“三農(nóng)”資金管理和使用中存在的主要問(wèn)題和審計(jì)重點(diǎn)

摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的不斷加大，各級(jí)政府對(duì)薩儂的投入總量在逐步的增加，但是在“三農(nóng)”資金管理以及使用中仍然存在著一些問(wèn)題，需要加大對(duì)“三農(nóng)”資金的審計(jì)。為此，在文中主要就“三農(nóng)”資金管理和使用中存在的主要問(wèn)題以及審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”資金；資金管理；資金使用；審計(jì)重點(diǎn)

“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，全面建設(shè)和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為全黨、全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。

“三農(nóng)”資金是指中央、省、市、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、農(nóng)村飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，各種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金，救濟(jì)、救災(zāi)、救助、低保、五保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、危房改造、退耕還林等資金。

當(dāng)前，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”的資金逐年增加，做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”資金審計(jì)，提高“三農(nóng)”資金使用效益，是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和促進(jìn)黨的惠民政策全面落實(shí)的一項(xiàng)重要手段，具有重要的作用和意義。

一、“三農(nóng)”資金管理和使用中存在的一些主要問(wèn)題

1、虛報(bào)套取財(cái)政資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于中央、省級(jí)部門(mén)與地方縣市之間存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、不共享等現(xiàn)象，部分地方縣市為了爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)資金，采取虛報(bào)項(xiàng)目，甚至多頭申報(bào)、虛報(bào)財(cái)政賬務(wù)報(bào)表、虛報(bào)工程進(jìn)度，虛報(bào)花名冊(cè)等辦法，騙取國(guó)家財(cái)政資金。

2、擠占挪用財(cái)政資金現(xiàn)象依然存在。在近幾年的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查中，由于各縣市地域分布較廣，監(jiān)督體系不健全，力度不夠，以及縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在客觀需求和財(cái)政缺口等原因，“三農(nóng)”資金被擠占挪用的現(xiàn)象依然存在。

3、滯留資金的現(xiàn)象不容忽視。由于現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付體系還不完善，中央財(cái)政資金一般還按照中央到省市，再到地市，最后到縣市的程序撥付；而有的專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制，從鄉(xiāng)村到縣市需要逐級(jí)把關(guān)。這些都致使資金流程較長(zhǎng)，客觀上影響了財(cái)政資金的及時(shí)到位。此處所說(shuō)的滯留資金是指應(yīng)該撥付未撥付的財(cái)政資金，主要是指省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)人為滯留財(cái)政資金的現(xiàn)象。

4、“三農(nóng)”資金被個(gè)人貪污私分?！叭r(nóng)”資金涉及面廣、流程長(zhǎng)，加上基層監(jiān)督不力，很容易被貪污私分。

5、損失浪費(fèi)情況依然存在。為了爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，一些縣市不顧自身的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件，編寫(xiě)實(shí)際不可行的“可行性”研究報(bào)告，待爭(zhēng)取到資金后，或者挪用資金，或者趕鴨子上架，形成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

二、“三農(nóng)”資金審計(jì)的重點(diǎn)

1、繼續(xù)加大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查出力度。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“三農(nóng)”資金的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)和揭露了很多問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要原因主要有：一是部分領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)觀念模糊甚至錯(cuò)誤，遵紀(jì)守法的意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要錢(qián)沒(méi)裝入自己的腰包就沒(méi)事；有的為了“政績(jī)工程”、“形象工程”，為了“保一方平安”，甚至為了個(gè)人貪污等違法行為，放任甚至縱容編造虛假內(nèi)容的報(bào)表套取國(guó)家財(cái)政資金。二是一些縣市對(duì)“三農(nóng)”資金管理薄弱，重資金申請(qǐng)，輕資金使用，重向上申請(qǐng)，輕內(nèi)部挖掘，一些“三農(nóng)”資金的使用達(dá)不到預(yù)期的效果。面臨這些揭示的問(wèn)題和“三農(nóng)”資金的總額的加大、渠道多元、點(diǎn)多面廣、審計(jì)人員不足等現(xiàn)實(shí)，在問(wèn)題的處理上，要按照建立和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)決揭示和依法處理危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益、破壞農(nóng)村穩(wěn)定的違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步加大審計(jì)公告的力度。

2、注重微觀入手與宏觀分析相結(jié)合?！叭r(nóng)”資金審計(jì)應(yīng)從微觀項(xiàng)目審計(jì)入手，發(fā)現(xiàn)一些傾向性和共性問(wèn)題，進(jìn)而從宏觀角度進(jìn)行分析，披露資金違規(guī)行為，剖析資金使用效益，提出政策、制度、管理上明確、具體、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，從而促進(jìn)“三農(nóng)”政策的落實(shí)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要把握好“四個(gè)結(jié)合”即：一是財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)相結(jié)合。在檢查涉農(nóng)資金管理使用真實(shí)、合法情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金的使用效益情況，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”的原則，重點(diǎn)檢查因管理不善、決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和財(cái)政資金流失問(wèn)題，提高專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益。在審計(jì)過(guò)程中， 應(yīng)把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是決策環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督“專項(xiàng)”的立項(xiàng)是否科學(xué)，是否存在為爭(zhēng)資金、爭(zhēng)投入而脫離實(shí)際，不講效益的主觀立項(xiàng)和假立項(xiàng)；其次是執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金是否得到?？顚Ｓ茫袩o(wú)巧立名目挪作他用，專項(xiàng)資金是否得到節(jié)約使用；最后是結(jié)束環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，檢查項(xiàng)目資金及項(xiàng)目本身所預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)效益是否得到實(shí)現(xiàn)。二是財(cái)政審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，它的有效使用關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策能否貫徹落實(shí)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)能否得到發(fā)展的問(wèn)題。因此，在財(cái)政決算審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注專項(xiàng)資金審計(jì)工作，要充分利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)涉農(nóng)政策法規(guī)和重大決策的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，注意分析和解決涉農(nóng)資金運(yùn)行中深層次的問(wèn)題，確保涉農(nóng)政策落到實(shí)處，農(nóng)民得到實(shí)惠。三是查處問(wèn)題與促進(jìn)規(guī)范管理相結(jié)合。將審計(jì)的立足點(diǎn)放在促進(jìn)規(guī)范管理上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重查處問(wèn)題輕整改提高的審計(jì)模式，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，找出原因和癥結(jié)，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，督促被審計(jì)單位整改到位，建立健全內(nèi)部管理制度，堵塞漏洞。

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作者簡(jiǎn)介：潘存燕（1974-），女，甘肅玉門(mén)，本科，審計(jì)師，研究方向：審計(jì)。endprint