簽證官的“中國夢”

◆ 若 風(fēng)

簽證官的“中國夢”

◆ 若 風(fēng)

2017年5月5日，上海浦東國際機(jī)場。

長長的跑道盡頭，一架銀白色的飛機(jī)正在靜靜地等待起飛指令。綠色的尾翼上，C919幾個(gè)字在陽光下顯得格外醒目。

14時(shí)01分，隨著一陣巨大的轟鳴聲，我國自主研制的新一代噴氣式大型客機(jī)C919從跑道上一躍升天，經(jīng)過整整78分鐘的飛行，最終平安降落。這意味著，我國已具備了未來與空客、波音兩大航空巨頭競逐藍(lán)天的實(shí)力，中國人的“大飛機(jī)”夢想正從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

此時(shí)距離浦東機(jī)場約30公里的上海市公安局出入境管理局的一間辦公室里，時(shí)任證件管理處副處長蔡寶弟也從網(wǎng)上得知了這一振奮人心的新聞。他的目光轉(zhuǎn)向窗外，遙望著飛機(jī)起飛的方向。在與所有人一樣為這一消息感到喜悅的同時(shí)，他也為自己能以另外一種方式參與其中而感到驕傲……

1

在上海漢口路河南中路路口，佇立著兩幢紅磚古宅。這兩座建于1928年的建筑由當(dāng)時(shí)著名的建筑師設(shè)計(jì)，窗套、入口和墻面等裝飾盡現(xiàn)出哥特式建筑特征。如今它的名稱是“上海外灘花園酒店”。而在上世紀(jì)90年代初，這里是上海市公安局外國人管理處（出入境管理局前身）的辦公所在地。

蔡寶弟至今仍懷念那里走上去會(huì)吱吱作響的原木地板、磨損的甬道樓梯，以及從窗口望去充滿異國情調(diào)的小花園。不僅如此，這里也是他大學(xué)畢業(yè)后前來報(bào)到工作的地方。

1991年，22歲的蔡寶弟從上海外國語學(xué)院（現(xiàn)上海外國語大學(xué)）外事管理專業(yè)畢業(yè)后，被分配進(jìn)了上海市公安局。這在當(dāng)時(shí)似乎并不是一個(gè)好的選擇。1990年代初，隨著改革開放的推進(jìn)和浦東的興起，日漸打開的國門讓越來越多的中國人向往去外面的世界看一看。而對于外國語學(xué)院的畢業(yè)生來說，流利的外語讓他們擁有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。位于延安東路東西兩端的聯(lián)誼大廈和國貿(mào)中心，成了當(dāng)時(shí)人們趨之若鶩的求職之所。這兩幢大樓里有著最早進(jìn)入中國的外資企業(yè)，這里走出了中國改革開放后第一批“白領(lǐng)”，這樣的生活，對于當(dāng)時(shí)成績優(yōu)秀的蔡寶弟而言可以說是唾手可得。

然而，當(dāng)上海市公安局人事部門的人員與他面談，問他是否愿意成為一名警察的時(shí)候，蔡寶弟沒有過多的猶豫。

他的老家在上海金山，上面還有兩個(gè)哥哥。兄弟三人自幼學(xué)習(xí)勤奮，各自考上了大學(xué)。“所幸當(dāng)時(shí)都是公費(fèi)，否則像我們這樣普通的家庭，肯定沒法供得起三名大學(xué)生?！闭蛉绱?，在國家召喚蔡寶弟的時(shí)候，他毅然選擇了服從。

剛剛到單位報(bào)到的第4天，蔡寶弟就接到了一個(gè)任務(wù)，去徐州出差。還沒把單位辦公室認(rèn)全的他就稀里糊涂跟著同事出發(fā)了。

在奔赴徐州的路上，蔡寶弟才逐漸弄清了此行的目的。原來警方破獲了一起販毒案，犯罪嫌疑人是一對英國籍父子。這也是解放后上海破獲的首起外國人販毒案件，引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。當(dāng)時(shí)的民警普遍不懂英語，溝通成了一個(gè)難題。恰好聽說外國人管理處新來了一位英語專業(yè)的大學(xué)生，便匆匆忙忙將蔡寶弟帶上一同參與案件的審理工作。

坐在車上的蔡寶弟有些興奮，他悄悄瞄了瞄身邊的同事，原先只能在影視劇里才能看到的警察，如今就近在咫尺，而且自己也成了他們中的一員。他的心里充滿了好奇，但更多的還是緊張。對于一個(gè)大學(xué)四年只接觸外事管理等知識的他來說，究竟能不能順利完成任務(wù)？

