李芳
摘 要:大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,發(fā)展中小城鎮(zhèn)迫在眉睫,這個發(fā)展不僅是中小城鎮(zhèn)面積規(guī)模的擴大,而是使中小城鎮(zhèn)獲得體制上認可的城市身份,得到"城市"的待遇,城鄉(xiāng)一體化才能更順利的發(fā)展、才能名正言順。重啟'撤縣改市',擴大部分經(jīng)濟強縣的自主管理權(quán)限迫在眉睫。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)一體;
在目前城鄉(xiāng)一體化的進程中,一個關(guān)鍵的問題是要解決農(nóng)村人口往哪里去的問題。隨著現(xiàn)在我國的交通條件改善極大,交通的便利程度大大提高,同時家庭汽車的普及,經(jīng)濟的進一步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也在加速。這都為城鄉(xiāng)一體化提供了條件。大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,幾億的農(nóng)民不可能都去大城市,必然有很大一部分要到中小城鎮(zhèn)來,發(fā)展中小城鎮(zhèn)迫在眉睫,這個發(fā)展不僅是中小城鎮(zhèn)面積規(guī)模的擴大,而是使中小城鎮(zhèn)獲得體制上認可的城市身份,只有有了與城市的身份,得到“城市”的待遇,城鄉(xiāng)一體化才能更順利的發(fā)展、才能名正言順。重啟‘撤縣改市,擴大部分經(jīng)濟強縣的自主管理權(quán)限迫在眉睫。
現(xiàn)在在我國的城市和農(nóng)村,我們能感覺到明顯的差距。在北上廣深,我們覺得我們不比任何一個發(fā)達國家差,但當你一路向西時,到西北的廣大農(nóng)村地區(qū)時,也會看見當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。
國家統(tǒng)計局今年1月發(fā)布的2016年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,目前,中國的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔW∪丝诔擎?zhèn)化率)為57.35%。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%。這個比例不但低于發(fā)達國家80%的平均水平,也低于人均收入與我們差不多的發(fā)展中國家60%的平均水平。這就需要把一批已經(jīng)符合城市化要求的縣、鎮(zhèn)由農(nóng)村政區(qū)轉(zhuǎn)化為城市政區(qū)。
2014年公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,到2020年,我國的常住人口城鎮(zhèn)化率將要達60%左右,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率將要達45%左右,并且要盡量實現(xiàn)高達1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。此后,在2014年召開的兩會上,李克強總理的政府工作報告提出,城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑,也是最大的內(nèi)需所在。要“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”,發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。
這說明,中央政府把加快“城鎮(zhèn)化”作為今后工作的一個重點,也把“城鎮(zhèn)化”作為我國今后經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一個支撐。
實際上,我國偏低的城鎮(zhèn)化水平還存在東西發(fā)展不平衡的問題。據(jù)統(tǒng)計,在我國的東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達到62.2%,而中西部地區(qū)分別只有48.5%左右,而且兩者城市的建設(shè)程度也有差距。2016年年底中國的城鎮(zhèn)化率為57%左右,與2030年70%的目標有很大的差距。這樣一直到2030年,我國的城鎮(zhèn)任務都很重,這都需要加強中小城鎮(zhèn)的建設(shè),使中小城鎮(zhèn)成為能吸引人,能留住人,經(jīng)濟繁榮,管理理念先進,能讓城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)的新興城市。
