“一帶一路”戰(zhàn)略與我國能源安全

沈仲平 / 湖南工程學(xué)院外國語學(xué)院

“一帶一路”戰(zhàn)略與我國能源安全

沈仲平 / 湖南工程學(xué)院外國語學(xué)院

能源是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，能源安全包括能源供給安全和能源環(huán)境安全，目前我國能源進口地理方向和運輸通道較為單一，能源面臨各種安全困惑。一帶一路戰(zhàn)略的提出后，中國將加強與一帶一路沿線國家在經(jīng)貿(mào)、能源、科技、人文等方面的全方位合作，為解決我國能源問題所面臨的嚴(yán)峻形勢提供了新的契機，在此背景下，我國將積極開展能源外交，即拓寬能源進口來源和運輸途徑，增強與沿線國家的合作深度和廣度，進而提高我國能源安全。

一帶一路；能源安全；能源外交

一、一帶一路戰(zhàn)略的提出

經(jīng)過30多年的改革開放實踐，高速發(fā)展的經(jīng)濟和日益增強的國力，使我國已成為拉動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2013年9月7日，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時首次提出了一帶一路的構(gòu)想，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。同年10月，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表演講時再次強調(diào)：中國愿同東盟國家加強海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，該戰(zhàn)略首先面向東盟，將中國和東南亞國家臨海港口城市串連起來，加強互聯(lián)互通，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；能夠拉動我國西部經(jīng)濟的發(fā)展，讓過剩的產(chǎn)能“走出去”，還將輸出裝備、技術(shù)、管理與標(biāo)準(zhǔn)，同沿線國家形成優(yōu)勢互補，是我國在改革開放深度發(fā)展后國際合作的新平臺和實現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。

二、我國能源現(xiàn)狀

能源則是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須以能源的可持續(xù)發(fā)展為前提。目前我國能源消費僅次于美國，是世界上第二大能源消費國，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系迫在眉睫。目前我國能源面臨的主要問題有：

（一）能源供給不足，對外依存度高

在能源結(jié)構(gòu)我國化石能源呈現(xiàn)出多煤、少氣、貧油的現(xiàn)象，風(fēng)能、太陽能等非化石能源價格較高且供應(yīng)不穩(wěn)定，核能存在核泄漏和核擴散的安全擔(dān)憂；在能源開發(fā)技術(shù)上，可再生能源、清潔能源、替代能源技術(shù)開發(fā)不能滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此國內(nèi)能源的供應(yīng)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟發(fā)展的要求,石油、天然氣等常規(guī)能源對外依存度與日俱增。60%以上的能源進口來源于中東、非洲國家，二戰(zhàn)以來，中東地區(qū)的阿以戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和兩伊戰(zhàn)爭和近期的政治動蕩讓中東和平遙遙無期；北非由于地緣政治、宗教矛盾和經(jīng)濟危機也出現(xiàn)了持續(xù)性的動蕩，未來局勢的不確定性和我國對這些地區(qū)能源的高度依賴將給我國能源安全帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）我國能源運輸通道單一，存在較大的安全隱患

目前我國雖然已經(jīng)建立了中俄、中亞、中緬三個陸路油氣進口通道，但中東北非沒有陸路運輸管線，60%的能源進口仍然依靠海運，其中80%以上要通過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，運輸路線較長而且單一，沿線國家政局不穩(wěn)，地區(qū)沖突不斷，海盜猖獗，恐怖襲擊等因素給我國海上石油運輸?shù)纳€帶來了極大的風(fēng)險。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下解決我國能源安全的新出路

我國地緣環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，北接俄羅斯，西連中亞各國，南鄰印度、老撾、越南、孟加拉國等國，東部沿海海岸線長且問題復(fù)雜?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略確定了我國經(jīng)濟的未來走向，為解決我國能源安全問題提供了新的機遇，創(chuàng)造了新的國際合作平臺。