在隨后的一個(gè)月里，蔡寶弟和其他所有的辦案民警一樣，加班審訊、搜集證據(jù)，最終兩名毒販中的父親被判處了15年有期徒刑，兒子因未成年被免于刑事處罰。而蔡寶弟也在這一個(gè)月中完成了自己從大學(xué)生到警察的角色轉(zhuǎn)變，既提升了自己公安方面的專業(yè)知識，也體會(huì)了公安民警的辛苦與不易。

當(dāng)時(shí)的“外國人管理處”主要承擔(dān)的就是“管理”工作，所以負(fù)責(zé)出入境管理工作的警察也成了外國人最“懼怕”的警種。時(shí)過境遷，如今在中國的外籍人士越來越多，對于他們，政府要做的不僅僅是管理，還要為他們提供服務(wù)，以便讓他們更好地在中國工作、生活。2016年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，其中明確提出“隨著國家綜合實(shí)力和國際人才競爭加劇，迫切需要以更加積極主動(dòng)、開放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)造更為良好的對外開放環(huán)境”。

“最初這個(gè)文件中究竟是‘服務(wù)管理’還是‘管理服務(wù)’爭議了很久，因?yàn)檫@關(guān)系到孰先孰后的問題。最后定下了‘服務(wù)管理’，體現(xiàn)了我們對于外籍人士的一種理念轉(zhuǎn)變。”正如蔡寶弟所說的那樣，開放的中國需要更多的人才加入到建設(shè)的行列之中，如何讓這片土地更具有吸引力，我們或許才剛剛起步。

2

一位西裝革履的美國簽證官看了看申請簽證的成東青，聽完他磕磕巴巴的自我介紹后，毫不猶豫地在他的護(hù)照上蓋了個(gè)“拒簽”的印章，然后大手一揮，讓保安把情緒激動(dòng)的成東青拉了出去。

這是電影《中國合伙人》開場的一個(gè)場景。

這也是很多懷揣“美國夢”的中國人經(jīng)歷過的一場噩夢。

所以很多人對于“簽證官”三個(gè)字留下了一個(gè)傲慢、驕橫的印象。

即便是作為一名外事警察的蔡寶弟，也曾經(jīng)有過這樣的看法。有一段時(shí)間，蔡寶弟負(fù)責(zé)與駐滬領(lǐng)館的聯(lián)絡(luò)工作。當(dāng)時(shí)“赴美熱”正興，每天淮海路上的美國領(lǐng)事館門口從清晨開始就排起了長長的等待簽證的隊(duì)伍。等待的隊(duì)伍沿街排列，路上沒有任何的遮擋物，無論是太陽暴曬還是刮風(fēng)下雨，人們只能擁擠在一起。而且里面幾個(gè)窗口都要分別排隊(duì)，耗費(fèi)了等待簽證者大量的時(shí)間和精力，往往拿到簽證的時(shí)候已經(jīng)是精疲力竭。蔡寶弟見此情狀后，就主動(dòng)與美國領(lǐng)事館的工作人員溝通，建議他們改進(jìn)排隊(duì)的方式，并讓等候的人群有一個(gè)遮風(fēng)擋雨的地方，不能僅僅為了維持秩序而失去了對等待簽證者的尊重。經(jīng)過幾番交涉后，領(lǐng)事館門口等候處的硬件設(shè)施得到了很大的改善，排隊(duì)方式也更加趨于合理。

然而后來一次美國之行，卻讓身為簽證官的蔡寶弟對這三個(gè)字有了更深一層的理解。

那是他第一次訪問美國，走出機(jī)場來到邊檢口的時(shí)候，美國公民和有綠卡的旅客由專門的通道入境。而其他的旅客則需接受移民局的嚴(yán)格檢查。移民局警察全副武裝，身上佩戴著槍支和其他裝備，冷峻的目光掃視著每一個(gè)經(jīng)過他們面前的人。這讓蔡寶弟感觸很深。從某種意義上而言，邊檢警察代表著國家的威嚴(yán)，他們是國家重要的警戒線，承擔(dān)著守護(hù)國門的重要使命。

