精心打造基層央行安全文化 努力創(chuàng)建平安和諧基層央行

周元海/中國人民銀行海東市中心支行

精心打造基層央行安全文化 努力創(chuàng)建平安和諧基層央行

周元海/中國人民銀行海東市中心支行

加強安全管理，營造安全氛圍，強化干部職工的安全觀念，預(yù)防和避免事故隱患，是安全工作中控制和消除意外事故的最終目的。建立起安全可靠、和諧順暢的安全體系，是央行安全文化的具體體現(xiàn)。現(xiàn)就如何做好基層央行安全文化建設(shè)工作，談一些看法。

央行安全文化；現(xiàn)狀；建議

安全是發(fā)展的生命線，隨著經(jīng)濟金融發(fā)展和科技進步，基層央行的安全管理面臨著更為復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，如何精心打造基層央行安全文化，努力促進平安和諧基層央行，實現(xiàn)由制度管理向文化管理的轉(zhuǎn)變，從根本上加強安全文化建設(shè)，已成為基層央行安全管理工作的一個重要課題。

一、基層央行安全文化工作現(xiàn)狀及面臨形勢

安全文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的前提，是推進基層央行文化建設(shè)的重要組成部分和創(chuàng)建文明單位的重要內(nèi)容。近年來，中國人民銀行海東市中心支行在安全文化建設(shè)過程中，堅持以人為本，把“安全第一、預(yù)防為主”的方針始終貫穿于安全文化建設(shè)的全過程，從加強社會治安綜合治理，認真落實安全工作責任制，多種形式打造具有基層央行特色的安全文化，全力維護海東轄區(qū)金融系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定。

（一）安全文化的內(nèi)涵屬性較為復(fù)雜

基層央行安全文化是基層央行文化在安全管理領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，也是基層央行安全管理的升華，作為一種文化存在形式，基層央行安全文化具有內(nèi)涵深刻、屬性復(fù)雜等特點。首先，基層央行安全文化是一種管理文化。安全管理是屬于組織管理學(xué)范疇的內(nèi)容，如何通過制度構(gòu)建、流程設(shè)計、權(quán)限劃分等來保證組織的正常運行是安全管理要解決的問題。其次，基層央行安全文化是一種合規(guī)文化?；鶎友胄邪踩芾砩婕昂芏喾矫?，包括資金、財產(chǎn)、信息、網(wǎng)絡(luò)、人身安全等，實現(xiàn)安全管理的落腳點在于所涉領(lǐng)域的制度設(shè)計和執(zhí)行，從而使基層央行安全文化帶有強烈的“合規(guī)”色彩。第三，基層央行安全文化是一種行政文化。基層央行在中央銀行授權(quán)范圍內(nèi)行使國家機關(guān)職能，其行為具有較強的外部性，基層央行安全文化不僅體現(xiàn)了基層央行安全管理理念，也體現(xiàn)著基層央行行政形象，對推動金融系統(tǒng)安全文化建設(shè)也具有重要的導(dǎo)向意義。

（二）安全管理范疇更加擴展

基層央行過去的安全管理主要集中在對人、財、物的保全和保障，作為金融管理機關(guān)，突出了對發(fā)行、國庫、會計聯(lián)行等業(yè)務(wù)的管控，強調(diào)資金安全。隨著科技的進步，基層央行業(yè)務(wù)電子化速度加快，信息化建設(shè)日益加強，大、小額支付系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、個人和企業(yè)征信系統(tǒng)先后上線運行，信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了基層央行安全管理新的重要內(nèi)容。

（三）安全管理對象更加復(fù)雜

隨著改革開放和經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，過去的安全管理對象，包括人、財、物以及后來的信息網(wǎng)絡(luò)等，也出現(xiàn)了新的變化，給安全管理帶來了更多的不確定性。例如“人”，在經(jīng)濟大潮的沖擊下，各種思潮、各種社會誘惑越來越多，“人”的行為預(yù)期固定性在減弱，對“人”的管理遇到了新挑戰(zhàn)。又如“信息”，基層央行在開展業(yè)務(wù)和金融管理過程中積累了大量的信息，如何處理好公開信息與信息保護的關(guān)系，處理好信息載體安全，防止涉密信息的外泄，又是新時期基層央行安全管理的重要課題。再如，越來越多的基層央行實行后勤服務(wù)社會化，招用的社會臨時人員出入辦公場所也成為安全工作的一個關(guān)注點。

