正確認(rèn)識供給側(cè)改革

李航

摘要：改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。

2015年以來，我國經(jīng)濟進(jìn)入了一個新階段，主要經(jīng)濟指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降，等等。對照經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)理論，當(dāng)前我國出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動上急而下徐，舊經(jīng)濟疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟生機勃勃，東北經(jīng)濟危機加重而一些原來缺乏優(yōu)勢的西部省區(qū)異軍突起，可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡言之，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

一、供求關(guān)系

2003年后，中國央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。

中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡?！肮┬桢e位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。此外，中國的供給側(cè)低效率，無法供給出合意的需求。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。

2008年國際金融危機爆發(fā)以后，為了保增長或穩(wěn)增長，中國采取了一系列主要針對經(jīng)濟周期性波動的宏觀調(diào)控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。供給側(cè)包含兩個基本方面：一方面，生產(chǎn)要素投入，如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對應(yīng)著收入法計算的GDP中的工資、利息、地租、利潤、稅收；另一方面，全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等）、要素升級（即生產(chǎn)要素質(zhì)的提升，與生產(chǎn)要素量的投入增加不同，包括技術(shù)進(jìn)步、知識增長、人力資本提升等，創(chuàng)新驅(qū)動即是解決這些問題）“三大發(fā)動機”（其中制度變革又是根源性發(fā)動機）決定。隱含在其中還有三個重要的供給側(cè)因素：一是主體發(fā)展，包含勞動力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高，及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)成長等）；三是區(qū)域發(fā)展，包含區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長點的形成等。

結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、消費結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題、要素投入結(jié)構(gòu)問題、排放結(jié)構(gòu)問題、增長動力結(jié)構(gòu)問題、收入分配結(jié)構(gòu)問題等。

從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等?？梢哉f，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。

三、西方經(jīng)濟學(xué)中的供給側(cè)改革

如果西方供給學(xué)派的觀點來理解中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要強調(diào)減稅、放松管制、反過度福利等，這確也是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但立足于中國國情，結(jié)合中國具體現(xiàn)實狀況，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不限于此，此種理解是片面的，是單一的。將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來，以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了，其實供給側(cè)與需求側(cè)是一個硬幣的兩面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要盡可能對稱和平衡，經(jīng)濟才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)是對其進(jìn)行修正，但過于偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，同樣是一種偏頗。

四、改革重點

（一）居于制度創(chuàng)新之首的，應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟、社會方式的創(chuàng)新

具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只“看得見的手”。通過嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境，另一方面也要加強政府對市場的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。

（二）深入推進(jìn)財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系以及規(guī)范的政府財政管理制度

財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。兩年來，財稅改革的力度很大，也取得了一些進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟下行、財政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實而嚴(yán)峻。今后一個時期，財政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等。

在“管住權(quán)”“管住錢”的同時，還要積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)社會的公平正義。結(jié)合中國的實際情況，當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對要素市場進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟社會活力。

五、改革措施endprint

改革措施具體抓住了五個“要”，分別為：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。

目前我國的經(jīng)濟正在從產(chǎn)品經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)濟，我國實體產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟和貿(mào)易低迷對我國影響加深，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施穩(wěn)定市場的有效措施，新的動能加速孕育形成，就業(yè)擴大、收入增長和環(huán)境改善給中國經(jīng)濟帶來一絲希望，繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策在此過程中功不可沒。

中國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的形態(tài)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，整體水平提升明顯，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，逐漸成為推動我國經(jīng)濟增長的主要動力之一。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)成為拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比例下降，金融保險、計算機服務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；社會化養(yǎng)老、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)越來越受到關(guān)注。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決產(chǎn)能過剩問題，必然影響群眾的部分就業(yè)和收入，所以要更好發(fā)揮社會政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，打下良好的群眾基礎(chǔ)。

六、總結(jié)

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴大總需求的同時，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)。

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