淺論行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度

黃士軒

摘 要：行政權(quán)力運(yùn)行就是指實(shí)體性行政權(quán)力通過行政主體作用于行政客體，以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過程。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化，對(duì)于保證政府機(jī)構(gòu)的廉潔、高效，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本文論述了行政權(quán)力運(yùn)行的涵義及其構(gòu)成要素，并在分析我國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)跡及其表現(xiàn)的基拙土，提出了建立健全行政權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；運(yùn)行制約；監(jiān)督機(jī)制；

就實(shí)踐以及研究得出的結(jié)論而言，政府部門會(huì)隨著社會(huì)事務(wù)的不斷增加，行政權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，這基本上是世界各個(gè)國(guó)家廣泛存在的問題。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。”對(duì)政府系統(tǒng)而言，這既是防止腐敗的根本措施，也是規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力和責(zé)任的重要內(nèi)容。本文簡(jiǎn)略分析行政權(quán)力運(yùn)行中存在的問題，提出了政府系統(tǒng)構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制的思路和措施建議。

一、行政權(quán)力運(yùn)行中存在的主要問題

相關(guān)研究表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗往往呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，腐敗現(xiàn)象在一定程度和范圍內(nèi)還較為嚴(yán)重。社會(huì)轉(zhuǎn)型客觀上需要一個(gè)過程，因此，當(dāng)前加大對(duì)行政權(quán)力的約束和監(jiān)督，就顯得格外重要和迫切。從實(shí)際情況看，當(dāng)前行政權(quán)力運(yùn)行中存在以下問題，導(dǎo)致權(quán)力內(nèi)部制約的力度明顯不足。

1.權(quán)力和責(zé)任的安排缺乏合理性

在權(quán)力安排上，有些單位和部門的關(guān)鍵崗位權(quán)力過于集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，存在不少不受制約的權(quán)力“真空地帶”。權(quán)力過于集中并且基本上不受制約，致使許多決策往往由個(gè)人或少數(shù)人說了算；在權(quán)責(zé)配置上往往強(qiáng)調(diào)權(quán)力多，明確責(zé)任少，權(quán)責(zé)不對(duì)等，甚至只享有權(quán)力而不愿意承擔(dān)責(zé)任，甚至無人負(fù)責(zé)。一些工作人員盯住實(shí)權(quán)部門，實(shí)權(quán)位置，其原因不言自明。

2.權(quán)力運(yùn)行的程序不規(guī)范

行政權(quán)力在運(yùn)行的過程中，行使權(quán)力的主體往往只注重權(quán)力的行駛，不注重程序，也不愿意規(guī)范程序。掌權(quán)者習(xí)慣于為所欲為，這不僅僅是權(quán)力能帶來體面和榮譽(yù)，也能帶來實(shí)實(shí)在在的“實(shí)惠”，任何掌權(quán)者總是人為“忽視”程序，更有甚者把權(quán)力神秘化，大事小事總是習(xí)慣于在小圈子里進(jìn)行決策，不走正常的程序，更談不上規(guī)范透明。

如通過“內(nèi)部文件”、“上級(jí)通知”等對(duì)外開展上作，有關(guān)條件和程序只有政府官員才知道，乃至進(jìn)行“暗箱操作”。雖然近年來大力倡導(dǎo)政務(wù)公開并取得了一定的成效，但進(jìn)度和效果卻參差不齊，基本上取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。一些地方和部門避重就輕、時(shí)有時(shí)無，特別是對(duì)人、財(cái)、物等權(quán)力行使的核心部位觸動(dòng)不大。

3.權(quán)力運(yùn)行的法治化程度不高、監(jiān)督乏力

對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約有賴于法治水平的提高。法治化水平不高以及行政權(quán)力過大導(dǎo)致監(jiān)督乏力有很大的關(guān)系。這些年來我們對(duì)于行政法、行政訴訟法以及政府組織法等都有了進(jìn)一步的完善。黨的十八大以及十八屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治國(guó)家指明了方向，繪就了宏偉藍(lán)圖。但是，畢竟法治國(guó)家的建設(shè)以及法治理念融入人們的內(nèi)心深處尚需一定的時(shí)間。當(dāng)前，對(duì)政府行政權(quán)力進(jìn)行法治監(jiān)督還存在著一些困難，這些困難主要體現(xiàn)在行政權(quán)力對(duì)司法權(quán)力干預(yù)甚至是控制。由于司法部門的人員工資福利以及辦案經(jīng)費(fèi)都掌控在地方政府手中，因此涉及到政府的行政違法、對(duì)行政權(quán)力的有效制約方面存在不力的現(xiàn)象。

