城市基層黨建在浙江

◎本刊記者 安佳璐

這是一個全新的歷史起點，城市發(fā)展波瀾壯闊。

滾滾東海，濤落浙江。目前，全省有3745萬人生活在城市，這是城之血脈所在。城市因人而生，人群的匯聚、利益的訴求、社會的治理，目光隨著這些關(guān)鍵詞最終交匯于一處——城市基層，如何讓城市更有溫度，讓城市人更有幸福感？答案簡單明了：依靠黨建引領(lǐng)！

近年來，習(xí)近平總書記對加強城市基層黨建工作作出了一系列重要指示，指出做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是厚植黨的執(zhí)政之基作出的重大部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略選擇。

在歷史的畫卷中，浙江從未缺席。近年來，浙江省委省政府一任接著一任干，一錘接著一錘敲，奏響了之江大地城市基層黨建的交響樂章。全面推進區(qū)域化黨建，4.6萬個街道社區(qū)黨組織共建共享、互利共贏；大膽探索創(chuàng)新城市新興領(lǐng)域黨建工作，33萬家非公企業(yè)、1500萬從業(yè)人員，樓宇商圈飄起了鮮艷黨旗；不斷完善基層治理格局，97萬城市黨員踴躍的身影讓城市有了更深層次的美好。

之江大地，正在徐徐綻放它的城市魅力。

“浙”里開花敢為天下先

10月12日至13日，浙江省城市基層黨建工作推進會在杭州召開。會前，浙江省委書記車俊對學(xué)習(xí)貫徹全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流會精神作出批示：抓好城市基層黨建，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要實踐，要提高到全局高度來認識。推進城市基層黨建工作，核心是街道社區(qū)黨組織，關(guān)鍵是黨建引領(lǐng)基層治理，目的是能夠很好地服務(wù)人民群眾。要認真調(diào)查研究，總結(jié)工作經(jīng)驗，采取有力措施，既有統(tǒng)一要求，也有分類指導(dǎo)，針對性解決一些重點難點問題，推動我省城市基層黨建工作上臺階、上水平。

新時代呼喚新作為，這為總結(jié)浙江經(jīng)驗、提出發(fā)展思路指明了方向。

歷史的時針撥回到1949年3月，在西柏坡召開的中共七屆二中全會指出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，必須要用極大的努力學(xué)會管理城市和建設(shè)城市。

2003年至2007年，習(xí)近平同志在浙江工作期間，曾多次強調(diào)要加大城市社區(qū)黨建工作的探索力度。

時光回溯，情懷如初。浙江城市基層黨建工作起步較早，1949年10月23日，新中國第一個居委會——杭州市上城區(qū)上羊市街居委會登上了歷史舞臺，由此拉開了居委會黨建工作的序幕。

1986年“社區(qū)”概念引入后，基層黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)向“社區(qū)黨建”；1996年，杭州正式提出了“社區(qū)黨建”概念，并積極探索推進新型社區(qū)建設(shè)；2008年寧波市提出了“城市基層黨建”概念，率先踏上了城市基層黨建工作的探索之途。

杭州城景（來源：視覺中國）

從此，城市基層黨建駛?cè)肓藲v史新航道，它的內(nèi)涵和外延也在浙江孜孜不倦的探索中不斷得以豐富和拓展。

共駐共建 一條紅線穿八方

城市基層黨建是一個多領(lǐng)域黨建工作匯集而成的有機整體，這項系統(tǒng)工程涉及主體多、關(guān)系互不隸屬，同處一個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致街道社區(qū)抓黨建遇到“小馬拉大車”等系列問題，如何破解？

浙江給出了一份精彩的答卷：構(gòu)建共駐共建的格局，建立互聯(lián)互動的紐帶，形成雙向用力的機制。一個“你中有我、我中有你”的聚合效應(yīng)，正在之江大地漸次清晰。

日日繁忙的杭州東站背后就有這樣一個“同心圓”在默默為之供電。杭州東站樞紐管委會與區(qū)域內(nèi)街道社區(qū)及運營、執(zhí)法、建設(shè)、管理等51家單位形成了黨建聯(lián)動機制，它們之間早已實現(xiàn)了資源共享、活動共辦、秩序共管，為合力打造杭州“國際化窗口”形象貢獻了各自的力量。

