欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)若干關(guān)系

[摘要] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育特色小鎮(zhèn)不能盲目照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，應(yīng)重點(diǎn)把握地域單元界定、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)積累、城鎮(zhèn)空間組織、科技創(chuàng)新支撐、文化要素融合，要處理好特色小鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與高端升級的關(guān)系、城鎮(zhèn)空間組織的單中心與多極點(diǎn)關(guān)系、科技要素積累與技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)系、文化價(jià)值認(rèn)知與文化融合的關(guān)系?？尚械穆窂綖橐劳鞋F(xiàn)有小城鎮(zhèn)彰顯特色、夯實(shí)企業(yè)主體促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間組織、強(qiáng)化科技支撐提升發(fā)展效益、彰顯文化魅力提升發(fā)展品位。

[關(guān)鍵詞] 特色小鎮(zhèn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 特色產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F291 [文獻(xiàn)識別碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0070-05

[基金項(xiàng)目] 2016年度湖北省社科聯(lián)思想庫課題“推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的難點(diǎn)與對策研究”（HBSXK201623）。

[作者簡介] 郝華勇（1980 — ），山西太原人，中共湖北省委黨校副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。

浙江特色小鎮(zhèn)以其產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯、設(shè)施服務(wù)便捷等特點(diǎn)享譽(yù)全國，成為浙江在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和小城鎮(zhèn)精致發(fā)展的創(chuàng)新探索，特色小鎮(zhèn)帶來的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、區(qū)域品質(zhì)彰顯、吸引旅游客源等各方面綜合效應(yīng)快速顯現(xiàn)。國內(nèi)各省區(qū)市紛紛出臺打造特色小鎮(zhèn)的地方性文件，特色小鎮(zhèn)有成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的趨勢。在特色小鎮(zhèn)“熱”的背后，我們似需要多一些冷思考，弄清楚浙江特色小鎮(zhèn)成功的本質(zhì)是什么？中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否直接照搬浙江的做法？處于不同階段的區(qū)域，在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)過程中有無差異？回答這些問題才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。

一、浙江特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵

浙江特色小鎮(zhèn)的成長與發(fā)展有著獨(dú)特的優(yōu)勢條件，比如浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作緊密、集群化水平高；小城鎮(zhèn)發(fā)育充分，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較早，生態(tài)文明意識已逐步內(nèi)化于居民意識并外化于村鎮(zhèn)生態(tài)風(fēng)貌等。同時(shí)浙江特色小鎮(zhèn)又不同于以往強(qiáng)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路契合了當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線；運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，將文化創(chuàng)意植入特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，將傳統(tǒng)文化元素依托產(chǎn)業(yè)載體繼承和弘揚(yáng)；營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，放大特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)駐。

浙江特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)盡管憑借其獨(dú)特優(yōu)勢與條件，但仍屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種類型，透過浙江特色小鎮(zhèn)的成功表現(xiàn)，歸納其發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，這對于其他地區(qū)把握精髓、借鑒經(jīng)驗(yàn)有著更為深刻的現(xiàn)實(shí)意義。浙江特色小鎮(zhèn)的共性特征有如下表現(xiàn)：

1. 特色產(chǎn)業(yè)支撐，彰顯生產(chǎn)職能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民的安居樂業(yè)。特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的升級版，無論發(fā)展所處階段或技術(shù)形態(tài)，都需要產(chǎn)業(yè)支撐和體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)尤其要通過產(chǎn)業(yè)彰顯特色和生產(chǎn)職能，特色產(chǎn)業(yè)的市場定位、發(fā)展水平、競爭力狀況直接決定了特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施完備兼具文化品位，體現(xiàn)生活功能。特色小鎮(zhèn)作為一類空間單元，不僅承擔(dān)生產(chǎn)職能，更是宜居的生活空間。特色小鎮(zhèn)不僅向外界游客展示田園鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，更是改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境、體現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量效應(yīng)的發(fā)展成果。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、空間、功能、品位均不同于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)的落后面貌，基礎(chǔ)設(shè)施完備便利、公共服務(wù)一應(yīng)俱全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步的前提，也是特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配。不僅如此，體現(xiàn)歷史底蘊(yùn)、文化品位的濃厚人文氣息，或通過文化旅游展示，或通過現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)彰顯，在文化事業(yè)日益發(fā)達(dá)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的氛圍中，滋養(yǎng)著當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰?，形成特色小?zhèn)的獨(dú)特魅力和吸引力。