雖然工作性質(zhì)與方式不盡相同，但作為一名簽證官，蔡寶弟深刻地體會(huì)到，國境線就在自己的指縫之間。在從事外國人證件管理、簽證的過程中，他要從大量的申請材料中及時(shí)甄別出偽假材料，防止不法分子渾水摸魚，危害國家安全和出入境秩序。然而偏偏有少數(shù)黑中介，教唆和操縱少數(shù)外籍人士弄虛作假。這些人提交的申請材料從表面看都符合條件，而且還事先備好了口徑以應(yīng)對核查。對于出入境民警而言，必須時(shí)刻練就一副“火眼金睛”和“鐵齒銅牙”。

“小姐，不好意思，您的護(hù)照上面有污損，請您過來面談一下?！?/p>

眼前這個(gè)菲律賓女子自稱在一家咨詢公司上班，公司的辦公地在閔行區(qū)，可申報(bào)的住宿地卻是在虹口，兩地之間沒有直達(dá)或可換乘的軌道交通。居住地明顯舍近求遠(yuǎn)，以蔡寶弟多年的工作經(jīng)驗(yàn)來判斷，這中間肯定有“貓膩”。為了不打草驚蛇，蔡寶弟還是通知對方在原定的取證日期來領(lǐng)取護(hù)照，以進(jìn)一步證實(shí)自己的判斷。

“小姐，給您添麻煩了。不過這是我們的政策規(guī)定，護(hù)照有污損的必須核實(shí)過才能簽證?！辈虒毜苓呎f邊為對方遞上一杯水。

“沒關(guān)系，是我給你們的工作添麻煩了?！狈坡少e女子顯得有點(diǎn)緊張，但仍掩飾著自己的情緒。

“對了，您留一個(gè)上班的具體地址吧，這樣方便我們給您將護(hù)照快遞過去?！闭f完，蔡寶弟將手放在了鍵盤上，等待對方回答。

“閔行區(qū)……”對方流利地說了一個(gè)地址。

“好，我記一下?！辈虒毜茱w快地在鍵盤上輸入這個(gè)地址，不過他卻是在通過后臺查找這個(gè)地址的具體方位。果然，這是一家語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

“小姐，沒想到您的英語說得這么好，你在這家咨詢公司從事哪方面的工作？”蔡寶弟不經(jīng)意地從嘴里問出這句話。

“警官，您過獎(jiǎng)了，”女子的臉上露出了笑容，“我是從事……教育咨詢工作的?！?/p>

“教育咨詢？留學(xué)規(guī)劃方面嗎？”“也不完全是，主要是針對小學(xué)生。”“哦，那就是學(xué)生輔導(dǎo)課程咯?！薄坝袝r(shí)也會(huì)為他們上上課?！薄澳挠⒄Z這么好，一定很受學(xué)生的歡迎?！?/p>

在一來一去的對話中，蔡寶弟初步判斷這名女子可能是非法外教。經(jīng)轉(zhuǎn)交屬地分局上門核查，這家英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本沒有資質(zhì)，卻利用社會(huì)上一些家長熱衷為學(xué)生補(bǔ)英語的心理，擅自聘用了這名不具備外教資格的菲律賓女子，并且串通那家咨詢公司，以該公司員工的名義為她辦理了外國人就業(yè)證。

像這樣沒有資質(zhì)的“外教”并不是個(gè)例，一旦讓他們流入教育市場，最終蒙受損失的還是原本充滿期待的家長與孩子。每每遇到這樣的洋“李鬼”，蔡寶弟就感到自己身上的責(zé)任。

“雖然總是有人企圖蒙混過關(guān)，但也正說明我們國家的吸引力更強(qiáng)大了。對違法人員嚴(yán)厲打擊，對守法公民熱情接待，是我們出入境民警始終堅(jiān)守的工作原則。”

3

曾經(jīng)有一次，一位跨國公司的老總向蔡寶弟感嘆：中國的“綠卡”是全世界最難拿的綠卡。這位老總在上海工作了近二十年，一直沒辦法申辦永久居留證。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，他需要經(jīng)常往返中國與自己的國家，這給他帶來了諸多不便。直到幾年前市政府給他頒發(fā)了白玉蘭榮譽(yù)獎(jiǎng)，又專門出函推薦他申辦永久居留，其后又過了一年這位老總才拿到了夢寐以求的“中國綠卡”。然而，他公司里的其他外籍高管和科技人員就沒這么幸運(yùn)了。雖然他們也在上海工作多年，為上海發(fā)展作出了不小的貢獻(xiàn)，不少人每年上繳的個(gè)人所得稅就要幾十萬。然而按照當(dāng)時(shí)的政策，只有獲得過市政府榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)且被市政府推薦的，或者是特定企業(yè)的高管才能申請永久居留。而這些外籍人員兩邊都挨不上，這讓他們感到很沮喪，認(rèn)為中國并不歡迎他們，甚至有了轉(zhuǎn)往其他國家工作的念頭。

