民辦高校大學(xué)生權(quán)利的保障與救濟(jì)

摘要：民辦高校大學(xué)生法定權(quán)利到現(xiàn)實(shí)權(quán)利的轉(zhuǎn)化，是一個(gè)值得期待的過程。教育法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生權(quán)利的明文宣示，確保了大學(xué)生的法定權(quán)利，但在法定權(quán)利轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)權(quán)利的過程中，總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的侵權(quán)行為，需要對(duì)民辦高校大學(xué)生權(quán)利進(jìn)行保障與救濟(jì)。

關(guān)鍵詞：民辦高校大學(xué)生權(quán)利保障救濟(jì)

近幾年來，民辦高校大學(xué)生權(quán)益受到侵犯時(shí)常發(fā)生。由于大學(xué)生處在被管理者的地位，屬于弱勢群體，其權(quán)利容易受到管理者的侵犯。預(yù)防大學(xué)生權(quán)利受到侵犯，民辦高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際辦學(xué)制定科學(xué)、合理的規(guī)章制度，并積極的執(zhí)行制度，切實(shí)行使其對(duì)大學(xué)生權(quán)利的保障功能。同時(shí)，民辦高校大學(xué)生權(quán)利一旦受到侵犯，將如何救濟(jì)？采取何種維權(quán)途徑？研究這些問題，對(duì)于保護(hù)大學(xué)生的權(quán)利顯得很有必要。

一、教育法律法規(guī)對(duì)民辦高校大學(xué)生權(quán)利的保障

目前，我國的教育法體系雖然還不健全，但也顯示出自己特有的輪廓，為大學(xué)生權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)。大學(xué)生權(quán)利除了《憲法》的原則性規(guī)定外，《教育法》和《高等教育法》對(duì)大學(xué)生權(quán)利作出了較為廣泛的規(guī)定。《教育法》第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：（一）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（三）在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；（四）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部分提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”《教育法》對(duì)受教育者權(quán)利的規(guī)定使其從應(yīng)有權(quán)利的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利的狀態(tài)，為人們提供了明確的行為模式，進(jìn)而引導(dǎo)人們作為或不作為。

為了高等教育事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《憲法》和《教育法》，國家又頒布了《高等教育法》，保障大學(xué)生作為受教育者的權(quán)利。大學(xué)生受教育權(quán)的核心是發(fā)展權(quán)，大學(xué)生接受高等教育，使自己在未來社會(huì)中獲得更好的發(fā)展。《高等教育法》第四條規(guī)定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”大學(xué)生享有獲得相應(yīng)證書的權(quán)利，獲得相應(yīng)證書的權(quán)利是大學(xué)生受教育權(quán)的目的之一?！陡叩冉逃ā返诙畻l規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！贝髮W(xué)生享有助學(xué)權(quán)，有獲得各種形式的物質(zhì)幫助，促其完成學(xué)業(yè)的權(quán)利?！陡叩冉逃ā返谖迨臈l規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；第五十六條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生在課余時(shí)間可以參加社會(huì)服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)”。大學(xué)生享有結(jié)社權(quán)，大學(xué)生組織社團(tuán)活動(dòng)，對(duì)高校和大學(xué)生具有雙贏效益?！陡叩冉逃ā返谖迨邨l規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體”。大學(xué)生享有就業(yè)權(quán)，就業(yè)權(quán)是發(fā)展權(quán)的前提?！陡叩冉逃ā返谖迨艞l第一款規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)?！?/p>