3. 環(huán)境和諧宜居，凸顯生態(tài)底色。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市最大的特點(diǎn)就是親近大自然的田園風(fēng)格和綠色生態(tài)，特色小鎮(zhèn)無論產(chǎn)業(yè)如何升級、功能如何疊加、要素如何集聚，都沒有偏離村鎮(zhèn)綠色生態(tài)的根本，也沒有弱化田園綠色的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，尊重村鎮(zhèn)自然基底，順應(yīng)村鎮(zhèn)內(nèi)在肌理，保護(hù)村鎮(zhèn)綠色風(fēng)貌。在道路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中貫穿綠色低碳原則，在教育、社保、文化等公共服務(wù)供給中秉承資源節(jié)約環(huán)境友好理念，在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過程中植入人與自然和諧的思想，污水處理、垃圾收集處置設(shè)施健全、運(yùn)行高效，特色小鎮(zhèn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)處處凸顯生態(tài)底色。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

需處理的幾個(gè)關(guān)系

中國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯，處于不同發(fā)展階段的區(qū)域在借鑒浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，需要兼容本地的發(fā)展環(huán)境和已有基礎(chǔ)，明晰發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)方面面臨的差異，重點(diǎn)把握地域單元界定、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)積累、城鎮(zhèn)空間組織、科技創(chuàng)新支撐、文化要素融合等方面。科學(xué)處理好幾個(gè)關(guān)系是因地制宜打造特色小鎮(zhèn)工作的前提。

（一）特色小鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的關(guān)系

浙江對特色小鎮(zhèn)的界定，不是現(xiàn)行行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，也不是一個(gè)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是依托已有的各類產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部新開辟建設(shè)的新型區(qū)域，屬于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、社區(qū)服務(wù)等各種功能于一身的特定區(qū)域。浙江對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃有明確的邊界界定，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里，建設(shè)面積控制在1平方公里，以體現(xiàn)濃縮的主題、精致的設(shè)計(jì)和節(jié)約集約利用土地。而中西部地區(qū)在現(xiàn)行行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)普遍存在民營經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)不突出的共性問題，若撇開已有的建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)，再開辟新的區(qū)域打造特色小鎮(zhèn)，不僅對已有村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套利用不足，還可能存在土地資源浪費(fèi)、弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚效應(yīng)。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)是在村鎮(zhèn)發(fā)育充分、民營經(jīng)濟(jì)均質(zhì)化基礎(chǔ)上另辟新空間打造新增長極，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏這樣的基底支撐和要素保障，且若另辟土地打造特色小鎮(zhèn)，勢必在縣域經(jīng)濟(jì)布局中形成低密度分散擴(kuò)張的態(tài)勢，如果后期缺乏市場主體進(jìn)駐，就有可能陷入徒有空殼的發(fā)展境地。endprint