外籍老總的話引起了蔡寶弟的沉思，其實(shí)像這樣的抱怨和無奈，在他的多年工作中已經(jīng)不知聽到了多少回。這其中有公司的高管，也有普通的外國來華工作人員。愛麗絲是一位來自芬蘭的語言教師，這位老太太自二十多年前來到中國后，就一直在大學(xué)里教學(xué)。她很早以前就萌發(fā)了退休后留在中國的想法，甚至賣掉了自己在芬蘭的房子。然而隨著退休年齡的臨近，卻始終無法申辦永久居留。為了這件事，她一次次來到位于民生路的出入境管理局詢問。從她的眼神里，蔡寶弟看到了她對于中國、對于上海的熱愛。愛麗絲動(dòng)情地說：“我不是什么著名人物，我只是一名普通的大學(xué)教師。我把自己生命中最好的年華都獻(xiàn)給了中國，因?yàn)槲覠釔圻@個(gè)美麗的國家。我在這里工作生活了二十多年，我的朋友、學(xué)生都在中國，我常常覺得自己已經(jīng)是半個(gè)中國人了。如今我年紀(jì)越來越大，過不了幾年就要退休?？墒窍裎疫@樣在中國沒有親屬的外國人，一旦退休后就很難獲得長期簽證。像我這樣的情況能不能申請永久居留？我是真的舍不得離開這里啊。”老人說到動(dòng)情處，眼中充滿了淚水。望著愛麗絲，蔡寶弟突然想起了白求恩，那位“毫無利己的動(dòng)機(jī)，把中國人民的解放事業(yè)當(dāng)作他自己事業(yè)”的外國人，古往今來，從馬可·波羅到利瑪竇，中國始終以自己獨(dú)特的魅力吸引著不同膚色、不同種族的人們，然而由于海外人才政策的瓶頸，讓許多像愛麗絲這樣的外國來華人員最終難以如愿。最終，愛麗絲帶著深深的遺憾離開了中國，而這，也成為了蔡寶弟心中的一個(gè)遺憾，他忘不了老人最后一次從出入境管理局離開時(shí)那失落的眼神。

史蒂夫是蔡寶弟遇到的另一個(gè)例子。這位以繪畫為生，有著約翰·列儂外表的美國青年來到中國后發(fā)現(xiàn)這里社會(huì)井然有序，人們友善親切，與之前在課本上看到的中國大不相同，頓時(shí)萌發(fā)了要在中國長期居住的念頭。為此他多次跑到出入境管理局表示想要申請永久居留，在他心中，辦一張中國“綠卡”或許同美國綠卡一樣。然而工作人員只能遺憾地告訴他不符合條件，史蒂夫有些激動(dòng)，他想不通為什么自己有一技之長同時(shí)內(nèi)心又對中國充滿熱情，卻要將他拒之門外？事后蔡寶弟與同事們談起史蒂夫時(shí)，笑著說，“從資本主義的大本營跑到中國來，這相當(dāng)于從國統(tǒng)區(qū)跑到延安，最后卻沒有辦法收留他?！蓖嫘w玩笑，但如何滿足日益增長的外國人永久居留申辦請求，已經(jīng)是擺在中國政府面前不容忽視的一個(gè)問題。

作為一名從事出入境工作二十多年的“老外管”，有一個(gè)數(shù)據(jù)讓蔡寶弟感到很汗顏。從2004年到2014年，我國十年內(nèi)辦理的永久居留證數(shù)量不到一萬，而美國2005年一天的“綠卡”辦理數(shù)量就達(dá)到了7000張，這也就意味著我國十年辦理的數(shù)量僅僅相當(dāng)于美國的一天。雖然這與我們國家自身的特點(diǎn)和歷史有關(guān)，但這一問題確實(shí)已成為中國發(fā)展的瓶頸。

其實(shí)對于外籍人員管理的探索研究，我們始終沒有停步。早在2005年，蔡寶弟就隨同市政府的考察團(tuán)前往美國、加拿大等西方國家，目的就是向全球移民管理最頂尖的國家借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的調(diào)研，課題組認(rèn)為中國首先要轉(zhuǎn)變一個(gè)觀念，美國等國家普遍的理念是人才多多益善，而我們采用的卻是“追認(rèn)制”，即明確了申請人有突出貢獻(xiàn)后才認(rèn)定其為“人才”；其次是相關(guān)法律的支撐；再者就是機(jī)制問題，原先對外籍人員采用的是多頭管理，比如在就業(yè)方面就分外國專家局頒發(fā)的外國專家證，人力資源和社會(huì)保障局頒發(fā)的外國人就業(yè)證等，而不同的部委又分管不同領(lǐng)域的人才；相對于美國采用移民局這一相對統(tǒng)一的模式，“九龍治水”的結(jié)果往往是機(jī)構(gòu)重疊，效率低下。

