基于內(nèi)部治理視角的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題探析*

清華大學(xué)審計(jì)室 李延召 司艷萍

基于內(nèi)部治理視角的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題探析*

清華大學(xué)審計(jì)室 李延召 司艷萍

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間因其所任職務(wù)而依法對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。2011年7月劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”，國(guó)家審計(jì)不僅是國(guó)家治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理的主要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為我國(guó)的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面深化學(xué)校綜合改革、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面具有積極作用和重要意義。但高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)還不夠完善，存在審計(jì)對(duì)象未全覆蓋、聯(lián)席會(huì)議制度不健全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的區(qū)別度有待提高、審計(jì)質(zhì)量有待加強(qiáng)、各類(lèi)審計(jì)業(yè)務(wù)間單打獨(dú)斗未形成合力、審計(jì)公開(kāi)和結(jié)果利用不深入、任中審計(jì)與同步審計(jì)尚未開(kāi)展等不規(guī)范問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校內(nèi)部治理中的作用發(fā)揮。因此有必要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討，研究進(jìn)一步規(guī)范和完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的機(jī)制措施，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校內(nèi)部治理中的職能作用，為新時(shí)期新形勢(shì)下高校全面深化綜合改革、建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)的事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)同體系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議作為一項(xiàng)制度和架構(gòu)，對(duì)于準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校治理體系中的地位和層次、有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校治理中的作用，起著重要的保障作用。實(shí)際上由于我國(guó)實(shí)行黨管干部的原則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)上是一項(xiàng)干部監(jiān)督管理制度，是各級(jí)黨委委托給組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)共同承擔(dān)的一項(xiàng)監(jiān)督管理任務(wù)，審計(jì)部門(mén)主要承擔(dān)審計(jì)實(shí)施工作。同時(shí)在我國(guó)行政型的審計(jì)管理體制下，審計(jì)獨(dú)立性受到制約，僅依靠審計(jì)部門(mén)很難完成好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的重任。以上決定了聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的極端重要性。但高校部分審計(jì)人員意識(shí)不到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的本質(zhì)，給審計(jì)工作造成許多根源性的問(wèn)題。如認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是審計(jì)部門(mén)的事情，不注重組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的共同參與，甚至認(rèn)為多部門(mén)共同參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的做法是風(fēng)風(fēng)火火的花架子，導(dǎo)致審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度尚未建立，其它部門(mén)幾乎不參與審計(jì)工作，審計(jì)部門(mén)單打獨(dú)斗，審計(jì)結(jié)果幾乎從不利用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果大大折扣。在上述思想誤區(qū)的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作很難做出實(shí)效。因此高校要建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的共同參與。在審計(jì)整個(gè)過(guò)程中，包括審計(jì)項(xiàng)目及其重點(diǎn)的確定、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)延伸、后續(xù)問(wèn)題的處理、審計(jì)結(jié)果利用等環(huán)節(jié)，審計(jì)部門(mén)都必須加強(qiáng)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的溝通與配合，取得相關(guān)部門(mén)的理解支持和共同參與。一是必須落實(shí)建立聯(lián)席會(huì)議，這是國(guó)家的法規(guī)要求，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突出特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作能夠發(fā)揮作用的組織保障；二是要切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位的共同參與，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)同體系，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能作用，形成審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用的整體合力；三是要取得學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，促進(jìn)學(xué)校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的參與和指導(dǎo)，形成相應(yīng)的制度保障。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全面覆蓋并突出重點(diǎn)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是學(xué)校的中層正職干部，他們是學(xué)校改革發(fā)展和內(nèi)部管理服務(wù)的骨干力量和關(guān)鍵群體，對(duì)其實(shí)行審計(jì)全覆蓋具有重要意義。但審計(jì)對(duì)象未全面覆蓋是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突出問(wèn)題，部分高校中該問(wèn)題較為嚴(yán)重：一是對(duì)行政干部的審計(jì)尚未全面覆蓋，如僅對(duì)院系行政負(fù)責(zé)人開(kāi)展審計(jì)，認(rèn)為機(jī)關(guān)部處的資金量很小，不必開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但實(shí)際上對(duì)這些部門(mén)開(kāi)展審計(jì)更有利于推動(dòng)學(xué)校治理體系和內(nèi)部控制的完善；二是錯(cuò)誤認(rèn)為并片面規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部就是行政干部，從而將學(xué)校黨務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和院系黨委書(shū)記完全排除于審計(jì)對(duì)象。這些錯(cuò)誤的思想是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的極大誤解，也違背了國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的明確規(guī)定。