（四）自然災(zāi)害的頻發(fā)及內(nèi)部突發(fā)事件的發(fā)生給安全工作帶來的影響也日益增大

突發(fā)性事件是指突然出現(xiàn)的、對基層央行正常工作運行帶來嚴重沖擊的事件，他包括內(nèi)部突發(fā)性事件和外部突發(fā)性事件。內(nèi)部突發(fā)性事件如網(wǎng)絡(luò)癱瘓、系統(tǒng)崩潰等，外部突發(fā)性事件如地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害、金融風險等。而突發(fā)性事件的處置原則是：處置迅速、處置有力、處置恰當，這也就是所謂的危機管理，而危機管理往往體現(xiàn)為某種范圍內(nèi)的安全管理。如：2010年“4.14”玉樹地震給基層央行的支付、國庫、發(fā)行、科技、保衛(wèi)、后勤等工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。西寧中支及玉樹中支黨委領(lǐng)導(dǎo)及干部職工在應(yīng)對“4.14”玉樹地震中一切為了金融中樞的暢通和金融穩(wěn)定所作的努力工作就是拓展安全文化建設(shè)，加大突發(fā)事件防控的真實寫照，也是值得我們研究、探討、總結(jié)，拓展危機管理的又一寶貴資料。

（五）安全保衛(wèi)隊伍力量相對薄弱

一是銀行安全保衛(wèi)隊伍自身的素質(zhì)還不全面，在解決新問題、新情況的能力還比較欠缺，在遇到一些計謀型和技術(shù)型犯罪時往往束手無策。如：銀行計算機犯罪，銀行安全保衛(wèi)隊伍中熟練掌握電子計算機技術(shù)、財稅金融管理知識的人還不是很多。加之部分安全保衛(wèi)人員年齡偏大，不適合進行高強度的體能、技能性的對抗訓(xùn)練，總體缺乏一些反暴力、防自然災(zāi)害方面的知識，在遇到情況時，往往難以應(yīng)付。

二、安全文化建設(shè)在基層央行安全保衛(wèi)工作中作用

（一）安全文化的凝聚功能

在構(gòu)筑人行安全文化過程中，滲透性和聯(lián)系性會以不同方式表現(xiàn)出來，成為凝聚干部職工的中間要素，直接或間接地引導(dǎo)干部職工把人行的安全形象、安全目標、安全責任同干部職工的個人前途、家庭利益緊密地結(jié)合起來，使之對安全的理解、行為的規(guī)范、制度的落實，同上級和本單位要達到的最終目標盡可能地趨向一致。

（二）安全文化的規(guī)范功能

安全文化有親和力，它通過安全知識的宣傳、積累和文化要素的滲透，使干部職工在不知不覺中，產(chǎn)生一種自主約束傾向和潛在準則，當這種約束和準則普遍被大多數(shù)干部職工所認同的時候，就標志著干部職工自覺規(guī)范自我、約束自我的局面初步形成。

（三）安全文化的輻射功能

良好的安全文化不僅會使人行的安全環(huán)境長期處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，更重要的是經(jīng)過安全文化建設(shè)，使干部職工的思想素質(zhì)、敬業(yè)精神、專業(yè)技能等方面得到不同程度地提高，同時也會帶動與安全工作相適應(yīng)的安全管理、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等中心工作的平衡發(fā)展，這對樹立人行的良好形象和增強人行的綜合實力都將大有好處。所以，我們在安全文化建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容上應(yīng)高揚主旋律，符合央行文化建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)鮮明的央行安全保衛(wèi)工作時代特征，緊密結(jié)合安全形勢的變化，適時地調(diào)整安全文化建設(shè)內(nèi)容，搞好宣傳和教育。

三、精心打造基層央行安全文化的建議

面對錯綜復(fù)雜和日新月異的安全管理形勢，傳統(tǒng)的單純依靠制度治理安全的模式顯然不能適應(yīng)新的形勢要求，除了制度上在加強的創(chuàng)新外，我們更需要安全管理觀念上的創(chuàng)新，即在安全管理上實現(xiàn)由制度治理向文化管理的轉(zhuǎn)變，精心打造基層央行安全文化，努力建設(shè)平安和諧的基層央行。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立安全文化觀念

安全文化建設(shè)是新形勢下基層央行加強安全管理工作的客觀要求，也是對安全管理理念的創(chuàng)新。實踐表明，從“人”這個生產(chǎn)力中最活躍、最積極的要素入手，在既注重對物的管理的同時，通過借助文化的影響力和滲透力，有效實施人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，發(fā)揮其凝聚導(dǎo)向功能，從而實現(xiàn)安全管理的目標，往往能收到事半功倍的效果。安全文化建設(shè)把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強制性和文化的能動性結(jié)合起來，用管理制度更約束之外的先進理念、安全知識、行為習(xí)慣等無形的東西，熏陶和塑造具有現(xiàn)代安全意識的“人”，從而夯實了安全管理的長久基礎(chǔ)，避免了傳統(tǒng)“就安全抓安全”，頭痛醫(yī)頭，“治標不治本”的現(xiàn)象。基層央行應(yīng)當樹立安全文化觀念，把安全文化建設(shè)納入基層央行文化建設(shè)的重要內(nèi)容，促進基層央行安全管理上的長治久安。

