公路質(zhì)量管理及安全監(jiān)督方式研究

張 鋒/廣西壯族自治區(qū)北海城區(qū)公路管理局

公路質(zhì)量管理及安全監(jiān)督方式研究

張 鋒/廣西壯族自治區(qū)北海城區(qū)公路管理局

本文將結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程質(zhì)量管理策略進(jìn)行分析，并探討公路工程的安全監(jiān)督方式，隨后在此基礎(chǔ)之上提出一些加強(qiáng)安全監(jiān)督的措施，希望能給公路工程可持續(xù)發(fā)展提供可靠的參考和依據(jù)。

公路工程；質(zhì)量管理；安全監(jiān)督；方式；加強(qiáng)措施

一、公路質(zhì)量管理策略

（一）明確公路工程質(zhì)量管理的責(zé)任主體

通常情況下，公路建設(shè)都是由政府部門主導(dǎo)，所以要求要將政府作為主體責(zé)任人，并對(duì)工程的可行性進(jìn)行充分論證。在籌劃公路工程時(shí)，需要嚴(yán)格依照科學(xué)性與規(guī)范性來開展審查工作，且政府部門需要負(fù)擔(dān)起其相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)公路工程招標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，由可行性角度出發(fā)，選出可行性最優(yōu)的方案。其次，還要加大管理施工隊(duì)伍的工作力度，構(gòu)建起合理的評(píng)估機(jī)制，并依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來開展作業(yè)，優(yōu)選具有豐富項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)過硬、業(yè)績(jī)優(yōu)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。而上述工作均需要在明確公路工程責(zé)任主體的基礎(chǔ)上完成。明確責(zé)任主體后，還需構(gòu)建起科學(xué)的責(zé)任監(jiān)督體系，對(duì)主體的具體責(zé)任要求予以明確，確保具體責(zé)任明確到個(gè)人，方可以督促其嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任監(jiān)督工作，加大管理公路工程質(zhì)量力度，確保整體工程能夠高質(zhì)高效的進(jìn)行。

（二）加大對(duì)公路工程項(xiàng)目的管理控制

結(jié)合實(shí)踐來看，開展公路工程質(zhì)量管理工作要求具有一定的科學(xué)性。在實(shí)際管理過程中，管理人員不但是項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督者，而且還是咨詢方，同時(shí)也是管理主體，其管理責(zé)任與質(zhì)量對(duì)整體工程建設(shè)質(zhì)量有著直接影響。該類項(xiàng)目包括了訂立合同、工程招標(biāo)以及成本管理等內(nèi)容。在訂立合同時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)雙方的責(zé)任予以明確，尤其是重要的條款必須要明確列明；在進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)需要堅(jiān)持公平、公正的原則來優(yōu)選最佳施工企業(yè)；進(jìn)行成本管理時(shí)需要確保整體工程高質(zhì)量的前提下開展。加大項(xiàng)目管理控制還包括了合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間，保證整體項(xiàng)目得以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工，減少不必要的資金投入。做好上述內(nèi)容可以確保整體工程得以順利驗(yàn)收，從而為保障公路工程實(shí)現(xiàn)良好的建設(shè)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）公路工程勘察階段的質(zhì)量管理

勘察作為公路工程建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是勘察周邊環(huán)境情況。該環(huán)節(jié)需要專業(yè)的勘察人員來勘察巖石性質(zhì)以及地層構(gòu)造情況，以全面掌握此地段的地質(zhì)以及地下水位情況。由于該環(huán)節(jié)的重要性，所以如果管理不好則極易導(dǎo)致安全隱患問題出現(xiàn)，不但延誤了工期，而且還會(huì)導(dǎo)致人力、物力的損失，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致整體項(xiàng)目失敗，所以必須要加大對(duì)公路工程勘察階段的質(zhì)量管理工作。

