牛羊產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀及對策分析—以云陽為例

譚偉

摘要：云陽牛羊產(chǎn)業(yè)是該縣農(nóng)業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富具有重要作用。牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖是一項(xiàng)投資大、風(fēng)險較高的養(yǎng)殖項(xiàng)目，對資金需求較大，如何更好利用現(xiàn)代金融支持云陽縣牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是迫切需要解決問題。本論文從云陽縣牛羊產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀出發(fā)，分析了云陽縣牛羊產(chǎn)業(yè)融資中存在的問題，并提出具體改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：牛羊產(chǎn)業(yè)；金融支持；融資；對策

前言

牛羊產(chǎn)業(yè)是云陽縣農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，高起點(diǎn)、高水平培育和壯大該縣牛羊產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平都具有十分重要的意義。加快云陽牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要有高效的投融資機(jī)制予以保障。為此，了解牛羊融資的現(xiàn)狀，提出對策建議就有十分重要的作用。

1云陽牛羊產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀

云陽縣從2009年開始對發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動了牛羊養(yǎng)殖戶的積極性。發(fā)揮了項(xiàng)目資金的撬動作用，采取財政貼息、資產(chǎn)擔(dān)保等手段，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對牛羊產(chǎn)業(yè)的信貸投入。對牛羊品牌創(chuàng)建、發(fā)展先進(jìn)單位、先進(jìn)個人和技術(shù)能手給予獎勵。對牛羊種繁場建設(shè)、牧草種植、良種母畜保護(hù)、肉牛雜交改良、產(chǎn)品加工進(jìn)行補(bǔ)助。并將牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核，有力保證了牛羊產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2015年第一季度，該縣肉牛存欄15.9萬頭，出欄3.69萬頭，山羊存欄45萬頭，出欄20萬頭，牛羊繁育體系初步形成，畜牧業(yè)規(guī)?；街鸩教嵘?/p>

2 云陽牛羊產(chǎn)業(yè)融資存在的問題

近年來，各家金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)縣委縣政府號召，不斷加大信貸投入力度，研究探索服務(wù)模式，為云陽縣牛羊產(chǎn)業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)，目前針對牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展有小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)民工再就業(yè)貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款、肉牛農(nóng)村合作社貸款、“1+1”小企業(yè)合作之家等金融政策支持，助推農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。但總體看，金融支持牛羊業(yè)發(fā)展過程中還仍然存在著一些突出問題，貸款難的現(xiàn)象普遍。

2.1 貸款投放不均衡

貸款對象呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”。在金融支持畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，畜牧龍頭企業(yè)的貸款資金需求基本上能得到滿足；分散的、以家庭經(jīng)營為主的養(yǎng)殖農(nóng)戶，通過農(nóng)村信用社的小額信用貸款或聯(lián)保貸款方式一般也能獲得貸款。而很多處于創(chuàng)業(yè)成長期、經(jīng)營規(guī)模較小，但資金需求相對較大的畜牧企業(yè)或養(yǎng)殖大戶卻難以獲得銀行信貸支持。商業(yè)銀行對其貸款條件難以達(dá)到授信標(biāo)準(zhǔn)，信貸風(fēng)險較高，介入的積極性不高；農(nóng)村信用社因受自身的資金實(shí)力和信用放款方式約束，又無法滿足企業(yè)或養(yǎng)殖戶所需的貸款額和期限要求，因此造成畜牧業(yè)信貸支持對象“兩頭大、中間小”。

2.2 信貸資金供應(yīng)主體單一

金融支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力有限。2002年以來，該縣國有商業(yè)銀行縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并力度較大，四大國有銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)基本上退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，只在縣城或較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留機(jī)構(gòu)。資金實(shí)力和抗風(fēng)險能力較弱的農(nóng)村信用社逐漸成為農(nóng)村地區(qū)資金供應(yīng)主體。雖然近年來農(nóng)村信用社在人民銀行支農(nóng)再貸款及改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)資金的支持下，支農(nóng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，一般來說，該縣農(nóng)村信用社只能保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民民生活所需的小額信用貸款，對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工企業(yè)日益多元化的信貸資金需求仍顯得心有余而力不足。