二、構(gòu)建行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的路徑選擇

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”加快政府職能的轉(zhuǎn)變，厘清政府權(quán)力的邊界，是監(jiān)督和制約政府行政權(quán)力的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)一個(gè)重要成果和共識(shí)就是“市場(chǎng)決定”。也就是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，而不是政府在資源配置中起決定作用。政府職能不轉(zhuǎn)變，仍然借助行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)生活和資源配置進(jìn)行過多的直接干預(yù)，行政行為、企業(yè)行為、市場(chǎng)行為混淆不清，權(quán)力內(nèi)部制約就無從下手，流于形式，甚至?xí)m得其反，如使不該由政府管理的事項(xiàng)正規(guī)化、合法化等。因此，必須從貫徹落實(shí)三中全會(huì)決定出發(fā)，屬于市場(chǎng)的堅(jiān)決交個(gè)市場(chǎng)管理，政府不該管的堅(jiān)決不管。

2.在內(nèi)部推行分權(quán)制衡機(jī)制

按照分權(quán)制衡原則，對(duì)政府部門中過于集中且容易被濫用的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?，特別是對(duì)行使權(quán)力的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行分權(quán)制衡，形成有效的制約機(jī)制，防止因權(quán)力過分集中又不受制衡而產(chǎn)生權(quán)力腐敗。對(duì)處于重要部門和關(guān)鍵崗位的公務(wù)人員，實(shí)行定期輪崗制度和回避制度，使“關(guān)系網(wǎng)”、“感情投資”無法產(chǎn)生利益效應(yīng)。安徽鳳臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原黨委書記、主任范光林，為何成為“小官大貪”違紀(jì)典型？原因當(dāng)然是復(fù)雜和多方面的，但是更為重要的原因我認(rèn)為是當(dāng)下缺乏分權(quán)制衡可操作的機(jī)制。沒有良好的監(jiān)督和制衡機(jī)制，面對(duì)巨大的利益誘惑，光靠一個(gè)人的道德品行來約束顯然是蒼白的。在行政權(quán)力運(yùn)行的過程中，對(duì)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)實(shí)施更為嚴(yán)格的制約機(jī)制，特別是科學(xué)民主的運(yùn)行權(quán)力是十分必要的。

3.重視社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督主要是指民眾監(jiān)督。政府監(jiān)督的能力畢竟是有限的。而大眾的能力是無窮的。依靠民眾可以起到更好的監(jiān)督效果。鄧小平就曾說過：“實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來.會(huì)提出很多好的意見”。溫家寶同志也曾說過，要讓老百姓來監(jiān)督政府，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。社會(huì)監(jiān)督是依賴市民社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)的。它凝結(jié)了社會(huì)最廣大人民的利益和意愿。政府應(yīng)該以人民的利益為政府工作的導(dǎo)向。公務(wù)員的行政行為更要以“人民高不高興、人民愿不愿意”為工作準(zhǔn)則一切行為不能違背人民的意愿.因?yàn)檎囊磺袡?quán)力是人民賦予的。如果違背了這一準(zhǔn)則，人民是不會(huì)答應(yīng)的。

4.是建立健全行政權(quán)力的獲得機(jī)制

要做到依法取得行政權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力的界限。我國(guó)的憲法和法律對(duì)權(quán)力的來源和權(quán)力主體的掌權(quán)方式都有明確的規(guī)定，行政權(quán)力也必須依法取得，建立在合法性的基礎(chǔ)上。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它制定的憲法和法律是產(chǎn)生行政權(quán)力的依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行政權(quán)力屬于無效權(quán)力；規(guī)范行政權(quán)力的界限是指用法律來界定與行政權(quán)力相關(guān)的各種權(quán)力的邊界，在橫向方面，法律要嚴(yán)格規(guī)定行政權(quán)力的權(quán)力范圍、權(quán)力結(jié)構(gòu)及行政權(quán)力機(jī)關(guān)的法定構(gòu)成要件；在縱向方面，要用法律合理劃分中央與地方兩級(jí)行政權(quán)力的職能邊界，既要防止地方行政權(quán)力的膨脹，出現(xiàn)地方保護(hù)主義和分散主義傾向，保證中央的行政權(quán)威，又要賦予地方一定的自主權(quán)，以充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府權(quán)力的合理配置。

綜上所述，國(guó)家行政權(quán)力具有至高無上的地位，它在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家及政府的形象，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力的合理應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安與和諧發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，行政權(quán)力在運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的一些問題必須要引起有關(guān)單位的足夠重視，通過強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，分析現(xiàn)狀，采取行之有效的處理對(duì)策，促進(jìn)行政權(quán)力的行使在科學(xué)、有效、公開、依法的環(huán)境下進(jìn)行，推動(dòng)國(guó)家治理邁向一個(gè)新高度。

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