聯(lián)合國教科文組織背后的戰(zhàn)爭

姚蒙+趙覺珵+王天迷+丁雨晴

美國退出的決定意味著形勢再次突變，無論誰當(dāng)選，都將接手一個(gè)陷入混亂的機(jī)構(gòu)，承受更大的壓力。

總干事選舉、美國和以色列高調(diào)“退群”、某些會(huì)員欠費(fèi)、內(nèi)部政治紛爭加劇，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）迎來“多事之秋”。

“這是一個(gè)災(zāi)難性的決定?！?/p>

“在高雅的巴黎塞納河左岸，聯(lián)合國教科文組織總部依舊現(xiàn)代化，但已有些褪色。幾名外交官正在走廊里來回踱步，他們不知道該組織是否仍有未來?！庇吠干缑枋龅倪@一幕發(fā)生在10月13日，UNESCO選出新總干事之前，美國突然宣布退出后一天。

從投票過程來看，這次UNESCO新總干事的競爭異常激烈。經(jīng)過5輪投票，原本并不被看好的法國候選人、前文化部長阿祖萊僅以兩票優(yōu)勢擊敗卡塔爾候選人。

一名知情人士表示，美國在新總干事選舉進(jìn)入白熱化階段宣布退出，在一定程度上打亂了該組織的行政工作，對于即將卸任的現(xiàn)任總干事博科娃的任期是種破壞。可以看出，美國此舉是想表達(dá)對她的不滿。但總體而言，這對新總干事的競選以及對普通員工的工作沒有實(shí)質(zhì)性影響。大家拿到推進(jìn)各項(xiàng)工作的預(yù)算沒有太大變化，畢竟美國停繳會(huì)費(fèi)已有6年時(shí)間。

保加利亞人博科娃的任期從2009年開始。2011年，巴勒斯坦以成員國身份加入U(xiǎn)NESCO后，美國暫停支付每年約8000萬美元的會(huì)費(fèi)（占該組織總會(huì)費(fèi)收入22%）。當(dāng)時(shí)，美國和以色列是該組織194個(gè)成員中，14個(gè)反對巴勒斯坦加入的國家中的兩個(gè)。與常任理事國擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會(huì)不同，UNESCO的決定基于少數(shù)服從多數(shù)原則。2013年，美國的投票權(quán)被取消。

此次宣布退出，美國稱是針對該組織對以色列有偏見?！拔艺J(rèn)為這是一個(gè)災(zāi)難性的決定?！狈▏v教科文組織前代表丹尼爾·隆多對媒體說，“這嚴(yán)重危及該組織根本性質(zhì)，即具有全球普遍性，并意味著多邊主義基本概念的破裂”。

遭遇“歷史性挑戰(zhàn)”的根源

法國外長勒德里昂在發(fā)給阿祖萊的賀電中表示，UNESCO正面臨“歷史性挑戰(zhàn)”。她能否解決該組織面臨的危機(jī)？據(jù)了解，由于太年輕、經(jīng)驗(yàn)不太豐富，一些UNESCO內(nèi)部人士不太看好阿祖萊。

知情人士表示，阿祖萊即將面臨的“政治化”問題非常棘手。該問題根植于“基因上的矛盾”。UNESCO的宗旨是“于人之思想中構(gòu)建和平”，其在聯(lián)合國相當(dāng)于“大腦”，承擔(dān)“智庫”的功能。以前，執(zhí)行局各國席位主要由教育家、藝術(shù)家等擔(dān)任。然而知識(shí)分子工作會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，就是他們的想法和方案推行不下去，有些時(shí)候，他們的方案就連本國政府都不同意。于是在日本人松浦晃一郎擔(dān)任總干事期間（1999年至2009年），教科文組織規(guī)定執(zhí)行局席位須得到本國政府授權(quán)。外交家等政治人物有能力將項(xiàng)目推行下去，但他們與政治的聯(lián)系也隨之帶來“政治化”問題。另一方面，與許多國際組織不同，UNESCO可以締結(jié)國際條約，其具有“國際法”的重要作用也為其帶來了更復(fù)雜的政治因素。這名知情人士說，UNESCO掌門人既需要學(xué)術(shù)能力，又需要外交眼光與手腕，以及較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。

不過，有中國學(xué)者認(rèn)為，該組織整體而言是受到國際社會(huì)認(rèn)可的，其面臨的都不算大問題。復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任張貴洪表示，其他一些聯(lián)合國機(jī)構(gòu)可能受國家或者政治集團(tuán)的控制更嚴(yán)重，但UNESCO的活動(dòng)相對還是比較獨(dú)立的。

