產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能研究綜述

呂逸山 / 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能研究綜述

呂逸山 / 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

隨著我國(guó)諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力逐漸衰退，地方政府越來(lái)越重視通過(guò)積極作為來(lái)助推產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文通過(guò)大量閱讀國(guó)內(nèi)外理論界和地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職能理論和實(shí)際職能相關(guān)的文獻(xiàn)，重點(diǎn)對(duì)目前國(guó)內(nèi)外政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職能理論、職能定位以及職能舉措等方面進(jìn)行了歸納和總結(jié)。

產(chǎn)業(yè)集群；轉(zhuǎn)型升級(jí)； 政府職能

一、前言

隨著國(guó)際市場(chǎng)需求低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，諸多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展均面臨著產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境污染問(wèn)題等問(wèn)題，地方政府如何找準(zhǔn)定位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯得尤為重要。目前，國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論有了較多研究，一些地方政府也進(jìn)行了積極探索，取得了一些有啟發(fā)性的成果。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外部分學(xué)者的研究成果進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

二、研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能研究。

國(guó)外理論界主要有兩種觀點(diǎn)，一是類(lèi)似于“自由經(jīng)濟(jì)理論”，如阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）的工業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是一種自發(fā)行為，企業(yè)集群可以增強(qiáng)勞動(dòng)力獲取的便利性，可以形成有利于銷(xiāo)售的大市場(chǎng)，還可以幫助企業(yè)降低經(jīng)常性開(kāi)支成本。馬歇爾的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論也認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成主要是由于企業(yè)因?qū)I(yè)化分工和追求生產(chǎn)、銷(xiāo)售效率而集聚在一起，是外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)所致，該理論并沒(méi)有提及政府在產(chǎn)業(yè)集群形成及發(fā)展階段的作用。保羅·克魯格曼的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論在一定程度上承認(rèn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策有助于該地區(qū)區(qū)位條件的提升，政府的產(chǎn)業(yè)政策可以在某種程度上促成集群的發(fā)展壯大。邁克爾·波特認(rèn)為要使某一集群擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，受要素條件，需求條件，相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇及政府作用影響。Morris、Gereffi等人認(rèn)為政府部門(mén)除了要完善基礎(chǔ)設(shè)施外，還要為集群內(nèi)企業(yè)提供完整強(qiáng)大的信息交流平臺(tái)、行業(yè)規(guī)范、機(jī)制建設(shè)等公共服務(wù)。Martin研究了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)為政府應(yīng)該在這方面積極引導(dǎo)企業(yè)。還有一些學(xué)者認(rèn)為，政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中起著十分重要的作用，在市場(chǎng)機(jī)制不完善的情況下政府的作用甚至是決定性的。

2.國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能研究。

（1）國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)理論的研究

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理論的研究相對(duì)較晚，但隨著各地產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，也開(kāi)始重視對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理論的研究。王緝慈教授的《創(chuàng)新的空間—企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》較全面的介紹了產(chǎn)業(yè)集群理論，梳理了“新產(chǎn)業(yè)區(qū)”及其相關(guān)學(xué)派，介紹了國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群，并提出通過(guò)營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境來(lái)發(fā)展企業(yè)集群的構(gòu)想。仇保興認(rèn)為，小企業(yè)集群就是一群自主獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的小企業(yè)依據(jù)專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作建立起來(lái)的組織，在這種組織內(nèi)，小企業(yè)之間廣泛地進(jìn)行著物質(zhì)、信息、產(chǎn)品鏈、工藝技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及商業(yè)信用等方面的交換。汪文濤、許水平和尹繼東等人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群生成的動(dòng)力源主要為資源稟賦、社會(huì)文化、政府支持、企業(yè)間柔性合作等，集群衰退的主要原因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)衰退、市場(chǎng)失靈、創(chuàng)新系統(tǒng)失靈等原因。

（2）國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)重要性的研究

我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，逐漸到了瓶頸期，諸多專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始意識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性。陳超從全球價(jià)值鏈視角對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的緊迫性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)遭受到了諸如勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、貿(mào)易保護(hù)主義等“崩潰因子”。湯臨佳，池仁勇通過(guò)對(duì)浙江112個(gè)集群的數(shù)據(jù)的收集和分析，結(jié)果顯示絕大多數(shù)集群是處于大企業(yè)集中度低、支撐結(jié)構(gòu)不完善的塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這樣形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，隨著要素成本如土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本的上升，當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生突變時(shí)，集群內(nèi)企業(yè)較低的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力也會(huì)造成企業(yè)大批死亡。

