民國時(shí)期大學(xué)生就業(yè)問題探析

摘 要：自民國政府成立以來，大學(xué)生就不再享受分配就業(yè)的政策，大部分的畢業(yè)生需要自謀職業(yè)。另一方面，20世界30年代左右的高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生人數(shù)不斷攀升，大學(xué)畢業(yè)生出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象，就業(yè)問題凸顯。本文將針對民國時(shí)期30年代的大學(xué)生就業(yè)的影響因素，就業(yè)困難的原因以及高校和政府的對策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：民國政府；大學(xué)生；就業(yè)困難；20世紀(jì)30年代

1民國時(shí)期就業(yè)難的背景

20世紀(jì)30年代的就業(yè)問題實(shí)際上是全社會的一個(gè)共同問題，加上那個(gè)時(shí)期的中國處于多方面的轉(zhuǎn)型階段，許多實(shí)業(yè)還在形成階段尚不成熟，所以即便是一些實(shí)科畢業(yè)生也很難完全被社會所吸收，出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與社會實(shí)際容納能力的脫節(jié)。陳關(guān)麒在《綢繆月刊》中發(fā)表的《畢業(yè)與失業(yè)問題的探討》可以大概展現(xiàn)民國時(shí)期就業(yè)難的情況：“現(xiàn)行的學(xué)校制度，中學(xué)六年，大學(xué)四年，一般畢業(yè)生耗廢了金錢，經(jīng)過了長時(shí)期的學(xué)校生活，用去無數(shù)的精力腦力，好容易擰得一張文憑，誰都希望出其所學(xué)，效力社會，不幸而生在供過于求的年頭，政府機(jī)關(guān)人浮于事且沒有援引不易進(jìn)身，社會方面，又受經(jīng)濟(jì)恐慌的影響，工商業(yè)衰落不振，對此莘莘學(xué)子，也是無法容納。因此畢業(yè)生俞多，失業(yè)人數(shù)也愈眾。結(jié)果，因無顏同鄉(xiāng)，自殺的也有?；蛞蛩枷爰ぷ?，走入邪途的也有。大有作為的青年竟在‘畢業(yè)即失業(yè)的狀態(tài)下做了時(shí)代的犧牲者！”

加之20世紀(jì)20年代的學(xué)制改革和“庚款興學(xué)”的影響，國內(nèi)高等教育如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，高校吸收了大批學(xué)生。高等教育的高速發(fā)展以及畢業(yè)生爆發(fā)式增長的情況，與當(dāng)時(shí)民國政府與社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展不完全的現(xiàn)實(shí)相抵，突然劇增的畢業(yè)生無法被當(dāng)時(shí)的社會快速吸收容納，因此出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)市場供過于求的問題。

2民國時(shí)期影響大學(xué)生就業(yè)的因素

2.1高校類型

當(dāng)時(shí)大學(xué)有國立、省立、私立之分，國立與省立均屬公立大學(xué)，教會大學(xué)屬于私立大學(xué)。受傳統(tǒng)思維的影響，中國社會普遍認(rèn)為國立大學(xué)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)優(yōu)于私立大學(xué)，國立大學(xué)還享受一些私立大學(xué)沒有的特殊資源，因此用人單位偏向于接受國立大學(xué)學(xué)生。加之從20年代開始，私立大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)隨著私立學(xué)校的增多而不斷增加，教學(xué)質(zhì)量卻沒有相應(yīng)的進(jìn)步，導(dǎo)致私立大學(xué)畢業(yè)生所面臨的就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。但同屬公立大學(xué)之列的省立大學(xué)，因受地域、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等因素制約，其就業(yè)狀況不但沒辦法和國立大學(xué)相提并論，許多甚至還遠(yuǎn)低于私立大學(xué)的就業(yè)率。

2.2專業(yè)類型

“全國學(xué)術(shù)工作咨詢處對1933、1934年未就業(yè)學(xué)生進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，總體而言，已就業(yè)者占全數(shù)87%，未就業(yè)者約占全數(shù)13%左右。失業(yè)者中，屬文科者占四分之三，屬理農(nóng)工醫(yī)等科者僅占十分之一二?！绷硪环輰?930年代國內(nèi)大學(xué)及專門學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查顯示，商學(xué)、畜牧、家政、交通管理專業(yè)的就業(yè)率達(dá)100%；電機(jī)工程就業(yè)率亦有99%；土木工程、機(jī)械、化學(xué)、物理和探礦冶金等專業(yè)的就業(yè)比例也較高，均超過了90%；史學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律學(xué)門的就業(yè)率分別是64%、70%、73%；就業(yè)率最低的是政治專業(yè)，就業(yè)率就只達(dá)到59%。由此看來，當(dāng)時(shí)的文科類學(xué)生普遍比實(shí)科類學(xué)生更難就業(yè)。且擁有一技之長的專業(yè)更好就業(yè)。而中國古代封建社會歷來比較重視文科知識，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念使法政科尤熱，而對農(nóng)工商等實(shí)業(yè)類學(xué)識就相對輕視，因此許多學(xué)生在入學(xué)時(shí)多選擇文科類專業(yè)；另一方面，民國時(shí)期許多大學(xué)在擴(kuò)招時(shí)，由于缺乏實(shí)科類專業(yè)所需設(shè)備及其經(jīng)費(fèi)，因而在招生上亦更傾向于文科類學(xué)生，導(dǎo)致大學(xué)里文科類學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超實(shí)科類。

