縣級行政事業(yè)單位公務(wù)用車制度優(yōu)化建議探析

朱俊

摘要：最近，按照縣級行政事業(yè)單位財務(wù)收支情況審計報告當(dāng)中所提供的一些信息，認(rèn)真詳細(xì)的分析了行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理實(shí)際情況之后，從中尋找出了很多的問題，比如處理舊車的資金去向與購車資金來源不明等等，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位公務(wù)車輛一直處在管理之外，這就需要全方位提高對于縣級行政事業(yè)單位公務(wù)用車制度的重視程度。

關(guān)鍵詞：縣級行政事業(yè)單位；公務(wù)用車制度；優(yōu)化

一、縣級行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位沒有把公務(wù)車輛計入到固定資產(chǎn)賬中。近年來，在全縣二十多個行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計報告當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一些問題，那就是大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有把公用車輛計入到固定資產(chǎn)賬中。從而就會導(dǎo)致縣級行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理車輛的整個過程當(dāng)中，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和國資部門管理的銜接出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，與此同時還給國資部門對于國有資產(chǎn)的管理在很大程度上產(chǎn)生了影響。

（二）行政事業(yè)單位公務(wù)車輛費(fèi)用開支沒有具備科學(xué)性與合理性。從目前實(shí)際情況來看，因?yàn)榭h級行政事業(yè)單位在進(jìn)行審批公務(wù)車輛和購買公務(wù)車輛的時候就已經(jīng)出現(xiàn)了漏洞，所以在車輛費(fèi)用支出這一環(huán)節(jié)理所當(dāng)然會有一些問題出現(xiàn)。比如，一部分車輛有非常多的費(fèi)用開支，可是在賬上沒有該車輛；還有一部分沒有費(fèi)用開支或者費(fèi)用開支很少，可是卻有車輛。從這當(dāng)中能夠明確看出縣級行政事業(yè)單位公務(wù)車輛管理沒有具備科學(xué)性。

（三）行政事業(yè)單位公務(wù)車輛購車手續(xù)不符合相關(guān)規(guī)章制度。我們在進(jìn)行審計的時候從中發(fā)現(xiàn)一些問題，部分行政事業(yè)單位為了能夠躲避檢查，所以在進(jìn)行購車的過程當(dāng)中，在手續(xù)上私自動手腳，更為嚴(yán)重的是以個人名義來購買車輛。單方面來看的話，雖然在審計范圍當(dāng)中不包括以個人名義購買的車輛，可是這種以個人名義購買車輛的行為往往給車輛的變賣奠定了基礎(chǔ)，這也就代表國有資產(chǎn)存在著潛在流失問題。

（四）行政事業(yè)單位公務(wù)車輛隨便更換與變賣。當(dāng)前形勢之下，因?yàn)榭h級國資部門對于公務(wù)車輛這種固定資產(chǎn)的拍賣程序一直沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，這樣就導(dǎo)致部分縣級行政事業(yè)單位在平時的工作過程中能夠隨便更換和變賣公務(wù)車輛。除此之外，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)賬上通常沒有把這些公務(wù)車輛列入，造成了從購買公務(wù)車輛到變賣公務(wù)車輛的痕跡非常模糊，從根本上加大了國有資產(chǎn)管理部門對于公務(wù)車輛的管理難度。

二、縣級行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理存在問題的原因

（一）監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。導(dǎo)致行政事業(yè)單位公務(wù)車輛在更換與變賣的時候沒有相應(yīng)的審批程序以及在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的一系列過程當(dāng)中存在著相對來說比較大的隨意性。

（二）管理意識比較薄弱。導(dǎo)致部分單位單方面地以為公務(wù)車輛不管采用什么樣的方式來進(jìn)行購買都是屬于國家的財產(chǎn)，把公務(wù)車輛變賣了然后再購買也是屬于國家的，反正也不會流到其它地方。行政事業(yè)單位沒有真正的認(rèn)識到在變賣公務(wù)車輛的時候，隨便改變與遷移舊財產(chǎn)其實(shí)就代表資產(chǎn)正在不斷地流失。

（三）沒有建立公共財政框架。由于縣級行政事業(yè)單位對于公共財政框架沒有進(jìn)行建立，所以在一定程度上給公務(wù)車輛管理產(chǎn)生了影響，大部分行政事業(yè)單位在管理公務(wù)車輛方面都不是非常的重視，所建立的監(jiān)控管理機(jī)制沒有具備統(tǒng)一性。