（四）加強(qiáng)公路工程施工階段的質(zhì)量管理

施工企業(yè)是公路工程施工的直接實(shí)施方，其對(duì)整體工程建設(shè)施工質(zhì)量管理有著極為重要的作用。所以這就需要構(gòu)建起完善的工程管理體系與質(zhì)量保證體系，并且要結(jié)合公路工程施工管理相關(guān)要求來科學(xué)編制施工技術(shù)方案，并由公路施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人與監(jiān)理單位的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師來進(jìn)行審批。此外，在具體建設(shè)階段，要求施工單位必須嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)施工要求與標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)文件來進(jìn)行施工組織，并切實(shí)完善各道工序的交接與檢查工作。再者，要嚴(yán)格管理施工工程試驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的施工材料以及機(jī)械設(shè)備，務(wù)必根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求來開展試驗(yàn)與檢驗(yàn)工作，以確保所使用材料設(shè)備均達(dá)到公路工程施工的要求。而且在滿足試驗(yàn)頻率的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)開展抽樣檢驗(yàn)工作，從根本上保證材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于成品與半成品需要開展檢測(cè)與試驗(yàn)工作，檢測(cè)其物理性能、力學(xué)性能以及外觀尺寸等指標(biāo)是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過批準(zhǔn)認(rèn)可后方能投入到施工當(dāng)中。不僅如此，在實(shí)際管理過程中，還需加強(qiáng)施工人員的施工質(zhì)量意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其是對(duì)極易出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的關(guān)鍵部位需要重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行公路工程的驗(yàn)收工作

在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)當(dāng)要切實(shí)依照《公路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定來開展，以便于在根本上確保整體工程施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。首先，在竣工前，需要組織開展工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作，在確保施工具有相關(guān)驗(yàn)收條件后，由施工企業(yè)出具整體工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，而且要根據(jù)公路工程施工分項(xiàng)工程來進(jìn)行合理劃分，并詳細(xì)整理工程竣工所需資料。其次，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)要組織設(shè)計(jì)方與監(jiān)理方來通過參與驗(yàn)收公路工程，且結(jié)合具體驗(yàn)收情況，監(jiān)理方與設(shè)計(jì)方需跟進(jìn)相關(guān)要求來出具相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并明確列明公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告當(dāng)中。只有嚴(yán)格公路工程的驗(yàn)收工作，才能確保整體工程在設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)能夠高質(zhì)量完成。

二、公路安全監(jiān)督方式

從筆者對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)、規(guī)范研究以及結(jié)合自己多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來看，目前在公路安全監(jiān)督中根據(jù)實(shí)施主體不同，其主要有下面三種方式：

（一）政府部門安全監(jiān)督

從實(shí)際情況來看，由于公路工程投資主體一般都是各級(jí)政府，因而為了保障其建設(shè)安全政府中交通主管部門，首先，需要建立起專業(yè)機(jī)構(gòu)以及做好工作人員配備，并由他們依據(jù)相關(guān)規(guī)范與方法開展各項(xiàng)公路工程建設(shè)安全監(jiān)督工作。其次，為了進(jìn)一步保障公路工程建設(shè)安全，交通主管部門所成立機(jī)構(gòu)需要在其施工過程中派人到現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督工作，這主要包括審核承建企業(yè)所制定安全施工體系是否科學(xué)合理、對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)管，并將所發(fā)現(xiàn)問題要求承建方予以整改、定期與承建方企業(yè)開展安全會(huì)議以及教育工作，從而為保障公路工程建設(shè)安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）施工單位安全監(jiān)督

施工單位作為公路工程建設(shè)主體，其對(duì)于安全監(jiān)督相關(guān)制度制定以及各項(xiàng)工作落實(shí)情況會(huì)在很大程度上決定了施工安全性。為此，施工單位可以從以下三個(gè)方面做好公路工程建設(shè)過程中安全監(jiān)督工作：首先，施工單位要在充分結(jié)合具體公路工程建設(shè)內(nèi)容、施工方案與設(shè)計(jì)圖紙等資料以及國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求情況下制定出一個(gè)全面而詳細(xì)的安全施工責(zé)任制，隨后與各班組簽訂責(zé)任狀，并將相關(guān)安全管理職責(zé)落實(shí)到各分管人員身上。另外，針對(duì)公路工程施工方案中采用到一些新工藝或材料，由于施工單位之前并沒有使用過，因而為了避免意外事件產(chǎn)生就需要制定出相對(duì)應(yīng)的安全技術(shù)措施。其次，在公路工程建設(shè)全過程中施工單位必須嚴(yán)格貫徹“安全第一”方針，并在此基礎(chǔ)上將所制定安全施工管理制度、人員安全教育培訓(xùn)等工作予以有效地落實(shí)開展。最后，施工單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)范所要求做好現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)示設(shè)置、檢查工作人員個(gè)人防護(hù)器具穿戴以及施工安全會(huì)議定期召開等。此外，施工單位需要在公路工程建設(shè)上配備足夠數(shù)量的安全員，并由其對(duì)施工全過程進(jìn)行檢查監(jiān)督，以此保障建設(shè)安全性。