2.3個(gè)人選擇

首先在地域選擇上，中國大學(xué)生有著顯著的地區(qū)傾向。在1930年代初期對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的地域分布調(diào)查中，就業(yè)地域選擇南京及各省市的占75.8%，選擇縣城的僅占22.8%。另據(jù)全國工作咨詢處1934年10到12月3個(gè)月的人才登記調(diào)查表顯示，在調(diào)查的450余人中，國內(nèi)外?？埔陨袭厴I(yè)生所填希望工作的地點(diǎn)以南京、江蘇、上海、浙江等地人數(shù)最多，其中希望在南京就業(yè)的達(dá)230余人，愿意去貴州、新疆、蒙古、西藏等地就業(yè)的僅各1人而已。出現(xiàn)這種情況一是因?yàn)槊駠鴷r(shí)期東西部地區(qū)發(fā)展差異大，二是因?yàn)槊駠鴷r(shí)期的大學(xué)地域分布原本就不均衡。

其次在領(lǐng)域選擇上，30年代大學(xué)畢業(yè)生以進(jìn)入教育界領(lǐng)域居多。例如，“對江蘇省中等學(xué)校畢業(yè)生就事各職業(yè)界的比較顯示，入教育界者約4000人，入農(nóng)工商界者930余人，入政法界者僅90余人?！拔目飘厴I(yè)當(dāng)教員，理科畢業(yè)當(dāng)教員，商科畢業(yè)當(dāng)教員。……一般專門學(xué)校及至于中學(xué)小學(xué)畢業(yè)生的出路，都以教書為本位，卻是很普遍的現(xiàn)象。”即便是一些非文科的專業(yè)諸如農(nóng)科，學(xué)生畢業(yè)后也傾向于選擇從事教師行業(yè)。這種就業(yè)傾向，也是由于當(dāng)時(shí)近代經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大學(xué)生就業(yè)渠道過窄，并且在各種因素之權(quán)衡博弈之下，教育界成為大學(xué)生最佳就業(yè)領(lǐng)域，因此30年代大量學(xué)生涌入教育界爭相做教師成為一種“常態(tài)”。

3就業(yè)難困境出現(xiàn)的原因

3.1學(xué)生外部因素

我們可以討論社會因素和教育制度兩個(gè)方面。社會原因方面，當(dāng)時(shí)的人們多歸因于帝國主義壓迫、世界經(jīng)濟(jì)恐慌、國內(nèi)工商業(yè)衰落不振等。19世紀(jì)末20世紀(jì)初期的中國社會，民族經(jīng)濟(jì)難以抵擋外資企業(yè)的競爭。外國經(jīng)濟(jì)的入侵，也加深世界經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)影響。再加上20世紀(jì)以來，中國的政治經(jīng)濟(jì)一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，加劇了中國經(jīng)濟(jì)的衰敗，多少會影響到全體國民包括大學(xué)生的就業(yè)問題。在教育制度方面，許多人認(rèn)為“學(xué)非所用，用非所學(xué)”的大學(xué)教育并不能因地制宜，課目學(xué)非所用，不符合社會的實(shí)際需要。著名教育家莊澤宣先生則認(rèn)為，大學(xué)所存在的諸如課程設(shè)置簡單，重復(fù)，文法科不平衡等現(xiàn)象，皆為大學(xué)定位存在問題，盲目求多、求大、求全，并造成大學(xué)之間存在嚴(yán)重“爭經(jīng)費(fèi)、爭教授、爭學(xué)生”之怪現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，恰恰說明了高校的專業(yè)設(shè)置忽視了社會的需求。

3.2學(xué)生自身原因

學(xué)生自身存在的多方面因素，也成為了他們的就業(yè)限制。首先是學(xué)生對于職業(yè)選擇期望過高，作為天之驕子的大學(xué)生很容易產(chǎn)生理論與社會現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況，對于職業(yè)選擇要求過高，地域要求也很局限，低于期望值水平的工作很難接受；其次是學(xué)生素質(zhì)有所欠缺，追求高深的知識而缺乏一定的實(shí)踐操作技能。許多大學(xué)生看似掌握了知識，但是將來能夠單繼續(xù)深造，獨(dú)勝任研究工作的并不多見，如果不再深造轉(zhuǎn)而去尋求職業(yè)發(fā)展，但是又缺乏一些職業(yè)技能和謀生手段，總有一些學(xué)生進(jìn)入高校的初衷就是為了尋找一份光鮮體面的工作，但卻又不能踏踏實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)本領(lǐng)和知識，求職時(shí)出現(xiàn)“眼高手低”的情況，自然也容易出現(xiàn)就業(yè)難問題。