2015年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。高校應(yīng)以此為契機(jī)，按照學(xué)校干部監(jiān)督管理的權(quán)限，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全面覆蓋，將各院系、各機(jī)關(guān)部處、各后勤單位、各附屬和直屬單位、資產(chǎn)管理公司等單位的行政正職負(fù)責(zé)人和黨務(wù)正職負(fù)責(zé)人全部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，必要時(shí)甚至可對(duì)副職干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)要對(duì)審計(jì)對(duì)象突出重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)復(fù)雜、資產(chǎn)資金量較大的重點(diǎn)單位以及工程建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、資產(chǎn)管理、招生等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)?？筛鶕?jù)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任的大小，對(duì)審計(jì)對(duì)象建立“抽審”或“必審”的分類(lèi)管理制度，對(duì)重要院系、重點(diǎn)部處、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要校企領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行定期重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)抽審和輪審。這種將重點(diǎn)與全面相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合、抓主要矛盾的做法，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來(lái)事半功倍的效果，也更加有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)推動(dòng)完善學(xué)校治理體系的作用。

三、完善審計(jì)方式，開(kāi)展任中審計(jì)和同步審計(jì)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在“以離任審計(jì)為主，任中審計(jì)比重較小”的現(xiàn)象，部分高校甚至從未開(kāi)展過(guò)任中審計(jì)，認(rèn)為離任審計(jì)才是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)際上任中審計(jì)是多年來(lái)我國(guó)審計(jì)人員從實(shí)踐中探索出的有效方式并被國(guó)家審計(jì)大力采用，如僅2009-2010年審計(jì)署審計(jì)的37名省部長(zhǎng)中就有33名是任中審計(jì)，占比89%。根據(jù)干部監(jiān)督管理的需要，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以進(jìn)行任中審計(jì)也可以進(jìn)行離任審計(jì)。任中審計(jì)與離任審計(jì)是并重的審計(jì)方式和手段，并無(wú)主次關(guān)系，只是“根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要”而定。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有必要更新觀念，完善審計(jì)方式，積極進(jìn)行任中審計(jì)，取得一舉多得的效果。一方面從對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)來(lái)看，任中審計(jì)可以前移審計(jì)關(guān)口，及早發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，甚至預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，提高審計(jì)的時(shí)效性。高?？梢越⒏刹磕甓冉?jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告制度，根據(jù)干部履職情況或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)安排實(shí)施任中審計(jì)。另一方面從對(duì)審計(jì)自身的影響來(lái)說(shuō)，任中審計(jì)使審計(jì)部門(mén)掌握了更大的主動(dòng)性和靈活性。高校審計(jì)人員普遍力量不足，如果都到集中換屆時(shí)開(kāi)展離任審計(jì)，會(huì)造成較大的工作壓力，也不利于保證審計(jì)質(zhì)量。任中審計(jì)在時(shí)間安排上的靈活性，可以使審計(jì)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況全面統(tǒng)籌安排審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方式。此外對(duì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的認(rèn)識(shí)還存在不足，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)作為一項(xiàng)新課題，高校有必要積極開(kāi)展，有效界定和區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，與任中審計(jì)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)同步審計(jì)的全面落實(shí)，并分別認(rèn)定責(zé)任、出具審計(jì)報(bào)告。

四、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其它審計(jì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)同

