全面普及老年教育的難點(diǎn)與對(duì)策

謝俊杰+周舟+宋桓

摘要：目前，我國(guó)全面普及老年教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其主要的難點(diǎn)有老年教育覆蓋面窄、實(shí)際參與率低、教育的內(nèi)容和形式較為單一、師資較為匱乏等等。要加快發(fā)展老年教育，應(yīng)強(qiáng)化政府主體責(zé)任、加大對(duì)社區(qū)老年教育辦學(xué)條件的投入、推行社區(qū)管理與老年教育相結(jié)合的理念、推廣老年教育的數(shù)字化學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：老年教育、老齡化、養(yǎng)老、難點(diǎn)、對(duì)策

《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中指出：堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會(huì)資源、激發(fā)社會(huì)活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，努力形成具有中國(guó)特色的老年教育發(fā)展新格局。而我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量多，老齡化速度快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)重。從老年人口的總量看，截至2016年底，全國(guó)大陸地區(qū)60歲以上老年人口超過(guò)2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，預(yù)計(jì)2053將達(dá)到4億8700萬(wàn)人的高峰，約占總?cè)丝诘?/3。如此龐大的老年人口數(shù)量催生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何讓每個(gè)老人安享晚年生活？如何做到社會(huì)剩余勞動(dòng)力的物盡其用？將老年教育的思想全面普及，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

一、老年教育的涵義與特征

（一）老年教育涵義在國(guó)外的認(rèn)知

老年教育在國(guó)外又稱(chēng)“第三年齡教育”、“長(zhǎng)者教育”、“高齡教育”等。在國(guó)際社會(huì)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著對(duì)老年人群體觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)老年教育的看法也發(fā)生了根本性的變化。老年教育從當(dāng)初被認(rèn)為的福利性、救助性，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的教育性，從帶有救濟(jì)福利性質(zhì)轉(zhuǎn)向了文化教育性質(zhì)。

目前，老年教育在國(guó)外的認(rèn)知中，有如下的理解：1.養(yǎng)老教育，老年教育是針對(duì)低收入老年人群如何負(fù)擔(dān)晚年養(yǎng)老費(fèi)用而進(jìn)行的一種教育形式；2.潛能開(kāi)發(fā)教育，老年教育是為激發(fā)老年人因年齡而尚未開(kāi)發(fā)出來(lái)的潛能的一種方式；3.參與適應(yīng)教育，老年教育被視為保護(hù)老年人、參與社會(huì)、適應(yīng)技術(shù)和社會(huì)變革的教育活動(dòng)。

（二）老年教育涵義在國(guó)內(nèi)的理解

作為我國(guó)新興起的一種教育形式，實(shí)施初期，老年教育計(jì)劃是一個(gè)相對(duì)冷門(mén)的存在。以我國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)為代表， 認(rèn)為我國(guó)老年教育的主體理念是健康教育、適應(yīng)教育、參與教育、快樂(lè)文化生活教育，老年教育應(yīng)以增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)作為辦學(xué)宗旨。

“新編老年學(xué)詞典”（李旭楚，2009），將老年教育表述為：“教育根據(jù)一定的社會(huì)影響，有目的的要求，有計(jì)劃、有組織的老年人，使他們的身體和心理活動(dòng)的預(yù)期變化?！?/p>

綜上所述，我國(guó)教育學(xué)界一般認(rèn)為，老年教育是成人教育的一部分，是終身教育體系的最后階段。它也是老齡文化事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)的組成部分。

二、南京老年教育現(xiàn)狀

南京的老年教育是從1984年建立“省市合辦，軍民共建，以市為主”的金陵老年大學(xué)起步的。目前，南京老年教育的形式主要是基于社區(qū)的，分別有兩種模式：一種是老年大學(xué)和老年學(xué)校，另一種是社區(qū)科普大學(xué)。雖然兩種模式在名字中都是以學(xué)為核心的，但在管理體制方面，社區(qū)老年教育、老年學(xué)校歸屬于政府的某一部門(mén)主管或多部門(mén)共管，而社區(qū)科普大學(xué)則統(tǒng)一歸屬于市科協(xié)主管。

近年來(lái)南京市老年教育工作取得較大發(fā)展，初步形成了以老年大學(xué)為龍頭，社區(qū)老年學(xué)校為骨干的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。然而事實(shí)上每年全市所有老年教育學(xué)校招收容納的老年人還是不足3萬(wàn)人次，老年人群入學(xué)比率只有3.3%，老年教育的全面普及仍面臨不少困境和問(wèn)題。