（三）監(jiān)理單位安全監(jiān)督

監(jiān)理單位是公路工程建設(shè)中包括質(zhì)量與安全監(jiān)督工作開展的主要力量，為了確保施工安全性其需要做好以下幾方面工作：首先，監(jiān)理單位要基于認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)自身各項(xiàng)安全監(jiān)督工作，并按照要求開展實(shí)地檢查。其次，針對(duì)公路工程重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)理單位應(yīng)派人進(jìn)行全程旁站監(jiān)理，并在發(fā)現(xiàn)安全問題后第一時(shí)間暫停施工開展整改，之后在確認(rèn)安全隱患清除后方可讓施工單位繼續(xù)。另外，監(jiān)理單位如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有難以解決的施工安全問題后應(yīng)當(dāng)采取書面報(bào)告形式提交至相關(guān)部門，由后者會(huì)同承建方商討解決。

三、加強(qiáng)公路安全監(jiān)督的措施

鑒于公路工程安全監(jiān)督所具有的重要性，為了做好此項(xiàng)工作筆者建議廣大施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下加強(qiáng)的措施：

（一）構(gòu)建起完善的安全監(jiān)督管理體制

安全監(jiān)督管理體制主要包括了安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、安全獎(jiǎng)懲制度、崗位安全操作規(guī)程、安全檢查和隱患整改制度、安全事故應(yīng)急救援制度等。其中，最為基礎(chǔ)的安全監(jiān)督管理制度是安全生產(chǎn)責(zé)任制，是整體安全制度的核心內(nèi)容，并要求在實(shí)際施工中進(jìn)行逐層落實(shí)，將安全責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，以形成一個(gè)系統(tǒng)、有效的安全管理體系。

（二）抓好分包隊(duì)伍和勞務(wù)人員的安全管理

項(xiàng)目部不但是直接執(zhí)行公路工程質(zhì)量以及施工安全管理的機(jī)構(gòu)，而且也是組織施工的主體。但是就現(xiàn)階段來說，分包隊(duì)伍和勞務(wù)人員是公路工程施工中的主要力量也是施工管理中的盲點(diǎn)。所以在進(jìn)行項(xiàng)目安全監(jiān)督時(shí)，項(xiàng)目部管理一大重點(diǎn)就是分包隊(duì)伍和施工班組。加大對(duì)作業(yè)班組安全管理力度，并將具體安全責(zé)任層次落實(shí)至各個(gè)實(shí)施班組上。因?yàn)楣饭こ淌┕ぞ哂休^強(qiáng)專業(yè)性，且班組間分工較細(xì)，大部分都是由勞務(wù)工自發(fā)組建成班組，其往往缺乏安全管理知識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)要加大對(duì)班組的安全管理力度，開展必要的安全培訓(xùn)、檢查以及監(jiān)督工作。尤其是在多重分包情況下，總承建商更是難以有效管理到最下層的分包隊(duì)伍，所以為了有效降低由于工程分包而造成的安全管理問題，應(yīng)當(dāng)盡可能減少工程分包，切嚴(yán)禁分包商再進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包以及二次分包。

（三）創(chuàng)建合理的集體監(jiān)管體系

在進(jìn)行安全監(jiān)督過程中建立起合理的集體監(jiān)管體系，可以有效提高安全監(jiān)管的公正性與準(zhǔn)確性。再具體監(jiān)督過程中，可以結(jié)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員情況來進(jìn)行合理調(diào)整，如，將兩名專業(yè)安全監(jiān)督人員設(shè)置在相同崗位上，以起到相互監(jiān)督的目的。此外，還應(yīng)當(dāng)要科學(xué)分工安全監(jiān)督職責(zé)，將具體的監(jiān)督工作進(jìn)行有效落實(shí)，并且要由各個(gè)相應(yīng)的部門監(jiān)管人員切實(shí)根據(jù)權(quán)限范圍來簽發(fā)各類登記施工記錄，以保證安全監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。

四、結(jié)束語

總的來說，公路工程施工具有系統(tǒng)性與復(fù)雜性，做好公路工程質(zhì)量管理與安全監(jiān)督對(duì)于整體公路工程而言有著極為積極的現(xiàn)實(shí)意義，其不但關(guān)系著整體工程建設(shè)安全與質(zhì)量，而且還影響著整體工程的效益，所以必須要予以充分重視。為此相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)要正確掌握質(zhì)量管理方法以及安全監(jiān)督形式，并采取有效的措施來提高安全監(jiān)督質(zhì)量，從根本上保證工程質(zhì)量與安全。對(duì)此，上文在充分結(jié)合筆者對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)研究以及自己多年工作經(jīng)驗(yàn)情況下，就公路質(zhì)量管理及安全監(jiān)督方式進(jìn)行了探究，以供廣大同行參考。

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