改革，勢在必行。這一切，在2014年有了轉(zhuǎn)機(jī)……

4

2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，要求上?！芭υ谕七M(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”。市委市政府隨后將科創(chuàng)政策作為2015年一號調(diào)研課題，蔡寶弟也參與了科創(chuàng)出入境政策子課題的調(diào)研。拿到這份任務(wù)的時(shí)候，蔡寶弟感到很幸運(yùn)，終于有機(jī)會(huì)為上海發(fā)展，為國家吸引外籍人才出謀劃策了。但同時(shí)他也倍感壓力，因?yàn)樵瓉淼娜瞬耪呤窃?3億人中挑選人才，現(xiàn)在則要從70億人中挑人才。不僅視野要大大放寬，關(guān)鍵是政策要更加接地氣、重實(shí)效。上海作為改革開放的排頭兵，必須從戰(zhàn)略高度制定新政策，不僅要能夠直接吸引并且留住大量外籍人才，而且將來這些政策還要可復(fù)制可推廣。

為了尋找到引才難題的答案，蔡寶弟查閱了大量平時(shí)與國外移民機(jī)構(gòu)交流時(shí)積累下來的資料，并搜集和梳理一些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)移民政策和法律，與我國的出入境法律法規(guī)和人才引進(jìn)政策進(jìn)行比較。為了增加現(xiàn)實(shí)感受，蔡寶弟還找到美國、英國、加拿大、澳大利亞等國移民局的官方網(wǎng)站，直接上網(wǎng)體驗(yàn)如何申請技術(shù)移民、申請工作類綠卡等。通過大量比較研究，蔡寶弟覺得要貫徹習(xí)總書記的“擇天下英才而用之”的要求，不僅要在具體的人才簽證和綠卡政策上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，而且要在體制機(jī)制上進(jìn)行突破。但是，也不能生搬硬套，還必須根據(jù)我國國情與上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行新的制度和政策設(shè)計(jì)。

圍繞原先的體制機(jī)制問題，關(guān)鍵是一個(gè)“破”字！就是要將原來的政府主導(dǎo)，變成政府和市場同時(shí)主導(dǎo)的“雙軌制”，積極發(fā)揮市場在資源配置中的作用。原來對于永久居留申請人所在企業(yè)的要求必須是高新企業(yè)，這就把大量的外籍人才都擋在了門外，不利于激發(fā)他們的工作熱情。除了企業(yè)性質(zhì)外，職位、文憑也都是一道道難以逾越的“門檻”。如何在市場條件下尋找到一條“人才”的判定標(biāo)準(zhǔn)？蔡寶弟等提出借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，決定直接按照工資性年收入和繳納個(gè)人所得稅作為申辦永久居留的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了確定這一具體數(shù)額，蔡寶弟等首先了解了2015年上海的平均工資是6萬元，最初想把這一標(biāo)準(zhǔn)定在平均工資的3倍即20萬元左右，沒想到到稅務(wù)局一查，這一人群的數(shù)目實(shí)在過于龐大。既然還處于試點(diǎn)階段，就將標(biāo)準(zhǔn)略微定得高一點(diǎn)，最后確定為平均工資的8到10倍，即60萬元左右的年薪標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人所得稅不低于12萬元。

經(jīng)過積極爭取，公安部給予了上?？苿?chuàng)中心建設(shè)大力支持。從2015年7月1日開始，一系列上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境政策陸續(xù)得到批準(zhǔn)實(shí)施，為上海吸引海外高端人才、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)化科創(chuàng)中心軟環(huán)境等方面提供了有力保障，初步實(shí)現(xiàn)了總書記提出的讓人才“來得了，待得住，用得好，流得動(dòng)”的目標(biāo)。新政策推出后至今，上海市公安局出入境管理局共辦理與科創(chuàng)相關(guān)的出入境證件近43萬證次。其中，外籍高層次人才按照市場化認(rèn)定的新渠道申請永久居留近400人，比原先政策通過任職人員渠道申請人增長了8倍。