2.3 農(nóng)戶貸款難度大

農(nóng)戶貸款難度大，主要體現(xiàn)在兩方面，即：不能貸款和不愿貸款。一是貸款風(fēng)險控制難度大。盡管該縣有牛羊養(yǎng)殖的資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)，但在養(yǎng)殖過程中，存在防疫、管理和市場方面的風(fēng)險，加之存在不可預(yù)見的因素，稍有不慎，養(yǎng)殖戶就會賺不到錢，有的還會虧損。二是貸款抵押物不足。養(yǎng)殖戶要取得貸款需有足額的抵押物，在實(shí)際操作過程中，養(yǎng)殖戶在建場或買牛之后，在資金不足的情況下，往往無法提供可供抵押的資產(chǎn)導(dǎo)致無法貸款。如果沒有抵押物，就要參加聯(lián)?；虻谌綋?dān)保，往往也需要交納一定的保證金。

3.云陽牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的對策建議

當(dāng)前云陽縣畜牧業(yè)發(fā)展正面臨重大機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)該縣畜牧業(yè)新一輪跨越發(fā)展，不僅需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持，更需要政府、經(jīng)濟(jì)綜合部門及中介組織等各方面的共同努力和積極推動，為該縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

3.1 發(fā)揮好信貸政策的導(dǎo)向作用

一是繼續(xù)運(yùn)用貨幣政策工具加大對畜牧業(yè)的信貸支持力度。通過制定具有針對性的窗口指導(dǎo)文件，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識畜牧業(yè)在該縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的地位、作用和面臨的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)增加對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的信貸支持；積極發(fā)揮支農(nóng)再貸款和差別存款準(zhǔn)備金率的政策導(dǎo)向作用，根據(jù)各地畜牧業(yè)發(fā)展的有效資金需求，靈活調(diào)劑支農(nóng)再貸款限額，增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村牧區(qū)信用工程建設(shè)。繼續(xù)推動信用村（鎮(zhèn)）、信用戶的創(chuàng)評活動，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對信用村（戶）的貸款支持及優(yōu)惠利率等政策傾斜。大力開展面向農(nóng)牧民和企業(yè)的誠信知識宣傳，加大不良貸款清收力度，努力營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大支農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，突破現(xiàn)有小額農(nóng)貸放款方式的限制，發(fā)展適合畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)周期的牧業(yè)抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。對于小額信用貸款，積極鼓勵農(nóng)村信用社在資金支持額度、貸款發(fā)放期限等方面給予一定的政策傾斜。

3.2完善地方融資擔(dān)保體系

一是加快信用貸款擔(dān)保體系的構(gòu)建。鼓勵發(fā)展多種產(chǎn)權(quán)形式的信用擔(dān)保組織，加大擔(dān)保公司的整合力度。多渠道籌集擔(dān)保基金，嘗試委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理擔(dān)?；穑患訌?qiáng)溝通，盡快理順銀行與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險、提升信用度、連結(jié)融資渠道的作用，有效緩解畜牧業(yè)發(fā)展中的融資難題。二是實(shí)施好農(nóng)戶抵押擔(dān)保貸款政策。實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。允許養(yǎng)殖戶農(nóng)通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款獲取資金；發(fā)展云陽至清水沿線農(nóng)家樂農(nóng)房抵押貸款，有農(nóng)家樂的養(yǎng)殖戶可申請農(nóng)村房屋抵押貸款。三是按照民辦、民管、民受益的原則，鼓勵和支持發(fā)展各種形式的畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，把轉(zhuǎn)變政府職能同加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，使其真正成為連接農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)牧戶與市場、農(nóng)牧戶與銀行的橋梁和紐帶，提高農(nóng)牧民的組織化程度，切實(shí)提升農(nóng)牧民承貸能力。

3.3完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制

一是建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系。畜牧業(yè)是高風(fēng)險性行業(yè)。近年來，政府通過財政補(bǔ)貼初步建立起農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)，但保險的深度和廣度仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。今后應(yīng)在充分發(fā)揮商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)功能的同時，加快建立以政策性保險為主的畜牧業(yè)保險體系，有效分擔(dān)畜牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險。二是建立農(nóng)牧業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建議地方財政建立生態(tài)建設(shè)貸款和畜牧業(yè)貸款風(fēng)險基金，通過提供貼息和彌補(bǔ)呆賬損失或減免稅費(fèi)等，進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對畜牧業(yè)信貸投入的信心，有效發(fā)揮金融部門支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要作用。

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