現(xiàn)象嚴重。比較突出的是一些單位購置的消防裝備，采購的裝備有的不適用，有的不配套，有的沒有根據(jù)當?shù)刎斄赡芎筒筷爩嶋H，分輕重緩急去采購裝備，造成浪費或是使用效益不高。

三是日常經(jīng)費管理制度不落實。主要表現(xiàn)為四個方面：（1）預算編制不規(guī)范。有的單位預算編制不科學、不規(guī)范、不細化、不合理，可操作性不強，預算編制流于形式。從審計情況看，支隊級（含）以下單位的領導對預算在經(jīng)費管理中的重要性認識不夠，各職能部門特別是后勤財務部門參謀意識不強，預算編制不得要領，和年度中心工作及資產(chǎn)配置資源結(jié)合不緊密，是預算編制管理弱化的具體體現(xiàn)。有的單位雖然編制了預算，但預算未經(jīng)黨委充分討論研究，領導簽字代替黨委研究審批，有的雖討論但不夠認真，應付差事。（2）預算執(zhí)行不嚴格、不透明。在執(zhí)行中把預算擱置一邊，有的領導批錢不問預算，財務不按預算把關(guān)，支出隨意性大，預算安排與執(zhí)行存在兩張皮現(xiàn)象。有的超預算支出還比較嚴重。有的單位預算執(zhí)行情況沒有定期向黨委報告。從近兩年被審計的多個單位看，基本上都存在預算管理編制不規(guī)范，執(zhí)行不嚴格的問題。（3）經(jīng)費使用不嚴格。有的單位擅自調(diào)整使用上級和地方財政下達的專項經(jīng)費，有的單位克扣和挪用專項經(jīng)費，或調(diào)劑它用。（4）資金管理不嚴格。存在借款審批不嚴，用白條頂替庫存現(xiàn)金、提取現(xiàn)金不審批，違反規(guī)定標準使用現(xiàn)金結(jié)算（基層結(jié)算工程款常常出現(xiàn)使用現(xiàn)金）的現(xiàn)象。還有的單位往來款項清理不及時，長期掛賬，領導不督促，時間長了成了呆賬、死賬，造成損失。

第三，清理欠款力度不夠，為消防部隊今后發(fā)展留下隱患。

一是基本建設和裝備建設負債較大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，消防部隊面臨著前所未有的大好機遇，各級地方政府非常重視這支部隊，各級按照公安部的161工程、三基工程建設部署的要求，彌補了過去在部隊營房和裝備上的欠賬，部隊也進入了快速發(fā)展軌道。在發(fā)展的同時，部分單位領導大搞政績工程，利用責任狀或目標考核的形式，督促基層單位落實有關(guān)建設項目及裝備標準，只顧建設和裝備數(shù)量，不顧財力可能。

二是“新官不理舊賬”。由于有些單位領導還債也是政績的意識淡薄，認識不高，上級抓的不夠緊，措施不夠有力，造成有些問題久拖不決。特別是認識不高占大多數(shù)，認為任職幾年，有錢才能出政績，還債如填坑，填了看不見，也影響政績發(fā)揮，還債積極性不高。甚至還有的以前債務未還清，又欠了新債?？傊?，上述幾個方面問題的存在，不僅擾亂了部隊財經(jīng)管理秩序，造成國家部隊財產(chǎn)的損失，同時也敗壞了部隊風氣，還誘發(fā)了一些違法犯罪問題。

二、產(chǎn)生問題的原因

綜觀上述公安消防部隊財經(jīng)管理中的問題，分析其原因是多方面的，其中既有體制機制、經(jīng)費保障等原因，也有社會環(huán)境、隊伍素質(zhì)等因素，但更為重要的原因，還是我們各級領導干部在科學發(fā)展、依法行政、經(jīng)濟責任、監(jiān)督制約、廉潔自律等意識方面缺失。

一是科學發(fā)展意識缺失。有的領導干部沒有真正樹立科學發(fā)展觀，不從部隊整體建設和長遠發(fā)展出發(fā)，無視財力可能與實際需要，不考慮機關(guān)與基層、軟件與硬件、當前與長遠各個方面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，急功近利，盲目攀比，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。

二是依法行政意識缺失。有的領導干部法治觀念淡薄，對財經(jīng)法規(guī)不熟悉，也不學習，或雖然學習了，但不深入，對政策理解不透徹。不按規(guī)定辦事，甚至明知違規(guī)卻無視法紀，我行我素，獨斷專行，聽不進下屬的意見和建議，民主意識淡薄。

三是經(jīng)濟責任意識缺失。有的領導干部只想行使手中的經(jīng)濟權(quán)力，“決策不擔風險，花錢不負責任”，不愿承擔相應的經(jīng)濟責任。經(jīng)濟決策失誤，經(jīng)濟管理不嚴，只停留在會上強調(diào)，會下不督促、不檢查、不落實，有問題苗頭和傾向不去堵漏、不去提醒警示。

四是監(jiān)督制約意識缺失。有的領導干部對上級審計和各種業(yè)務檢查不重視，或者是口頭上重視，行動上不重視，應付差事，對指出的問題不是吸取教訓，認真總結(jié)，而是講客觀理由搪塞，對整改措施就事論事，不深挖根源。不能夠有針對性地去完善各項制度規(guī)定，不去改進管理措施，不去規(guī)范管理工作，不去明確管理責任，不去努力從源頭上堵塞管理漏洞，不能做到舉一反三，標本兼治。