令蔡寶弟感到欣慰的是，那位外籍老總提到的“瓶頸”問題，現(xiàn)在已經(jīng)基本得到了解決。他們公司有幾名外籍高層次人才按照新政策已經(jīng)或正在辦理永久居留證，他們滿意地表示，“將一直在中國扎根下去”。中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司一位外籍專家是系統(tǒng)集成方面的頂尖專家，為了留住這位人才，公司極力推薦他申請永久居留。按照原先的政策標(biāo)準(zhǔn)，這其中困難重重?！靶率畻l”頒布后，蔡寶弟認(rèn)為他的條件完全符合，為了支持大飛機(jī)項(xiàng)目，他在最短時(shí)間內(nèi)完成了這位專家申請材料的審核、背景審查和報(bào)批等手續(xù)，最后在公安部的支持下，這位專家很快就獲得了永久居留資格。這段故事便也成了C919大飛機(jī)成功首飛的華美樂章里一段令人愉悅的小插曲。

科創(chuàng)出入境政策的調(diào)研和制定，讓蔡寶弟深刻認(rèn)識到，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)。而作為人才政策的制定者，更要走在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前列。這僅僅是一個(gè)開始，未來還有更長的道路等著去開拓。

5

6月15日，一列京滬高鐵列車從北京南站緩緩開出。此刻，在其中的一節(jié)車廂上，蔡寶弟手里抱著一只黑色的公文包，神色凝重。

在這個(gè)公文包里，放著15位上海外籍人士新?lián)Q領(lǐng)的外國人永久居留身份證。

在這里，我們先追述一下“外國人永久居留身份證”的前世今生。中國“綠卡”，也就是“外國人永久居留身份證”的雛形，可以追溯到50多年前。1964年，國務(wù)院發(fā)布《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理?xiàng)l例》，解決了外國人在中國定居的身份問題。

1985年，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，首次明確了外國人在華“永久居留”的分類。1年后，中國第一位外籍廠長、原湖北武漢柴油機(jī)廠廠長、德國專家格里西先生成為第一位被授予永久居留資格的外國人。當(dāng)時(shí)的“綠卡”類似于一本獲獎(jiǎng)證書，體積碩大，攜帶不便，與其說證明身份用，不如說更類似于一種榮譽(yù)。

2004年，在加入世貿(mào)組織3年后，中國政府出臺了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次采用國際通行做法，實(shí)施永久居留證制度，中國“綠卡”制度終于有了實(shí)施細(xì)則。曾經(jīng)在延安與中國人民共同迎來抗戰(zhàn)勝利的美國農(nóng)業(yè)專家寒春，成為獲得中國“綠卡”的第一人。這一版的“外國人永久居留證”在外形上已非常接近第二代居民身份證，然而由于其內(nèi)部沒有芯片，所以在實(shí)際使用過程中往往受到很多的限制。特別是隨著科技的進(jìn)步，飛機(jī)、鐵路、住宿等都已實(shí)現(xiàn)了身份證購票、登記，而“外國人永久居留證”卻不能發(fā)揮作用，呼喚新版中國“綠卡”的聲音日漸升高。

其實(shí)這一問題也早已得到了中央政府的高度重視。從2015年開始，各相關(guān)部門開始對軟件升級。2017年4月,公安部印發(fā)經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過的《外國人永久居留證件便利化改革方案》，標(biāo)志著外國人永久居留證件便利化改革正式啟動(dòng)。5月27日，公安部宣布，從6月16日起，對經(jīng)批準(zhǔn)取得在華永久居留資格的外國人簽發(fā)2017版“外國人永久居留身份證”，同時(shí)停止簽發(fā)現(xiàn)行的“外國人永久居留證”。

從“永久居留證”到“永久居留身份證”，雖然只多了兩個(gè)字，卻讓這些外籍人士更加充分地融入到了中國的生活中。新版證件無論從大小還是樣式都與中國普通居民身份證類似，將可以在辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、住宿、通訊、工作、稅收和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)時(shí)單獨(dú)使用。更重要的是，體現(xiàn)了中國政府進(jìn)一步提高對永久居留外國人服務(wù)水平的誠意，幫助他們?nèi)硇耐度氲街袊慕?jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去。