毫無疑問，街道社區(qū)黨組織是城市基層執(zhí)政的命脈，這也是浙江近年來久久為功的發(fā)力方向。街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制在浙江各地推行，吸納駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人擔(dān)任街道黨工委兼職委員，吸納區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司以及兩新組織黨組織負責(zé)人等擔(dān)任社區(qū)黨組織副書記或兼職委員?？梢钥闯?，黨組織成為貫穿于各個單位之間的一根紅線，成為了激活城市血脈的有力抓手。一個個共享圈、一批批同心圓、一群群黨建共同體正在之江各地?zé)òl(fā)勃勃生機。

此外，“兩新”組織的涌現(xiàn)大大改變了城市的傳統(tǒng)社會格局。如何加強兩新組織黨建，將薄弱點轉(zhuǎn)換成增長極是新形勢下面臨的新課題。

推進新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新群體黨建工作，浙江因地制宜，根據(jù)各自特點、區(qū)分不同情況，創(chuàng)新黨建工作方式，著力推進黨的組織和工作有形有效覆蓋。11677個區(qū)域性黨組織、11311個區(qū)域黨建和公共服務(wù)平臺為推動城市基層黨建整體提升注入了強心劑。寧波電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)成立了電商行業(yè)黨委，打造“在一起”品牌，凝聚合力，共謀發(fā)展，目前園區(qū)已引進2000余家企業(yè)，今年上半年實現(xiàn)電子商務(wù)交易額324.8億元。

因勢而動，爭做“優(yōu)等生”的浙江總能抓住時代的領(lǐng)跑機遇。至此，一個以社區(qū)黨委為核心、居委會為基礎(chǔ)、社區(qū)工作站為依托、社區(qū)各類單位組織共同參與的浙江城市基層治理架構(gòu)漸趨成型。

匯聚正能量 激活一池春水

城市，因人而生，因黨建而繽紛。

黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的不斷夯實使得城市改革發(fā)展正能量不斷得以匯聚，為城市發(fā)展的高速列車點燃了加速度。在義烏市，全國首個市場黨建12條標(biāo)準的亮相驚艷了眾人。一組大數(shù)據(jù)更直觀地展現(xiàn)了這塊紅色拼圖的驚人力量：義烏的網(wǎng)商黨委覆蓋了2個電商特色小鎮(zhèn)、28個電商園區(qū)、65個淘寶村，以一系列定制化特色服務(wù)，打造網(wǎng)商行業(yè)健康發(fā)展“紅色推手”。今年1-8月，義烏市電子商務(wù)交易額高達1191億，相當(dāng)于在網(wǎng)上再造一個國際商貿(mào)城。

在黨建的引領(lǐng)下，之江大地的城市基層治理水平也得以不斷提升，城市變成了溫暖“大家庭”的代名詞。海寧市委專門作出《建設(shè)品質(zhì)生活的決定》，努力為城市居民建設(shè)一個富足、健康、快樂、時尚的“幸福海寧”。目前，海寧市區(qū)已形成了“5分鐘公園圈”“10分鐘消費圈”“15分鐘健身圈”“20分鐘醫(yī)療圈”，這樣的“幸福”案例在之江大地不斷唱響。

城市基層黨建的紅色力量不僅盛放在城市改革發(fā)展的各行各業(yè)，更滲透到了每個人的日常步履中，為城市人對美好生活的向往繪就了一片幸福的“藍色大海”。

“一個人一條線”發(fā)展成為“一群人一座城”，在衢州市柯城區(qū)，暖心正能量正以“公益服務(wù)”的形式源源不斷地涌現(xiàn)。以省黨代表葉蘭花命名的社會組織“蘭花熱線”，搭建起“1個黨總支+11個黨支部”的黨組織體系，吸納了3000余名志愿者加入，8年來累計調(diào)處矛盾糾紛1.5萬余個。

習(xí)近平同志在浙江任省委書記期間曾聯(lián)系杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)，對社區(qū)黨委提出“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為”的要求。民之所望，施政所向。社會力量的匯聚激活了一池春水，讓城市基層堡壘更加堅固，同樣，城市基層黨建也成就了一個更美好的浙江。