根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,在2010年,我國人口在五十萬以下的城市共有380個,也就是小城市的數(shù)量是380個。在我國的行政區(qū)劃上,縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)村政區(qū)的概念,縣一級政府的行政獨立自主權(quán),財政獨立自主權(quán)都比較小;市才是城市政區(qū)的概念,各方面的獨立自主性都比較大。正常來說,隨著改革開放我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,我國應該有的許多縣城和部分東南沿海地區(qū)的鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,經(jīng)濟實力逐漸增強,城區(qū)人口逐步聚集,已經(jīng)達到了小城市的標準,但在1997年以后,基本停止了縣改市的工作。直到最近兩年,才重新有了松動的跡象,有幾個縣改市成功如經(jīng)民政部批準:2010年9月,云南省撤銷蒙自縣設(shè)立蒙自市。同年12月,云南省撤銷文山縣設(shè)立文山市。2013年1月,吉林省撤銷扶余縣設(shè)立縣級扶余市,云南省撤銷彌勒縣設(shè)立縣級彌勒市。2014年12月,云南省撤銷香格里拉縣設(shè)立縣級香格里拉市。2015年2月,四川省撤銷康定縣設(shè)立縣級康定市。同年8月,廣西壯族自治區(qū)撤銷靖西縣設(shè)立縣級靖西市,云南省撤銷騰沖縣設(shè)立縣級騰沖市。同年11月,四川省撤銷馬爾康縣設(shè)立縣級馬爾康市。12月,同意黑龍江省撤銷東寧縣設(shè)立縣級東寧市。2016年1月,黑龍江省撤銷撫遠縣設(shè)立縣級撫遠市。同年3月,撤銷江西省星子縣設(shè)立縣級廬山市。6月,同意云南省撤銷瀘水縣設(shè)立縣級瀘水市。這些“縣改市”成功的地方無一不是在我國西部或東三省的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),說明審批部門是想通過這些地區(qū)的“縣改市”,增加當?shù)氐淖灾鳈?quán),以達到發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的目的。
而且在一邊限制一些經(jīng)濟發(fā)達的縣鎮(zhèn)改市,在另一邊部分有需求的地方開始了“縣改區(qū)”,或是“省管縣”,這種改革不是為了簡政放權(quán),不是給這些經(jīng)濟規(guī)模,人口數(shù)量已經(jīng)達到小城市標準的縣鎮(zhèn)更多的獨立自主權(quán),讓他們做大做強,而是為了加強統(tǒng)籌管理,讓上一級的城市通過行政手段和等級優(yōu)勢獲取更多的資源,而級別較低的區(qū),可支配的資源更加的稀少,結(jié)果因為地方財政的可支配資金少而無力改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和提高當?shù)鼐用竦墓哺@@種“改”是違背了經(jīng)濟規(guī)律的,對我國的新型城鎮(zhèn)化進程是不利的。
根據(jù)民政部數(shù)據(jù),全國的市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2011年的857個,而縣級市則從400個下降到369個。一些全國聞名的百強縣并沒有發(fā)展壯大,成為獨立的小城市,而是變成了所謂的市轄區(qū)諸如我們耳熟能詳?shù)捻樀率小㈠a山市、吳江市都是這樣的。
所以在“十三五”期間,我們要順應我國城市化發(fā)展的需要,推動以縣鎮(zhèn)的政區(qū)化的改革,使達到小城市標準的縣,鎮(zhèn)能順理成章的變成市。這樣才可以使我們的新型城鎮(zhèn)化順利的完成2020年,我國的常住人口城鎮(zhèn)化率將要達60%左右的建設(shè)目標。
目前,全國至少有165個縣“撤縣設(shè)市”的相關(guān)申報材料已報到國務院在等待相關(guān)部門的審批。
當然簡單的縣改市也有一些可以預期的問題。首先對于很多官員來說,意味著權(quán)力的增加,可支配財政收入的增加,相關(guān)干部級別的提高,職能部門的增加等,所以,縣改市如果沒有提前理清相關(guān)職責的情況下,就將面臨著部門、官員以和行政成本的增加,行政效率的下降。同時,民政部1997年以前提出的縣改市的標準沒有與時俱進,已經(jīng)嚴重滯后,對現(xiàn)在的普遍發(fā)展起來的縣鎮(zhèn)已經(jīng)不能起到多少的篩選的作用了。所以為了避免可能出現(xiàn)的啟縣改市還需要重新修改撤縣改市的標準,要從經(jīng)濟,人口,市政建設(shè),社會發(fā)展等四個方面。以及東西部的區(qū)別給出可量化的條件。而且每過數(shù)年修訂一次,標準不宜定的過于苛刻。。這個標準應該是縣改市的底線,但不是充分條件。同時縣改市,應該是當?shù)卣姓毮艿恼{(diào)整,工作重心的改變,獨立自主性的增強。而不是簡單的行政基本的改變,權(quán)力的增加。
同時在改革開放以來,在東南沿海地區(qū)形成了一大批規(guī)模巨大的鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)的特點是人口規(guī)模大,經(jīng)濟體量大,工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大,城市化程度高,有些地方人口規(guī)模已經(jīng)超過一些小城市。例如,在廣東的佛山市獅山鎮(zhèn),它的常住人口已經(jīng)超過70萬人。第六次人口普查中,全國常住人口排名前十的鎮(zhèn)中有六個都分布在廣東東莞市,其常住人口均超過35萬人。而且這些鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模也極大。
對這些超級鎮(zhèn)可以考慮設(shè)為鎮(zhèn)級市??梢砸越?jīng)濟、社會發(fā)展、人口、政設(shè)施、區(qū)位等為標準設(shè)立具體的限制讓這些已經(jīng)城鎮(zhèn)化程度很高的鎮(zhèn)成為真的成為城市,不能僅僅因為行政級別不夠就一直定為鄉(xiāng)鎮(zhèn),這也影響當?shù)氐陌l(fā)展。
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