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與高端升級的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自身規(guī)律，產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局的重組，都應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律，不同發(fā)展水平地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系、結(jié)構(gòu)、環(huán)境都不盡相同，落后地區(qū)盲目照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，恐怕會遭遇水土不服。特色小鎮(zhèn)需要特色產(chǎn)業(yè)支撐，而不同發(fā)展水平區(qū)域、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)不同階段決定了產(chǎn)業(yè)自身素質(zhì)和競爭力的高低。浙江諸多的產(chǎn)業(yè)集群在上世紀(jì)80年代就開始起步發(fā)展，企業(yè)自身的積累、周邊配套的完善、產(chǎn)業(yè)集群的形成、市場開拓的探索，不斷促進(jìn)浙江企業(yè)競爭力的提高和民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。浙江的企業(yè)家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識、對產(chǎn)業(yè)升級帶來附加值的提高都有切身感受，產(chǎn)品出口打入國際市場遭遇各種壁壘后能較快調(diào)整生產(chǎn)方式和經(jīng)營策略。在市場競爭實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)讓發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家隊(duì)伍不斷成長壯大。而中西部地區(qū)則明顯滯后于浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)數(shù)量、企業(yè)家素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境都還停留于工業(yè)化中期階段，難以適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)背景下打造特色小鎮(zhèn)的市場需求。浙江諸暨大唐鎮(zhèn)依托龐大的制襪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念打造“襪藝小鎮(zhèn)”，即是改變以往單純生產(chǎn)制造襪子的發(fā)展模式，而是向微笑曲線兩端延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌策劃、會展?fàn)I銷等高附加值領(lǐng)域拓展?？梢韵胂?，中西部地區(qū)某個(gè)小鎮(zhèn)，如果沒有長期從事襪業(yè)制造的生產(chǎn)積累，即使跨越式地實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，恐怕現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)果也很難樂觀。

（三）城鎮(zhèn)空間組織的單中心與多極點(diǎn)關(guān)系

東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，縣域內(nèi)部的城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出以城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等多極協(xié)調(diào)帶動(dòng)的發(fā)展格局，培育特色小鎮(zhèn)有周邊一定數(shù)量的村鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)，已有建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)密度均是特色小鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基底和要素保障。反觀中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，縣域內(nèi)部的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為城關(guān)鎮(zhèn)是單一的增長中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍是集聚效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)階段，大量生產(chǎn)要素單向地向城關(guān)鎮(zhèn)集中，城關(guān)鎮(zhèn)外圍的建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)自身發(fā)展積累緩慢，缺乏吸引要素的平臺和產(chǎn)業(yè)，因此在處于該城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，若脫離已有建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，開辟新的空間單元打造特色小鎮(zhèn)作為空間組織體系中的多極點(diǎn)支撐，勢必會面臨村鎮(zhèn)發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、增長極集聚效應(yīng)弱化的尷尬制約。

（四）科技要素積累與技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)一定是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段、注入科技含量的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這樣的特色產(chǎn)業(yè)才更能夠被市場接受、被消費(fèi)者認(rèn)可。不同科技水平發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)形態(tài)是不同的，盡管技術(shù)存在擴(kuò)散溢出效應(yīng)、科技人才作為生產(chǎn)要素流動(dòng)性越發(fā)頻繁，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稀缺性以及自身技術(shù)集約型、制度密集型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了不同區(qū)域發(fā)展梯度的差異。發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)明顯，應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)平臺廣闊，科技企業(yè)數(shù)量充裕，使得高新技術(shù)企業(yè)的部分環(huán)節(jié)布局在小城鎮(zhèn)，既可以享受小城鎮(zhèn)相對低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格，還可以享受特色小鎮(zhèn)出臺的專項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策。而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人才、科技金融、科技轉(zhuǎn)化、科技市場等要素積累薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體數(shù)量偏少，大中等城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園都存在企業(yè)進(jìn)駐不飽滿的情況，特色小鎮(zhèn)吸引高新技術(shù)企業(yè)就更顯得困難了，即使憑借要素成本優(yōu)勢和政策優(yōu)惠吸引到部分高新技術(shù)企業(yè)，也會因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)互動(dòng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后等方面原因，阻礙進(jìn)駐企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，難以根植于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提高科技創(chuàng)新能力。