我國法律法規(guī)中所規(guī)定的公民權(quán)益，高校大學(xué)生同樣享有。大學(xué)生權(quán)利以法律制度的形式規(guī)定下來，將會(huì)對(duì)處于弱勢地位的大學(xué)生的保護(hù)更加務(wù)實(shí)，使其有法可依。然而，大學(xué)生權(quán)利受到侵犯將自己的母校告上法庭頻繁曝光，反映出法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利是一個(gè)漫長的過程?，F(xiàn)實(shí)權(quán)利是大學(xué)生實(shí)際享有和行使的權(quán)利，大學(xué)生要敢于維護(hù)自己的權(quán)利，不受固有思想的束縛。大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，并通過司法救濟(jì)的途徑維權(quán)，對(duì)法律制度適用提出了新的要求。民辦高校大學(xué)生權(quán)利受到侵犯需要救濟(jì)的個(gè)體需求也促進(jìn)了大學(xué)生權(quán)利保障法律制度的完善。

二、民辦高校內(nèi)部規(guī)章的制定與實(shí)施

民辦高校大學(xué)生法定的權(quán)利如何轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利？需要民辦高校制定具體的可操作性的規(guī)章制度并付諸實(shí)施。大學(xué)生的受教育權(quán)、教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)、自主選擇權(quán)、就業(yè)實(shí)習(xí)權(quán)等權(quán)利，在日常的教學(xué)管理工作中應(yīng)盡其可能的為其搭建實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平臺(tái)，創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境保障大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民辦高校大學(xué)生權(quán)利的保障問題，就其實(shí)質(zhì)而言，也就是提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量的問題，在某種意義上，民辦高校大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度成為間接地衡量民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量高低的重要參數(shù)。

在大學(xué)生教育管理法治化的背景下，民辦高校依據(jù)國家頒布的大學(xué)生教育管理法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件制定了符合自身需求的教育教學(xué)管理制度。這些制度對(duì)于民辦高校開展教育教學(xué)管理工作起到了規(guī)范化和有序化的作用。民辦高校進(jìn)行教育教學(xué)管理工作，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)利，樹立大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)應(yīng)的，所以，民辦高校也要教育和引導(dǎo)大學(xué)生承擔(dān)其應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在日常的教學(xué)管理過程中，民辦高校的教師不僅向?qū)W生傳授知識(shí)，更是要鼓勵(lì)和支持大學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)獲得尊重的權(quán)利和發(fā)展的權(quán)利。

民辦高校在大學(xué)生的學(xué)業(yè)考核與成績記載方面的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)生合法權(quán)利的保護(hù)。必修課和選修課采用不同的考試方式，必修課采用閉卷考試，注重大學(xué)生對(duì)知識(shí)認(rèn)知能力的培養(yǎng)；選修課采用開卷考試，注重培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐能力。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生實(shí)行過程考核，過程考核分為日?？记?、課堂表現(xiàn)和課后反饋。日?？记诜譃檫t到、曠課、請(qǐng)假和早退是扣分項(xiàng)；課堂表現(xiàn)分為參與課堂討論和回答問題是加分項(xiàng)；課后反饋主要是完成作業(yè)情況、參加社會(huì)調(diào)研、完成實(shí)訓(xùn)報(bào)告等屬于加分項(xiàng)。大學(xué)生所修的每門課程包括卷面成績和日常過程考核成績兩部分，并依據(jù)該門課程是理論課還是實(shí)踐課確定過程考核成績和卷面成績各自所占的比例。如果是理論課，卷面成績占70%，日常過程考核成績占30%；如果是實(shí)踐課，卷面成績占60%，日常過程考核成績占40%。民辦高校對(duì)大學(xué)生成績的考核體現(xiàn)了靈活性，確保大學(xué)生獲得公平評(píng)價(jià)權(quán)。民辦高校內(nèi)部規(guī)章的制定與實(shí)施，在很大程度上保護(hù)了大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但并非全然都是，不少民辦高校為了方便學(xué)生管理，過多地設(shè)置義務(wù)性條款，較少去思考與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利性條款。因此，在法治化的背景下，民辦高校內(nèi)部規(guī)章的制定要權(quán)利與義務(wù)并重，保持與上位階規(guī)范相一致，并在制度的執(zhí)行上不打折扣。endprint

三、民辦高校大學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)