這其中還有一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)。最終在決定證件名字的時(shí)候，對于是否按照約定俗成稱之為“中國綠卡”有過很大的爭議。一部分人認(rèn)為“綠卡”一詞既然已經(jīng)被大眾普遍接受，不如就此沿用下去，以后還可以根據(jù)功能的不同衍生出“藍(lán)卡”“黃卡”等；而另一部分人則認(rèn)為“綠卡”是舶來品，中國應(yīng)該有自己的特色，一度甚至有了“長城卡”“熊貓卡”等提議。最終經(jīng)過慎重考慮，還是選擇“外國人永久居留身份證”作為官方統(tǒng)一的名稱。

為了擴(kuò)大此次換發(fā)儀式的影響，讓更多人知曉這一歷史性的時(shí)刻。公安部決定，在北京、上海、廣州等五地于6月16日同時(shí)舉行新證換發(fā)儀式。

時(shí)間迫在眉睫，然后首先要解決的，究竟是選誰在6月16日當(dāng)天的儀式上領(lǐng)取這10張新版證件。

這10張證件，是在上海定居外籍人員的名片；這10張證件，是對他們?yōu)樯虾８母镩_放三十多年所做出貢獻(xiàn)的一種褒獎(jiǎng)；這10張證件，也是對他們?yōu)樯虾H科創(chuàng)中心建設(shè)所作出貢獻(xiàn)的肯定。事關(guān)重大，這一任務(wù)責(zé)無旁貸地落到了證件管理處處長蔡寶弟和他的同事身上。他們連夜從3000多名符合條件的外籍人士中層層篩選，最終確定了15人（5人替補(bǔ)）。他們中有國家“千人計(jì)劃”人員，有市政府推薦的特別貢獻(xiàn)人員，有市政府白玉蘭獎(jiǎng)獲得者，有市場化認(rèn)定的人才，有獲得“雙自”“雙創(chuàng)”管理部門推薦的人才，有企業(yè)投資者，也有得益于“科創(chuàng)新十條”的外籍華人，都是各行各業(yè)的佼佼者。如原百安居公司和德國再保險(xiǎn)公司的兩位外籍高管，他們的“外國人永久居留證”還是李克強(qiáng)總理來上海視察時(shí)親手頒發(fā)的。

為了在第一時(shí)間拿到趕制完成的新版“外國人永久居留身份證”，蔡寶弟親赴北京，于6月12日在北京開完會(huì)后就一直駐守在那里。眼看著16日越來越臨近，性格溫順的蔡寶弟也不免焦躁起來，最后他干脆守在負(fù)責(zé)制證項(xiàng)目的工作人員辦公室門口，待他在15日上午拿到這15張證件的時(shí)候，一刻也沒有逗留，甚至怕航班延誤，連飛機(jī)都不敢坐，直接打車從公安部趕到北京南站乘坐高鐵返回上海。一路上他像寶貝似的將它們揣在懷里，生怕有一丁點(diǎn)兒的閃失。直到遇上前來接站的同事，蔡寶弟懸著的一顆心才終于落了地。經(jīng)過連夜的彩排，16日上午，10名杰出外籍人士從上海市公安局副局長陳臻手中接過了“外國人永久居留身份證”。

此時(shí)，坐在臺下的蔡寶弟感觸良多。這一刻，不正是他多年來孜孜以求的嗎？回想當(dāng)年，當(dāng)許多人為了一張美國“綠卡”趨之若鶩的時(shí)候，誰又曾料想，在不遠(yuǎn)的將來，外國人也會(huì)為擁有一張中國“綠卡”而驕傲。這一變化的過程，恰恰是中國魅力最真實(shí)的寫照。而上海，這座中國最早打開大門的城市之一，也將成為世界人才匯集的中心。

6

在蔡寶弟從警的26年中，外界的誘惑始終伴隨他的左右。

“說起來這些年真的有不少機(jī)會(huì)放在我的面前，不光是外面公司的，也包括其他的政府部門。我也不是圣人，說完全沒有心動(dòng)那是不可能的，即便我自己不想，家人也會(huì)有想法。為什么最終還是選擇留下，大概是我真的將這里的一切當(dāng)成自己的事業(yè)吧?！?/p>

對于事業(yè)和職業(yè)，蔡寶弟有著自己的理解?！熬湍卯?dāng)翻譯這件事來說吧，一個(gè)普通的翻譯僅僅是把這當(dāng)成一份職業(yè)，完成了一個(gè)傳聲筒的工作，但好的翻譯不僅要充分領(lǐng)會(huì)對方的意思，甚至摸出對方一些語言上的弦外之音，同時(shí)還必須精通外事禮儀，在接待規(guī)格、接待方式上出謀劃策，這恐怕就是職業(yè)和事業(yè)的區(qū)別吧。”