（五）文化價(jià)值認(rèn)知與文化融合的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既是順應(yīng)居民物質(zhì)生活改善以后的文化消費(fèi)需求，也是文化元素融入產(chǎn)業(yè)全過程孕育新業(yè)態(tài)的客觀趨勢。浙江特色小鎮(zhèn)無論是主題提煉還是特色產(chǎn)業(yè)支撐，都非常注重文化元素的內(nèi)核，彰顯文化的魅力。如在農(nóng)業(yè)主題的特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具、形式、過程、產(chǎn)品包裝均進(jìn)行文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，讓顧客在消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)還能享受到文化的價(jià)值。制造業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，也通過植入文化創(chuàng)意、提高設(shè)計(jì)的文化品位，增強(qiáng)消費(fèi)者的文化體驗(yàn)感。單純的生產(chǎn)制造無法體現(xiàn)特色、文化底蘊(yùn)也無法彰顯，而從研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)融入文化創(chuàng)意元素，在展覽策劃、品牌營銷環(huán)節(jié)打造文化標(biāo)簽，使得“文化+”成為特色小鎮(zhèn)的一大亮點(diǎn)。旅游型的特色小鎮(zhèn)，更是憑借文化遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源進(jìn)行差異化定位，細(xì)分旅游市場，開發(fā)的旅游商品也更加注重文化創(chuàng)意，用文化留住游客，用旅游吸引文化人士，文化和旅游的深度融合讓旅游者親歷文化傳承，讓文化人士享受旅游的過程。中西部地區(qū)傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)源遠(yuǎn)流長，但限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共文化服務(wù)的不足，人們對文化價(jià)值的認(rèn)知、將文化融入產(chǎn)業(yè)過程還比較滯后。經(jīng)典文化也需要好的傳承方式來傳播和彰顯，也需要有產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)意融合、文化衍生品來傳播擴(kuò)散，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?，無法充分認(rèn)識文化的內(nèi)核價(jià)值，尚不具備將文化要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、提升產(chǎn)業(yè)文化品位和附加值的能力，文化創(chuàng)意型企業(yè)的嚴(yán)重匱乏也制約了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育特色小鎮(zhèn)的路徑

在把握特色小鎮(zhèn)區(qū)域差異的不同維度、處理好幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要認(rèn)識到特色小鎮(zhèn)的精髓，立足自身所處階段，運(yùn)用特色小鎮(zhèn)的理念因地制宜地采取發(fā)展路徑與策略。

（一）依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)彰顯特色

中西部地區(qū)不宜盲目效仿浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)開辟新的地域打造特色小鎮(zhèn)，尤其是現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未完全顯現(xiàn)的區(qū)域，要充分發(fā)揮已有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，依托已有的建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等地域單元，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，立足資源稟賦和市場需求提煉發(fā)展主題來彰顯特色，要用創(chuàng)新型思維挖掘本地的比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色等不同形態(tài)載體支撐小城鎮(zhèn)特色標(biāo)簽和形象塑造。在已有小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備一定規(guī)模的縣域，可以逐步效仿東部發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃新的區(qū)域打造特色小鎮(zhèn)。遴選特色小鎮(zhèn)一定要精選，不宜量多面廣，宜兼顧差異化定位、錯(cuò)位競爭。endprint

（二）夯實(shí)企業(yè)主體，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對低端，不可能一蹴而就實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展，需要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從微觀層面的市場主體做起，壯大企業(yè)發(fā)展實(shí)力，培育企業(yè)家隊(duì)伍，既要引進(jìn)外部企業(yè)，更要注重培育本土企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇也不能盲目追求高新尖產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把精力更多地放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級上，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，把握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和技術(shù)需求并主動(dòng)對接，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新興活力。政府通過營造公平競爭的市場環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，讓企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)，打牢技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢，壓縮產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌策劃、會展?fàn)I銷環(huán)節(jié)升級的時(shí)間，提高產(chǎn)業(yè)升級效率，促使小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)能夠高效率地實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，涵蓋上中下游各環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈和資金鏈，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