高校內(nèi)審部門(mén)普遍設(shè)立了工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等科室，具體又分經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工程建設(shè)、預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制、科研經(jīng)費(fèi)等多種審計(jì)業(yè)務(wù)。雖然科室設(shè)置全、業(yè)務(wù)種類(lèi)多，但最突出的問(wèn)題是割裂地認(rèn)識(shí)和處理不同審計(jì)業(yè)務(wù)，意識(shí)不到審計(jì)業(yè)務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同，甚至各科室、各業(yè)務(wù)間“老死不相往來(lái)”，從未進(jìn)行過(guò)信息共享、業(yè)務(wù)討論或聯(lián)合審計(jì)。這極其不利于審計(jì)工作的有效開(kāi)展，不利于審計(jì)資源的節(jié)約和審計(jì)質(zhì)量的提高,導(dǎo)致審計(jì)工作的整體效果不好。

因此必須以整體觀和系統(tǒng)論的視角去組織審計(jì)業(yè)務(wù)，尤其是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其它審計(jì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌結(jié)合，以期取得如下效果：一是有效解決審計(jì)資源與審計(jì)需求不斷增加的矛盾，通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目的協(xié)同實(shí)施，在不增加或稍微增加人員配備的前提下，在一次審計(jì)中事半功倍地實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)，從而節(jié)約審計(jì)資源、提高審計(jì)效率；二是審計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同帶來(lái)審計(jì)技術(shù)、信息等方面的共享，有助于達(dá)到同時(shí)高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其它審計(jì)任務(wù)的雙重效果；三是對(duì)被審計(jì)單位而言，業(yè)務(wù)協(xié)同可以避免對(duì)同一單位的頻繁審計(jì)和業(yè)務(wù)干擾，是審計(jì)部門(mén)以人為本、貫徹群眾路線的體現(xiàn)。因此高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)與其它審計(jì)業(yè)務(wù)有效結(jié)合，在審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)實(shí)施、文書(shū)報(bào)送、結(jié)果利用等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，整合各專(zhuān)業(yè)審計(jì)，統(tǒng)籌安排和合理配置審計(jì)資源，形成工作合力。比如工程審計(jì)中獲知的投資決策合法性、工程管理規(guī)范性、投資效益等情況，可以作為線索提供給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)，一些問(wèn)題可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步查明原因、追究責(zé)任。又如審計(jì)部門(mén)根據(jù)學(xué)校要求在開(kāi)展內(nèi)部控制或財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)完全可以對(duì)該單位負(fù)責(zé)人同時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)，待該負(fù)責(zé)人任期屆滿(mǎn)時(shí)可以減少一次離任審計(jì)。

五、著力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，是審計(jì)結(jié)果利用的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)工作的重中之重，發(fā)揮的作用巨大，但這一切都離不開(kāi)審計(jì)的質(zhì)量。質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的三大問(wèn)題之一，與國(guó)家審計(jì)相比部分高校此類(lèi)問(wèn)題更為突出，主要表現(xiàn)在：審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾較為突出，審計(jì)質(zhì)量難以保證；審計(jì)內(nèi)容不夠全面，仍停留在賬項(xiàng)導(dǎo)向的審計(jì)模式下，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計(jì)；審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠健全，影響對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀評(píng)價(jià)；審計(jì)方法不夠科學(xué)、有效；審計(jì)全過(guò)程中一些基本的質(zhì)量保證措施尚未建立。以上問(wèn)題導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高，甚至審計(jì)結(jié)果答非所問(wèn)，不是學(xué)校所關(guān)心的重點(diǎn)，甚至審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)結(jié)論錯(cuò)誤，不僅影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮，也影響審計(jì)自身的形象和權(quán)威。