三、縣級行政事業(yè)單位公務(wù)用車制度優(yōu)化建議

（一）通過采用有效方式讓那些有問題的公務(wù)車輛納入正常的使用管理范圍當(dāng)中。當(dāng)前形勢之下，讓那些隱藏了真實(shí)身份的公務(wù)車輛浮出水面是至關(guān)重要的。那么我們?nèi)绾翁幚砟切┘瘸墒聦?shí)掛著私家拍照的公務(wù)車輛呢？這就需要財政部門與紀(jì)檢部門專門針對這一問題指定科學(xué)有效的處理方式，與此同時還應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，讓那些隱藏了真實(shí)身份的公務(wù)車輛浮出水面，走向正常的使用管理范圍當(dāng)中，只有做到這樣才能夠有效防止出現(xiàn)被上級收繳的尷尬場面。

（二）應(yīng)當(dāng)在短時間內(nèi)成立評估中介機(jī)構(gòu)，讓行政事業(yè)單位公務(wù)車輛管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。特別是在進(jìn)行處理公務(wù)車輛的過程當(dāng)中，評估的規(guī)范化與合理化在其中起到了至關(guān)重要的作用。盡快成立一個評估中介機(jī)構(gòu)，然后與國有資產(chǎn)管理部門共同完成公務(wù)車輛管理工作，對于公務(wù)車輛拍賣程序必須實(shí)施統(tǒng)一管理，使這一行政行為從根本上實(shí)現(xiàn)了市場化，從而能夠有效防止失控所引起的一系列弊端。

（三）建立一個專業(yè)的公務(wù)車輛管理平臺，不斷提高內(nèi)部監(jiān)控的科學(xué)性與有效性。從某種角度上來講，建立專業(yè)的公務(wù)車輛管理平臺是相當(dāng)重要的，該項(xiàng)平臺與行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控體系的科學(xué)性之間有著直接密切的聯(lián)系，具體包括使用與保養(yǎng)公務(wù)車輛的責(zé)任制與進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)車輛的購置與處理的審批程序等。從根本上讓行政事業(yè)單位在購置和處理公務(wù)車輛的整個過程當(dāng)中使得有人負(fù)責(zé)與有賬可查的這一目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)。

（四）建立公共財政框架。如果從公務(wù)車輛管理角度來進(jìn)行考慮的話，我縣所建立的財政框架需要具備廣泛性。一般情況下來說，建立公共財政框架的前提與基礎(chǔ)就是必須有雄厚的財力?？墒菑奈铱h當(dāng)前的實(shí)際情況來看的話，由于所具有的財政力量比較薄弱，所以無法進(jìn)行統(tǒng)一管理與配置行政事業(yè)單位公務(wù)車輛，在這個時候我們應(yīng)該以集中支付方式把行政事業(yè)單位公務(wù)車輛的費(fèi)用統(tǒng)一起來，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行啟動拍賣程序，通過公開透明的拍賣程序來更換與變賣公務(wù)車輛，這樣才能夠有效避免國有資產(chǎn)的流失。

（五）應(yīng)當(dāng)實(shí)施公務(wù)車輛變更的備案制與核準(zhǔn)制，進(jìn)一步提高外部監(jiān)督管理力度。行政事業(yè)單位公務(wù)車輛管理的一系列過程當(dāng)中，外部監(jiān)督管理通常是依靠國有資產(chǎn)管理部門?？h級行政事業(yè)單位需要按照公務(wù)車輛管理所進(jìn)行出臺的有關(guān)政策，然后把公務(wù)車輛實(shí)行到國有資產(chǎn)部門辦理備案或者是核準(zhǔn)手續(xù)的硬性規(guī)定中，只有這樣才可以使得行政事業(yè)單位公務(wù)車輛的監(jiān)督管理得到真正的提高。

四、結(jié)束語

總而言之，從目前實(shí)際情況來看，縣級行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理在很多方面存在著問題，只有不斷地對于縣級行政事業(yè)單位公務(wù)用車制度進(jìn)行優(yōu)化，才能夠從根本上使得公務(wù)用車管理得到真正的提高。

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