（三）優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間組織

城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有自身規(guī)律，城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)和空間組織優(yōu)化是城鎮(zhèn)發(fā)展在地域空間上表現(xiàn)和必然趨勢。城鎮(zhèn)化過程會經(jīng)歷中心城鎮(zhèn)的率先發(fā)展吸引要素發(fā)揮集聚效應(yīng)，在中心城鎮(zhèn)成長壯大以后又會通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素?cái)U(kuò)散等途徑，帶動(dòng)周邊腹地的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要認(rèn)識自身縣域城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)與空間組織現(xiàn)狀，充分利用已有城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)空間格局，依據(jù)自身稟賦和市場需求，遴選特色產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)打造特色小鎮(zhèn)，提升現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)力和特色競爭力，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)之間道路的互聯(lián)互通和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展?jié)摿侠泶_定城鎮(zhèn)等級體系，通過新增項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作來優(yōu)化縣域內(nèi)部空間組織，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的牽引輻射效應(yīng)，提高空間聯(lián)系效率。

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升發(fā)展效益

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)需要依托現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)作支撐，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨科技人才匱乏、要素市場發(fā)育滯后、創(chuàng)新平臺欠缺等現(xiàn)實(shí)制約，若沒有技術(shù)融入和科技手段支撐則難以適應(yīng)市場需求和保持競爭力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)需要基于不同的主題定位采取差異化提升對策。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)科研部門的合作，引入技術(shù)創(chuàng)業(yè)型新型農(nóng)民等經(jīng)營主體，通過新品種培育、精準(zhǔn)化監(jiān)測、包裝創(chuàng)新等發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)主題的特色小鎮(zhèn)需要適應(yīng)市場需求升級的動(dòng)態(tài)變化，著眼于產(chǎn)品更新和技術(shù)升級，主動(dòng)對接科研院所和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步邁向智能制造；旅游型特色小鎮(zhèn)需要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)推廣營銷，開發(fā)餐飲、住宿、交通、娛樂等應(yīng)用軟件，提高游客的便捷度和舒適感；商貿(mào)型特色小鎮(zhèn)需要線上與線下結(jié)合，通過電子商務(wù)發(fā)展開拓更廣闊市場并拉動(dòng)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級。

（五）彰顯文化魅力，提升發(fā)展品位

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于以往強(qiáng)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展方式，一個(gè)重要方面就是彰顯文化特色，并將文化品位融入到產(chǎn)品、旅游等實(shí)體上，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)效益。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上落后于東部，但在文化資源稟賦上優(yōu)勢明顯，尤其一些傳統(tǒng)村落、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賦予這些區(qū)域豐厚的文化底蘊(yùn)，也是未來打造特色小鎮(zhèn)、彰顯文化品位的獨(dú)特優(yōu)勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)必須彰顯文化魅力以提升發(fā)展品位，包括既要保護(hù)好外在的文化載體，也要涵養(yǎng)好內(nèi)在的文化素養(yǎng)。外在的文化載體涵蓋歷史名人人文資源、古村落、文化遺址遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，落后地區(qū)必須處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)文化整體性和原真性的前提下規(guī)劃好開發(fā)形式和進(jìn)度，在資源環(huán)境承載容量內(nèi)適度開發(fā)旅游業(yè)，堅(jiān)決防止破壞性開發(fā)，并適時(shí)引入文化創(chuàng)意企業(yè)，通過文化創(chuàng)意將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，借助科技手段和信息技術(shù)讓古老厚重的文化鮮活起來，更易于被年輕人接受。涵養(yǎng)好內(nèi)在的文化素養(yǎng)即要求公共文化服務(wù)在基層落地延伸，提高廣大村鎮(zhèn)居民個(gè)人素質(zhì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的文化彰顯和傳承離不開當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，村鎮(zhèn)居民的文化自信體現(xiàn)在充分認(rèn)識當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的內(nèi)涵與價(jià)值，在保護(hù)傳統(tǒng)文化過程中轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式的精神內(nèi)核。

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