（二）加強宣傳教育，培養(yǎng)基層央行員工全員安全意識

安全文化是一個意識范圍的概念，需要潛移默化的滲透?；鶎友胄形幕ㄔO(shè)必須體現(xiàn)全員參與的思想，要貼近業(yè)務(wù)、貼近生活、貼近員工，認真組織開展安全思想教育，包括資金安全、人身安全、信息安全、財物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。要結(jié)合案例，創(chuàng)新形式，提高宣傳的針對性和教育效果；要充分發(fā)揮安全文化標識、安全用語的警示作用，營造安全文化氛圍；要加強安全知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如交通安全知識、防火知識、保密知識以及相關(guān)崗位業(yè)務(wù)知識。

（三）建立健全安全文化制度，形成激勵機制

在安全文化建設(shè)方面，要結(jié)合實際，制定相應(yīng)的獎懲制度，采取激勵機制，獎罰分明。首先，對在安全文化建設(shè)方面有杰出貢獻的優(yōu)秀行員進行表彰獎勵，平時注重關(guān)心保衛(wèi)人員的切身利益，協(xié)調(diào)解決保衛(wèi)人員在工作、生活、學(xué)習(xí)上的實際困難。對保衛(wèi)人員的文化理論、計算機等方面的考核要根據(jù)實際，區(qū)別對待。鼓勵和支持保衛(wèi)人員參加各類金融業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高文化素質(zhì)。對長期堅守在保衛(wèi)工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨和默默奉獻的同志，在工資晉升、學(xué)歷職稱等政策方面要有所傾斜，讓他們感受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和組織的溫暖，增加保衛(wèi)人員的自豪感，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動他們的積極性，全力營造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。其次，要緊密依靠制度建設(shè)基礎(chǔ)上的升華，加強基層央行安全文化建設(shè)。針對包括業(yè)務(wù)在內(nèi)的安全管理上的風險點和盲點制訂科學(xué)合理的制度規(guī)范，設(shè)計嚴密、監(jiān)督明確的業(yè)務(wù)流程。三是，要加強制度執(zhí)行力建設(shè)，充分發(fā)揮紀委監(jiān)察、內(nèi)審等部門的監(jiān)督作用，確保制度貫徹執(zhí)行落到實處，使安全文化的觸角延伸到工作的方方面面，不留死角。

（四）配備完善安全設(shè)施，豐富安全文化建設(shè)內(nèi)涵

安全文化建設(shè)不僅體現(xiàn)在意識范疇，還體現(xiàn)在具體的制度保障和安全設(shè)施保障上。配備完善安全設(shè)施，既是安全管理工作的需要，也是及時向員工傳遞安全重要性的一個重要途徑。一是要及時更新保衛(wèi)部門配置的防暴工具，加強訓(xùn)練熟悉使用方法。二是對辦公場所及發(fā)行庫的消防設(shè)施要做到常檢查常更新，始終處于良好性能。三是準備相應(yīng)的防洪器材，時刻做好防洪的各項準備工作確保發(fā)行庫的決對安全。

（五）遵循安全保衛(wèi)工作規(guī)律，拓寬安全文化建設(shè)領(lǐng)域

通過安全文化建設(shè)，明確安全責任以及應(yīng)具有的安全道德，從而能自覺地遵章守紀，自覺地約束自己及幫助他人規(guī)范安全行為，以良好的安全氛圍熏陶人。通過安全文化建設(shè)形成同心協(xié)力、奮勇拼搏、開拓前進的團隊精神。通過安全文化建設(shè)，滲透到安全管理工作一切活動之中，成為全體員工的思維框架、價值體系和行為準則，在時時、處處自覺自律地按正確的方式行事，使安全理念成為干部職工的行為習(xí)慣。

（六）建立安全工作應(yīng)急體系，加強應(yīng)急管理

安全保衛(wèi)應(yīng)急體系建設(shè)是安全文化建設(shè)的重要組成部分，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。要根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案的管理和要求，制定應(yīng)急處置預(yù)案的演練方案和計劃，加強各種應(yīng)急預(yù)案的演練管理，使干部職工都能熟練掌握應(yīng)急處置程序，正確實施各項應(yīng)急措施，做好協(xié)調(diào)、協(xié)作，能應(yīng)對和及時有效處置各種突發(fā)事件。

周元海,(1974.6.15—)，男,漢,青海樂都人,本科學(xué)歷,助理政工師,現(xiàn)供職于中國人民銀行海東市中心支行 。