第一，老年教育覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)常參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人基本上都是經(jīng)濟(jì)收入較好或是受過(guò)高等教育的退休人群。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)老年教育的重要地位和特殊作用的認(rèn)識(shí)不夠深入，僅將老年教育作為與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合的一種形式，并沒(méi)有真正發(fā)揮其所應(yīng)有的教育性質(zhì)。

第二，老年教育的實(shí)際參與率低。大部分老年人因?yàn)榫幼〉嘏c老年大學(xué)距離較遠(yuǎn)或是家務(wù)繁忙等原因不到不放棄進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。另一方面，老年大學(xué)并沒(méi)有設(shè)置真正貼切老年人實(shí)際需要的課程，在一定程度上限制了老年人參與老年教育的主動(dòng)性。

第三，老年教育的內(nèi)容和形式單一。目前，我國(guó)老年教育的目標(biāo)與任務(wù)主要定位在豐富老年人群的晚年文化生活。所以，老年大學(xué)開(kāi)設(shè)的一般都是醫(yī)療保健和體育養(yǎng)生等領(lǐng)域課程，而這些課程在基層的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者社區(qū)服務(wù)中心都可以輕松獲取，并沒(méi)有發(fā)揮出老年大學(xué)所應(yīng)存在的真正意義。

第四，老年教育的師資較為匱乏。老年教育是面向于社會(huì)各類(lèi)老年人群，有機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退休老年人，也有企業(yè)退休職工等。老年人參與教育的數(shù)量和層次是多方面的，教育需求是多方面的。為此，對(duì)老年教育的師資提出了更高、更新的標(biāo)準(zhǔn)要求。然而從事老年教育的教師主要由退休教師組成，師資隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和多樣化相對(duì)薄弱。

三、對(duì)策與思考

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任

在當(dāng)前我國(guó)全面普及老年教育的過(guò)程中，面對(duì)老年教育平臺(tái)的管理，應(yīng)該有一個(gè)由政府主導(dǎo)的治理過(guò)程。在此期間，政府應(yīng)當(dāng)起著領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的主導(dǎo)性功能。中國(guó)的“法律對(duì)老年人權(quán)益”也明確要求“各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”。

（二）加大對(duì)老年教育辦學(xué)條件的投入

資金短缺是目前全面普及老年教育普遍存在的制約要素。一方面，以政府為主體，應(yīng)加大在老年教育這方面的資金投入，在地方財(cái)政預(yù)算體系專(zhuān)列老年教育經(jīng)費(fèi)，并按條規(guī)形式劃定老年教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比例。另一方面，各街道辦和社區(qū)應(yīng)該為老年教育平臺(tái)爭(zhēng)取到更多社會(huì)力量的支持，始終把老年教育活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合，努力促進(jìn)社會(huì)各級(jí)力量為社區(qū)老年教育提供可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障。

（三）推行社區(qū)管理與老年教育相結(jié)合的理念

我國(guó)老年教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)在于基層社區(qū)居民教育參與率低。一般而言，老年人群活動(dòng)最頻繁的區(qū)域是以社區(qū)單位的。因此，要充分發(fā)揮社區(qū)處于最底層的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市區(qū)政府開(kāi)辦老年大學(xué)為主，社區(qū)開(kāi)展老年教育課堂為輔的辦學(xué)模式，真正做到，讓老年人在"家門(mén)口"上學(xué)。

（四）探索和推廣老年教育的數(shù)字化、現(xiàn)代化學(xué)習(xí)

目前，老年人群大多數(shù)因?yàn)槿狈δ贻p一代所擁有的信息素養(yǎng)，而造成了硬性的文化弱勢(shì)。因此，教育者要積極開(kāi)發(fā)老年人的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)方式，營(yíng)造老年人“現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)為主，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為輔”的良好氛圍。運(yùn)用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，構(gòu)筑類(lèi)似于現(xiàn)代高校MOCC平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)課程平臺(tái)，建立一個(gè)老年大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)，給老年人進(jìn)行全面的數(shù)字學(xué)習(xí)方法和技術(shù)的指導(dǎo)，通過(guò)推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和學(xué)習(xí)手段的應(yīng)用，使所有的老人都可以體驗(yàn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)和快樂(lè)，充分享受普及性、公平性、低成本的老年教育，最大限度地滿(mǎn)足老年人終身學(xué)習(xí)的需求。

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