五是廉潔自律意識缺失。個別領導干部理想動搖、信念滑坡、意志衰退，導致私欲膨賬，“免疫”能力下降，特別是在基本建設、大宗物資采購上為一己私欲損失部隊利益。

三、對策分析

（一）強化領導干部履行經(jīng)濟職責的意識。

一是要強化黨委集體理財、科學決策的意識。在財經(jīng)管理工作中，決策是黨委集體理財解決重大問題不可缺少的手段，決策的正確與否，不僅取決于對工作的了解和熟悉程度，還取決于決策論證制度的落實。決策論證是后勤管理中的一個重要環(huán)節(jié)，也是直接影響后勤管理問題發(fā)生的敏感點。重大后勤經(jīng)濟活動要廣泛征求各方面的意見和建議，對專業(yè)性技術(shù)性較強的重大經(jīng)濟活動，應落實專家論證，技術(shù)咨詢、決策評估制度，通過走訪座談、實地考察等多種形式，對經(jīng)濟決策項目進行全面了解，確保決策能夠根據(jù)情況變化得到及時修正和完善，確保決策科學正確。

二是要強化領導干部依法行政（理財）的意識。各級領導干部只有牢固樹立依法理財?shù)囊庾R，才能在管理過程中依法施管，把各項法規(guī)落到實處。而強化依法理財意識，首要的任務就是加強對財經(jīng)法規(guī)制度的學習，不斷增強學法、懂法、守法、知法、用法的緊迫感和責任感，切實做到按規(guī)章辦事、按制度辦事、按程序辦事，增強法規(guī)制度在經(jīng)濟管理活動中的權(quán)威性和約束力，不斷提高運用法規(guī)制度加強后勤管理的能力和水平。其次，領導干部要把后勤制度納入部隊正常教育管理范圍，讓廣大官兵自覺學習和掌握理解法規(guī)制度的主要內(nèi)容，了解自己的基本權(quán)利和義務，促使他們養(yǎng)成依法辦事、按章辦事的習慣，促使部隊上下形成良好的知法、守法、用法的氛圍。再次，健全完善法規(guī)制度。多年來，在部隊后勤管理中已形成了比較系統(tǒng)的法規(guī)制度，為部隊依法管理提供了制度保障。但是，從新時期部隊管理的發(fā)展趨勢看，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。一些突出問題和矛盾嚴重影響和制約部隊的發(fā)展，需要根據(jù)各單位的具體情況和實際，制定完善一些制度，并不斷進行充實細化，以適應部隊后勤管理的需要。

三是要強化監(jiān)督管理的意識。首先，要健全后勤檢查制度。按照“延伸視覺，擴大聽覺，增強靈敏度”的要求，逐步完善領導監(jiān)督檢查與群眾監(jiān)督檢查相結(jié)合、紀律監(jiān)督檢查與民主監(jiān)督檢查相結(jié)合、業(yè)務部門監(jiān)督檢查與審計監(jiān)督檢查相結(jié)合的資金管理監(jiān)督機制，構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡，確保整個后勤管理過程有監(jiān)督、意見有反饋，切實通過規(guī)范化、制度化的檢查監(jiān)督，規(guī)范后勤管理秩序，防止違紀違法問題的發(fā)生。其次，完善以后勤管理責任制、后勤管理考評制和管理失誤責任追究制為基本內(nèi)容的責任追究體系，依照職責，明確各部門人員應負的責任，對管理中的違紀違法以及不負責任的行為，應根據(jù)其責任、情節(jié)、后果和影響，逐級追究核實，依紀依規(guī)嚴肅處理。

（二）大力推進后勤科學管理。

一是要更新觀念抓管理。觀念是行動的先導，觀念更新是根本性的改變。要樹立精確保障的觀念，進一步提高后勤管理的精確性，實現(xiàn)由粗放式管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變。樹立機制制衡的觀念，進一步完善管理機制，實現(xiàn)由行政主導型管理向制度約束性管理的轉(zhuǎn)變。樹立錢物并重的觀念，進一步拓展管理范圍，實現(xiàn)由經(jīng)費單一型管理向資產(chǎn)全要素管理的轉(zhuǎn)變。樹立集體理財?shù)挠^念，進一步增強管理透明度，并延伸管理對象，實現(xiàn)由業(yè)務人員專管向上下左右共管的轉(zhuǎn)變。

二是要以人為本抓管理。堅持把滿足官兵需求，激發(fā)官兵潛力，發(fā)揮官兵作用作為后勤管理的基本著眼點，做到管理決策問計于官兵，敏感問題公示于官兵，難題公關(guān)借助于官兵，最大限度的發(fā)揮官兵參與后勤管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。下大力提高管理隊伍的素質(zhì)，嚴格把好選拔任用、教育管理、業(yè)務培訓、檢查考核與監(jiān)督制約關(guān)，努力建設一支政治堅定、思想純潔、作風過硬、業(yè)務精通、清正廉潔的后勤管理隊伍。

三是要突出重點抓管理。各級領導要堅持集中財力辦大事，堅持大項經(jīng)費開支雙主官聯(lián)簽，進一步健全基建工程決策層、組織層、執(zhí)行層的組織領導機制，嚴格把好規(guī)劃設計、工程招標、造價控制和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，確保工程不“三超”，質(zhì)量不出問題。建立和完善采購決策機制、工作協(xié)調(diào)機制和權(quán)責制約機制和流程優(yōu)化機制，進一步規(guī)范裝備物資采購流程。

四是要創(chuàng)新手段抓管理。創(chuàng)新方法手段，是提高管理效能的“倍增器”，也是有效防范經(jīng)濟風險的“防火墻”，要加強部隊信息化建設，借鑒近幾年已經(jīng)建立的資金集中管控和資金集中核算等成功做法，以及財務、裝備、軍需等信息化的應用，要統(tǒng)籌科學整合后勤信息化資源，逐步建立后勤供應、建設、管理、考核數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)保障需求時時可知，保障資源透明可視，保障活動精確可控。

（作者單位：南昌市公安消防支隊）