4針對就業(yè)難采取的措施

正因?yàn)楫?dāng)時(shí)大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，各地的大學(xué)生組織發(fā)起職業(yè)大同盟運(yùn)動(dòng)，以爭取社會各界支持，解決大學(xué)生就業(yè)問題。北平各大學(xué)、南京中央大學(xué)、上海暨南大學(xué)的學(xué)生紛紛組織成立了同盟會，向政府請?jiān)覆で笊鐣Ｔ趯W(xué)生運(yùn)動(dòng)的疾呼之下，南京國民政府不得不采取積極的回應(yīng)并承諾：①成立“全國學(xué)生工作咨詢處”，調(diào)查各地需用的人才，俾材盡其用；②調(diào)查各大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)人數(shù)，作整個(gè)計(jì)劃；③與考試院磋商舉行考試，使學(xué)有專長者，不至于無機(jī)會為國家社會服務(wù)?！敝?，民國政府和高校采取了一些措施來緩解就業(yè)難的問題。

4.1整理高等院校，嚴(yán)格招生數(shù)量與質(zhì)量

政府為改變?yōu)E設(shè)大學(xué)的情況，提高教學(xué)質(zhì)量，下令教育部開始整頓大學(xué)教育，合并整理裁減高等院校，提高大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。如1930年底停辦了貴州大學(xué)，1930年《教育部公報(bào)》發(fā)表《改進(jìn)高等教育計(jì)劃》，其中關(guān)于整頓高等院校重點(diǎn)定為充實(shí)高等教育內(nèi)容，改進(jìn)高等院校質(zhì)量，控制數(shù)量上的擴(kuò)充，以提高我國高等教育水平。1931年的大公報(bào)曾刊登了近三年來全國大學(xué)及?？茖W(xué)校整頓概況，對大學(xué)的合并，院系的調(diào)整做了具體的介紹。經(jīng)過多年的調(diào)整，也取得了一定的成果。政府同時(shí)還加強(qiáng)了對私立大學(xué)的管理，要求成立私立大學(xué)，包括教會大學(xué)，都要向政府注冊，這些措施，對控制新生的數(shù)量，提高新生質(zhì)量，起到了一定程度的促進(jìn)作用。

4.2調(diào)整學(xué)科設(shè)置，平衡文實(shí)科發(fā)展

因?yàn)橹暗母叩仍盒Ｔ谠O(shè)置專業(yè)時(shí)，考慮更多的不是社會的需要，而是該專業(yè)所需要投入的經(jīng)費(fèi)，因此很多高校傾向于設(shè)置一些投資較少的專業(yè)，導(dǎo)致高校培養(yǎng)了許多并不能迎合社會需求的人才。當(dāng)時(shí)的教育部王世杰也指出“畢業(yè)生失業(yè)的主要原因是高等教育的畸形發(fā)展，實(shí)科人才的匱乏和文法學(xué)生的過剩，鑒于此，應(yīng)增設(shè)實(shí)科、裁并文法科同時(shí)分令各大學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行招生比例。”國民政府也的確對當(dāng)時(shí)各個(gè)高校的專業(yè)進(jìn)行了改革，很多高校也根據(jù)政府的號召根據(jù)勞動(dòng)力市場需要的情況而進(jìn)行人才的配置，在文科和實(shí)科的專業(yè)設(shè)置比例上盡量貼合市場的需求，一定程度上減少了一些一窩蜂的專業(yè)熱情況。

4.3建職業(yè)介紹中心，創(chuàng)辦失業(yè)保險(xiǎn)

高校大規(guī)模地建立了畢業(yè)生就業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高學(xué)生對社會的適應(yīng)能力，便于學(xué)生就業(yè)。1934年10月，全國學(xué)術(shù)工作咨詢處成立，教育部也發(fā)出第12930號訓(xùn)令“凡公私立?？埔陨蠈W(xué)校均應(yīng)組織職業(yè)介紹機(jī)關(guān)?！庇谑?，高校紛紛開始在校內(nèi)建立職業(yè)介紹部，為學(xué)生提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)指導(dǎo)。失業(yè)保險(xiǎn)是為失業(yè)者中沒無經(jīng)濟(jì)來源者給予一定的補(bǔ)貼，包含大學(xué)生。政府在20年代末設(shè)立的這種失業(yè)保險(xiǎn)制度雖然后來因?yàn)閼?zhàn)爭等原因沒有得到很好的實(shí)施，但在一開始也的確為失業(yè)者提供了很多幫助。

民國30年代的中國高等教育迅速發(fā)展的幾年當(dāng)中，暴露出的學(xué)校質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)問題，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工商業(yè)發(fā)展不完全情形下造成的高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，引起了當(dāng)時(shí)許多有識之士的反思與總結(jié)。我們也可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)難問題不僅僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，更是一個(gè)歷史問題，本文也希望通過對歷史問題的回顧，對現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題有一定的啟發(fā)。

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作者簡介：

呂回（1994.02—），性別：女；民族：漢；籍貫：江蘇無錫；學(xué)歷：碩士研究生；單位：浙江大學(xué)；研究方向：教育史。