法律法規(guī)不僅宣示權(quán)利，還應(yīng)為權(quán)利的救濟(jì)配置各種程序。對(duì)于民辦高校大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，救濟(jì)將成為一種常規(guī)性的手段，同時(shí)確保救濟(jì)渠道的暢通，這對(duì)于大學(xué)生法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著重要的保障作用。民辦高校大學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)包括校內(nèi)申訴、行政申訴和司法救濟(jì)三種途徑。

校內(nèi)申訴是指民辦高校大學(xué)生在接受教育的過程中，認(rèn)為學(xué)校給予自身的處理、處分決定侵犯了自己的合法權(quán)益或者認(rèn)為學(xué)校、教職工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而向?qū)W校提起的申訴。為了保障大學(xué)生申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，民辦高校應(yīng)當(dāng)成立申訴處理委員會(huì)，該委員會(huì)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表和學(xué)生代表組成，組成人員應(yīng)保持中立性，審理申訴案件時(shí)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)回避。民辦高校大學(xué)生認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯可以口頭的或書面的形式向申訴處理委員會(huì)提出申訴，申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)進(jìn)行審查受理，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)之上，召開聽證會(huì)，核實(shí)案件事實(shí)，依法作出處理決定。如果大學(xué)生對(duì)處理決定不服的，可以向上級(jí)教育行政部門進(jìn)行申訴。

行政申訴是民辦高校大學(xué)生實(shí)現(xiàn)權(quán)利再救濟(jì)的路徑之一，然而這條渠道并非暢通無阻?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確表示大學(xué)生對(duì)校內(nèi)申訴處理決定不服的，可以在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提起申訴。這項(xiàng)規(guī)定賦予了大學(xué)生的行政申訴權(quán)。省級(jí)教育行政部門對(duì)民辦高校的教育管理工作具有指導(dǎo)與監(jiān)督的職責(zé)，但對(duì)如何處理民辦高校大學(xué)生申訴缺乏具體的、可操作性的規(guī)定，并且省級(jí)教育行政部門能否有權(quán)撤銷或變更高校的處理決定也沒有明確的授權(quán)，使得行政申訴形同虛設(shè)。校內(nèi)申訴與行政申訴如何對(duì)接？這將成為保護(hù)民辦高校大學(xué)生權(quán)利再救濟(jì)的突破口，實(shí)現(xiàn)二者之間的合理對(duì)接，應(yīng)賦予民辦高校大學(xué)生直接向省級(jí)教育行政部門行使申訴權(quán)，同時(shí)，授予省級(jí)教育行政部門有權(quán)撤銷或變更民辦高校處理決定的權(quán)力。

司法作為一種中立的、終極的救濟(jì)手段，很大程度上是基于利益的均衡維持社會(huì)秩序。當(dāng)法律法規(guī)賦予大學(xué)生的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，國家理應(yīng)賦予大學(xué)生獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生受侵害行為作出有效的補(bǔ)救，對(duì)受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，最大限度地維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。司法的適度介入，對(duì)于民辦高校大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)具有終極意義。民辦高校大學(xué)生權(quán)利受到侵犯，在進(jìn)行行政申訴的過程中，強(qiáng)勢一方會(huì)尋求行政干預(yù)，對(duì)于弱勢一方的權(quán)利進(jìn)行打壓，弱勢一方享有訴權(quán)，通過司法救濟(jì)的途徑維權(quán)將會(huì)成為他能夠抓住的最后稻草。因此，司法救濟(jì)將作為他律與民辦高校自律共同發(fā)揮作用，規(guī)范其教育管理行為，切實(shí)保障大學(xué)生的合法權(quán)利。

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基金項(xiàng)目：陜西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“法治理念下陜西民辦高校大學(xué)生權(quán)利保障創(chuàng)新研究”（SGH16H312）

作者簡介：范阿曼（1980-）女，陜西興平人，法學(xué)碩士，講師。endprint