2000年，上海市公安局組織刑偵總隊(duì)部分民警前往美國參加著名華裔刑事鑒定專家李昌鈺舉辦的培訓(xùn)，蔡寶弟隨同擔(dān)任翻譯。雖然是英語科班出身，但蔡寶弟深知此次任務(wù)重大，因?yàn)榕嘤?xùn)中必然會(huì)遇到許多專業(yè)名詞。他從圖書館找來厚厚的《醫(yī)學(xué)英漢字典》《刑事英漢字典》等工具書，埋頭鉆研了兩個(gè)月。然而等他們來到位于美國康涅狄格州的鈕海文大學(xué)時(shí)，大量的專業(yè)詞匯依然讓蔡寶弟有些招架不住，decomposition（尸體腐?。anual Strangulation（扼死）等連許多美國人都感到生僻的詞匯充斥著課堂，他仿佛又回到了最初接觸外語的時(shí)候，大腦不停地高速運(yùn)轉(zhuǎn)著，極力搜索著這些單詞的中文釋義。一堂課下來，身在空調(diào)教室中的蔡寶弟竟然發(fā)現(xiàn)自己襯衫的后背已經(jīng)被汗水浸透。然而他精準(zhǔn)的翻譯得到了中美兩國警察的高度贊揚(yáng)，為那次培訓(xùn)的成功舉辦奠定了重要基礎(chǔ)。

與許多已經(jīng)住上別墅的同班同學(xué)不同，蔡寶弟至今仍住在虹口區(qū)的一套老公房中。為此，這么多年蔡寶弟也少不了聽妻子的嘮叨。“特別是剛結(jié)婚那會(huì)兒我愛人的工資收入比我高，那段日子真是難過啊，”蔡寶弟笑著回憶，“好在我們結(jié)婚的時(shí)候已經(jīng)過了國內(nèi)的出國潮、下海潮，否則更是要被老婆嘮叨了?！?/p>

雖然有時(shí)也有怨言，但這么多年，妻子卻是給予蔡寶弟工作支持最多的人。對于這點(diǎn)，蔡寶弟始終心存感激。蔡寶弟的妻子在電信公司工作，平時(shí)工作也很繁忙。為此，他們的女兒從小學(xué)一年級開始就被送往寄宿制學(xué)校讀書?！爱?dāng)時(shí)我們住在虹口，而學(xué)校在金橋。星期天晚上我們把女兒送到學(xué)校，看著女兒嬌小的身體拖著比她人還高的行李箱走進(jìn)校門的時(shí)候，妻子好幾次都忍不住落淚了?！爆F(xiàn)在女兒已經(jīng)初二，依然在寄宿制學(xué)校念書，而蔡寶弟夫妻二人也依然忙碌。一家三口似乎都早已習(xí)慣了這種聚少離多的生活。但只要女兒回家，蔡寶弟必定會(huì)放下工作，陪女兒去看電影或者上游樂場，享受難得的團(tuán)圓時(shí)光。

“與我的同學(xué)們相比，他們用自己的智慧化作了財(cái)富留給了自己的兒女，而我卻用自己的學(xué)識推動(dòng)著這座城市的發(fā)展?！辈虒毜苷f。

浦東，金茂大廈。

金碧輝煌的大堂里流淌著鋼琴奏鳴曲的旋律。蔡寶弟遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到了幾位當(dāng)年的同學(xué)，今天，他們相約為一位美國回來的同學(xué)接風(fēng)洗塵。

“記得你們當(dāng)年去美國的時(shí)候，我就跟你們說，20年后我們再看，你們肯定會(huì)回來。如今被我說中了吧?！辈虒毜苊蛄艘豢诳ú计嬷Z說道。

“是啊，中國這近30年的發(fā)展當(dāng)年是如何也想不到的。其實(shí)我們在國外也能深切體會(huì)到中國國力的強(qiáng)大。別說我們自己，我們的很多美國同事也紛紛想到中國來發(fā)展。”

“其實(shí)我當(dāng)年也不知自己哪里來的這份自信。”蔡寶弟笑著說，“不過，當(dāng)時(shí)不是一直說‘美國夢’嗎，那么我想，總有一天，我們也會(huì)讓全世界的人都擁有一個(gè)‘中國夢’。到那時(shí)，‘中國夢’將不會(huì)只是中國人的夢想，而成為天下英才共同為之奮斗與追逐的夢想！”

說這句話時(shí)，蔡寶弟臉上帶著自信的笑容，一如20多年前的模樣。

發(fā)稿編輯/姬鴻霞