（一）增加我國能源供給來源

1.深化與俄羅斯的能源合作，俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)有著豐富的油氣資源，中俄在石油、天然氣方面合作基礎(chǔ)良好，并已建立東西兩條天然氣運輸管道和中俄陸路石油運輸管線，但因中國與中亞國家能源合作的深化，俄羅斯擔(dān)心其主導(dǎo)的歐亞一體化受阻，而使中俄兩國在能源合作深度方面存在多重壓力。“一帶一路”的推行為中俄能源合作提供了新的契機，有利于實現(xiàn)兩國互利共贏，避免惡性競爭和開展兩國的能源外交。

2.要進一步發(fā)展和加強與能源富集國家的能源合作。中亞是歐亞大陸的“十字路口”與我國西部相鄰，公路鐵路相通，具有較強的地緣政治優(yōu)勢，中亞里海沿岸號稱是世界的第二個波斯灣，而中東、北非，這是世界能源富集的區(qū)域，油層埋藏淺，開發(fā)成本低，油質(zhì)好?！耙粠б宦贰钡膶嵤⒋罅ν苿又袊c中亞國家在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等方面的全方位合作，拉動了這些國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.發(fā)展與中南亞國家的能源合作，“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線經(jīng)過包括印度尼西亞、馬來西亞、文萊等東南亞國家，這些國家油氣資源豐富，且與我國南海相鄰，運輸距離較近，可選路徑多，而且不用經(jīng)過海峽，可以避免“馬六甲困局”，風(fēng)險相對較小。

（二）增強能源運輸安全

1.加強與沿線國家安全合作，提高海上運輸通道安全。

“一帶一路”的安全合作主要表現(xiàn)三個方面：一是在東南亞建立一個安全共同體，加強在反恐、掃毒等方面的國際合作，推動國防部長會議機制的建立和提高地區(qū)在安全秩序方面的能力；二是加快推進海灣六國安全共同體的建設(shè)，在傳統(tǒng)安全合作的基礎(chǔ)上加強溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮該計劃在特定復(fù)雜地區(qū)的維穩(wěn)作用；三是在印度洋西線形成一個多層治理的反海盜體系，以應(yīng)對從紅海、亞丁灣、肯尼亞、塞舌爾至馬達(dá)加斯加和莫桑比克的海盜威脅。通過“一帶一路”戰(zhàn)略，我國可以形成沿海、內(nèi)陸、沿邊全方位開放的新格局并促進地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了海上能源運輸?shù)陌踩?/p>

2.開辟油氣運輸?shù)男峦ǖ馈?/p>

“一帶一路”正從海陸兩個方面全面開拓我國能源運輸通道，其中，油氣管網(wǎng)是能源合作的重點區(qū)域，目前我國已建成了北向俄羅斯、西向中亞、南向緬甸三條陸上能源運輸通道，中亞、中俄已穩(wěn)定投產(chǎn)，然而中俄油氣的管道運輸能力有限，海上運輸尚未充分開發(fā)，因此，我國應(yīng)加強與俄羅斯能源的互聯(lián)互通建設(shè)，應(yīng)盡快落實俄羅斯西部管線和海上運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議，盡早實現(xiàn)中俄能源運輸方向的多元化。此外，由于緬甸政局復(fù)雜，中緬油氣運輸存在較大變數(shù)，我國在印度洋方向缺乏其他的出?？诤湍茉催M口通道?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施以來，巴基斯坦具有獨特的地緣優(yōu)勢，考慮到中國與巴基斯坦的“全天候”全面伙伴關(guān)系，我國于2013年7月與巴基斯坦達(dá)成協(xié)議，建設(shè)連接新疆喀什和瓜達(dá)爾港的中巴鐵路、公路，建成一條“中巴經(jīng)濟走廊”，目前我國已取得瓜達(dá)爾港的經(jīng)營權(quán)，該港地處波斯灣出口，阿拉伯海北面，鄰接沙特阿拉伯、伊朗、科威特等石油大國，有著便利的交通條件。在此背景下，建設(shè)中巴油氣管道，縮短油氣海上運輸距離，提高油氣運輸安全有著重要的現(xiàn)實意義?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施有利于整合能源消費國與生產(chǎn)國以及沿途多個國家和地區(qū)的能源市場，建立海陸兩通、全面覆蓋的油氣管網(wǎng)，搭建暢通的能源貿(mào)易平臺。

沈仲平:（1980-）女，漢族，湖南湘鄉(xiāng)人，碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟法。