至于美國宣布退出的影響，張貴洪認(rèn)為，肯定會(huì)給UNESCO帶來一些麻煩。除了經(jīng)濟(jì)狀況，美國盟友在參與UNESCO工作時(shí)會(huì)考慮美國的態(tài)度，尤其是當(dāng)該組織想推行與之不一樣的文化價(jià)值觀時(shí)，這些國家會(huì)選擇不合作。中山大學(xué)國際問題研究院副院長王學(xué)東對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，1984年，里根政府以UNESCO深受蘇聯(lián)影響為由退出，直至2003年重返，當(dāng)時(shí)確實(shí)給該組織造成不小影響。但時(shí)代已經(jīng)不同，如今新興國家崛起，世界更加多元，UNESCO不再是美國等西方國家可以一手控制的了，這也是美國選擇退出的深層原因。而且，這種退出很有可能只是暫時(shí)的。

“現(xiàn)金太少，政治太多”

近年來，這個(gè)旨在促進(jìn)教育并捍衛(wèi)人權(quán)的組織，有時(shí)還被當(dāng)做探討成員之間政治或歷史糾紛的“論壇”。美國《紐約時(shí)報(bào)》引述歐洲對外關(guān)系委員會(huì)高級政策研究員拉普諾爾的話說，如今，UNESCO過于頻繁地被一些國家用于對其他國家發(fā)起主要具有象征意義的“激烈抨擊”。除巴以沖突外，一些成員還利用該組織“一味重復(fù)”歷史爭議、爭奪文化遺產(chǎn)歸屬地并挑戰(zhàn)競爭對手的國際合法性。比如俄烏兩國在克里米亞問題上爭執(zhí)不下，烏克蘭指責(zé)俄通過該組織使其吞并行為合法化；塞爾維亞阻止科索沃成為會(huì)員國等。美國還指責(zé)UNESCO讓敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人巴沙爾的代表留在該組織人權(quán)委員會(huì)。

一名在UNESCO任職的外交官還說，“一些國家正利用拖欠會(huì)費(fèi)來試圖對有關(guān)項(xiàng)目施加影響，盡管該組織的宗旨是團(tuán)結(jié)并為各國營造和平氛圍”。比如，日本在南京大屠殺檔案入選世界記憶遺產(chǎn)名錄后拒繳會(huì)費(fèi)。

“現(xiàn)金太少，政治太多，UNESCO艱難求生”，路透社稱，巴以問題等政治糾紛帶來的是“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。由于缺乏來自美國的資金，在全世界擁有約2000名雇員的UNESCO已被迫削減項(xiàng)目、停止招聘并利用自愿捐款彌補(bǔ)虧空。2017年的預(yù)算約為3.26億美元，幾乎只是2012年時(shí)的一半?！拔覀儽仨氂酶俚腻X少做事?！痹摻M織一位不愿透露姓名的官員對媒體說，“我們想展示更好的形象，但沒有資金很難改變我們的形象”。該組織網(wǎng)站顯示，成員共拖欠6.5億美元會(huì)費(fèi)，其中美國拖欠約5.5億美元。

路透社稱，在一些外交官看來，美國退出的決定意味著形勢再次突變，無論誰當(dāng)選，都將接手一個(gè)陷入混亂的機(jī)構(gòu)，承受更大的壓力，因?yàn)槠湮磥淼馁Y金來源和使命都充滿懸念。

新掌門曾收到多方抗議信

贏得這場“至關(guān)重要”的選舉、接手危機(jī)籠罩的UNESCO的是現(xiàn)年45歲的阿祖萊，她是繼博科娃之后該組織的第二名女性掌門人，也是首位猶太裔總干事。

盡管存在國際組織所在國公民不得競選該組織最高職位的不成文規(guī)定，然而阿祖萊依然在奧朗德的鼓勵(lì)下參與競選。在一些希望阿拉伯人能首次執(zhí)掌該組織的人看來，這是“對阿拉伯國家的冒犯”，法國外長勒德里昂曾收到一封來自50位阿拉伯學(xué)者的抗議信。由于阿祖萊具有猶太血統(tǒng)，一些人還在社交媒體上對她發(fā)出暴力反猶言論。

路透社稱，所有競選UNESCO總干事的候選人都表示要致力于“去政治化”。然而阿祖萊勝出的過程就帶有濃厚的政治色彩。在外界看來，她出人意料地獲勝得益于地區(qū)競爭，是海灣國家之間外交嫌隙的證明。在前幾輪投票中，卡塔爾候選人的得票多于阿祖萊?！都~約時(shí)報(bào)》說，雖然阿拉伯國家都認(rèn)為，是時(shí)候輪到阿拉伯人領(lǐng)導(dǎo)UNESCO了，但卡塔爾、埃及、黎巴嫩和伊拉克各推出一名候選人，而非共同協(xié)調(diào)行動(dòng)，而且埃及與沙特等國家指責(zé)卡塔爾支持恐怖主義，與伊朗走近?！都~約時(shí)報(bào)》稱，UNESCO總干事選舉采取秘密投票，但阿祖萊在最后一輪“逆襲”獲勝，有可能是受益于卡塔爾與埃及的對抗。

摘編自《環(huán)球時(shí)報(bào)》