（3）國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府職能研究

本人通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，將目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這一領(lǐng)域的研究歸納如下：

一是政府職能在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中的必要性研究。學(xué)界普遍認(rèn)為政府與市場(chǎng)理論是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府職能作為的基礎(chǔ)理論，市場(chǎng)機(jī)制存在盲目性、局部性、滯后性等缺陷，會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，需要政府加以干預(yù)和調(diào)控。國(guó)內(nèi)學(xué)者葉青對(duì)世界著名產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行研究后認(rèn)為幾乎所有集群的成長(zhǎng)和發(fā)展都離不開(kāi)政府“有形的手”的干預(yù)調(diào)控。如印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群、西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，政府在政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上都發(fā)揮了很好的職能作用。范曉利認(rèn)為由于市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷和中國(guó)的特殊國(guó)情，產(chǎn)業(yè)集群不可能脫離地方政府而完全依靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，陳杰、陳漢芳也認(rèn)為政府職能作用在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展升級(jí)中是不可獲取的因素之一。

二是政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮作用的手段研究。地方政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段，歸納起來(lái)有宏觀調(diào)控、微觀管制、直接參與等。宏觀調(diào)控主要是運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)，通過(guò)建立良好的發(fā)展體制，創(chuàng)造良好集群環(huán)境等。微觀管制是對(duì)集群企業(yè)的進(jìn)入、服務(wù)、商品價(jià)格、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行控制，從而達(dá)到資源配置最優(yōu)化與資源公平合理利用。直接參與是通過(guò)政府投資興建集群園區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，管理集群內(nèi)企業(yè)等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。鄧永信認(rèn)為政府作用的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)制定規(guī)則、配置資源、提供服務(wù)等三種方式。

三是政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中的職能定位研究。學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)將自身定位為集群發(fā)展秩序的維護(hù)者、公共物品與服務(wù)的提供者、集群轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)者、集群內(nèi)外企業(yè)交流合作平臺(tái)鑄造者、集群創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造者等角色。也有學(xué)者認(rèn)為集群的形成期扮演政策扶持者的角色，科學(xué)制定規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和激勵(lì)政策；發(fā)展期要扮演環(huán)境的支持者，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；成熟期則要扮演積極的無(wú)為者，收集行業(yè)信息、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展發(fā)展空間等；衰退期則要扮演創(chuàng)新的引領(lǐng)者，基于產(chǎn)業(yè)集群周期理論下政府職能的研究的學(xué)者還有龐俊亭、李明惠等。另外還有學(xué)者研究了政府在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中政府存在職能越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

三、總結(jié)與展望

從國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中政府職能的研究情況來(lái)看，國(guó)外較早的理論界認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群形成或發(fā)展主要?dú)w功于市場(chǎng)或區(qū)位條件，政府的作用是微乎其微的，但是近代西方理論界逐漸認(rèn)識(shí)到了在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中特別是轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，政府角色的重要性。但是國(guó)外在這一領(lǐng)域的研究普遍偏向理論層面，研究角度較單一，而國(guó)內(nèi)的研究主要是針對(duì)某一特定領(lǐng)域的政府職能研究，研究偏向于具體化和實(shí)用性，理論層面闡述較少。國(guó)內(nèi)外的研究主要集聚在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展階段，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失后的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的研究不多，這也是目前擺在各地政府面前的一個(gè)重大課題。

[1]Poter.The Competitive Advantage of Nations[J].Havard Business Review,1990,24(68).

[2]王緝慈.創(chuàng)新的空間：企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M].北京大學(xué)出版社,2001.

[3]仇保興.小企業(yè)集群研究[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,1999.

[4]湯臨佳,池仁勇.產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)、適應(yīng)能力與升級(jí)路徑研究[J].科研管理,2012,(1).

[5]葉青.諸暨市產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展中的政府作用[D].清華大學(xué),2007.

[6]陳杰.地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo),2013,(4).

[7]鄧永信.江海區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政府作用研究[D].華南理工大學(xué),2011.

呂逸山:（1989.9—）男，浙江浦江，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院在讀研究生，研究方向：公共管理。