為著力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序、精心操作、防范風(fēng)險(xiǎn)，在審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告等各階段采取質(zhì)量保證措施：一是合理均衡的安排審計(jì)計(jì)劃，堅(jiān)持離任與任中審計(jì)相結(jié)合,重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員；二是建立組織部門(mén)書(shū)面委托制度，明確審計(jì)重點(diǎn)和目的，使審計(jì)工作有的放矢；三是強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議成員單位的共同參與,必要時(shí)由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)抽調(diào)人員參與審計(jì)全過(guò)程,堅(jiān)持由組織部長(zhǎng)親自主持審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)和反饋溝通會(huì)；四是完善審計(jì)調(diào)查制度，審計(jì)實(shí)施前必須向組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)詳細(xì)了解被審計(jì)對(duì)象及其所在單位的有關(guān)情況和線索，利用審計(jì)公示公開(kāi)、與副職和師生代表個(gè)別談話、召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)等形式，全面并有重點(diǎn)地了解相關(guān)情況；五是完善審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)制度，參加人員應(yīng)有廣泛性和代表性，如領(lǐng)導(dǎo)班子成員、師生員工代表等，進(jìn)點(diǎn)會(huì)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查；六是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，除關(guān)注財(cái)務(wù)收支外，更要全面關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其它方面，如貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行、對(duì)下屬單位的管理和監(jiān)督、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和遵守廉潔從政等情況；七是采用科學(xué)有效的審計(jì)方法，如審計(jì)署推廣的審計(jì)方法和計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，將存在的問(wèn)題充分挖掘出來(lái)，提高審計(jì)效率和效果；八是建立主審負(fù)責(zé)、分級(jí)復(fù)審、交叉符合、業(yè)務(wù)討論等制度，建立審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)和異議申訴制度。

六、強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果利用，實(shí)行審計(jì)公示公開(kāi)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果能否得到有效運(yùn)用，直接關(guān)系到審計(jì)工作的成敗。審計(jì)成果的運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容。從全國(guó)來(lái)看對(duì)41萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，4%的領(lǐng)導(dǎo)干部被給予免職、降職、撤職和其他處分，同時(shí)一大批領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定、表?yè)P(yáng)和提拔使用。部分高校在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上存在嚴(yán)重不足，甚至尚未建立相關(guān)制度，因此應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)審計(jì)“產(chǎn)品”的營(yíng)銷(xiāo)、推廣和使用：一是明確審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，及時(shí)向?qū)W校黨委和行政負(fù)責(zé)人報(bào)送審計(jì)結(jié)果，同時(shí)通報(bào)其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及校黨委常委等人員，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視和利用；二是明確學(xué)校相關(guān)部門(mén)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)責(zé)任追究；三是明確建立反饋溝通與整改制度,被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位存在的問(wèn)題，必須及時(shí)整改并反饋給審計(jì)、組織、紀(jì)監(jiān)等部門(mén)；四是明確規(guī)定將審計(jì)結(jié)果放入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。與此同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示和公開(kāi)制度，為高校廣大師生員工參與學(xué)校治理提供機(jī)制保障和渠道，可先在校內(nèi)公開(kāi)，再逐步向社會(huì)公開(kāi)。

實(shí)行審計(jì)公示公開(kāi)具有重要意義：一是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)的宣傳和普及，有利于獲得全校師生的信任、理解和支持，培育良好的審計(jì)環(huán)境；二是通過(guò)公示公告獲取審計(jì)線索，有利于審計(jì)調(diào)查，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是有利于保障廣大師生員工對(duì)審計(jì)成果的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)審計(jì)整改的落實(shí)和監(jiān)督；四是通過(guò)審計(jì)公示公開(kāi)自覺(jué)接受師生員工和社會(huì)大眾的監(jiān)督，有利于監(jiān)督和激勵(lì)審計(jì)自身，進(jìn)一步提高審計(jì)人員的責(zé)任感和審計(jì)質(zhì)量的提高。

總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校內(nèi)部治理體系中的重要環(huán)節(jié)和重要保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)上是一種干部監(jiān)督管理制度，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有必要轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議成員單位的共同參與，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)同體系，對(duì)審計(jì)對(duì)象全面覆蓋并突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其它審計(jì)業(yè)務(wù)間的統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)同高效，在提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行審計(jì)公示和公告，積極探索任中審計(jì)和黨政干部同步審計(jì)，全面落實(shí)兩辦規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的各項(xiàng)要求，不斷完善學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動(dòng)學(xué)校綜合改革、完善學(xué)校治理體系、促進(jìn)單位價(jià)值增值等方面發(fā)揮高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的獨(dú)特作用。

*本文系中國(guó)教育審計(jì)學(xué)會(huì)2015-2016年度審計(jì)科研課題“內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的地位和作用”（項(xiàng)目編號(hào)：JY20152102）階段性研究成果。

（編輯 張芬）