精準(zhǔn)扶貧視閾下農(nóng)村的脆弱性、貧困動態(tài)及其治理措施

王猛

摘 要：精準(zhǔn)扶貧政策是在2013年，由習(xí)主席提出，是指針對不同的地區(qū)，針對造成貧困的不同原因以及實際的貧困狀況，使用科學(xué)合理的扶貧手段，進(jìn)行精確的，有針對性地治貧方式?？傊?，精準(zhǔn)扶貧主要是針對貧困線之下的貧困人口而言的，誰比較貧困就幫助誰，但是，那些處于貧困線邊緣并上下波動的人群則往往被排除在扶貧對象之外，而這部分農(nóng)村人群數(shù)量一般會超過農(nóng)村絕對貧困人口，他們就是農(nóng)村貧困的脆弱性人群，有的正在遭受貧困但尚未被納入扶貧的政策覆蓋范圍貧困但尚未被納入扶貧的政策覆蓋范圍。面對這些農(nóng)村貧困的脆弱人群，我們應(yīng)該將其納入精準(zhǔn)扶貧政策當(dāng)中，所以本文通過西藏農(nóng)村的案例，針對農(nóng)村的脆弱性、貧困動態(tài)進(jìn)行分析，提出相關(guān)的治理措施，以期進(jìn)一步加快我國農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，從而全面的提高人們的生活水平。

關(guān)鍵詞：脆弱性；貧困動態(tài)；西藏農(nóng)村社區(qū)

一、農(nóng)村的脆弱性、貧困動態(tài)分析

對于農(nóng)村的脆弱性，我們從世界銀行對脆弱性的定義可以總結(jié)為：脆弱性是指個人或家庭面臨某些風(fēng)險的可能，以及由于遭遇風(fēng)險而財富損失或生活質(zhì)量下降到某一社會公認(rèn)水平之下的可能損失或生活質(zhì)量下降到某一社會公認(rèn)水平之下的可能。從這一定義可以看出，農(nóng)村脆弱性包含兩個方面的內(nèi)容個方面的內(nèi)容，即遭受沖擊的可能和抵御沖擊的能力，脆弱性是兩者相比較的結(jié)果。或者說他們或者剛剛脫貧，或者因為各種原因未被識別，如果遭到某種外部沖擊（如疾病或者災(zāi)害疾病或者災(zāi)害），又會重新返回到貧困中去。

二、脆弱性與貧困的關(guān)系

一般認(rèn)為，貧困與脆弱性具有內(nèi)在緊密聯(lián)系但是兩個不同范疇。貧困是一種事后可觀察到的狀況，而脆弱性是將來可能陷入貧困的幾率大小，不能直接的觀察到，但可以通過某種人為或自然因素預(yù)測到。因此，雖然脆弱性與貧困之間存在著極高的聯(lián)系，但總體而言還是有區(qū)別的。

一方面，越是貧窮，脆弱性程度越高，比如說，越貧窮的人群，在受到人為或是自然因素的打擊之后，會更加的貧窮，所以貧窮導(dǎo)致脆弱性極度的升高。另一方面，脆弱性也是貧窮的表現(xiàn)。貧窮者在受到外部的打擊之后，貧窮者的損失越大，恢復(fù)的時間較長，甚至是不恢復(fù)，脆弱性越高。但是，貧困與脆弱性又明顯不一樣貧。貧困多是一種靜態(tài)概念，是一定時間點上個人或家庭福利水平的評價的評價，無論是單一的收入貧困，還是多維度比如在精神層面上的貧困，總是在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持靜止不變化的狀況。二脆弱性，是動態(tài)的貧困，或許之前還存在正常水平之上，因為各種不可預(yù)測的打擊，結(jié)合各種沖擊發(fā)生的可能性以及個人或家庭應(yīng)對沖擊的能力，綜合判斷個人或家庭未來福利損失的狀況判斷個人或家庭未來福利損失的狀況，從而出現(xiàn)陷入貧困的可能，因此，具有明顯的時間動態(tài)特征態(tài)特征。

三、基于西藏農(nóng)村社區(qū)貧困動態(tài)的案例分析

在扶貧政策沒有實施之前或?qū)嵤┑某跗?，可以說西藏農(nóng)村的住戶，家中完全一貧如洗的農(nóng)戶家中不僅沒有存糧，電力問題也十分的欠缺或者是完全沒有，水源問題得不到保障，污染嚴(yán)重，并且大多數(shù)人畜混居。對于比較中等的家庭，貧困解決的問題也是基于沒有天災(zāi)人禍的時候，這些人群的溫飽基本能夠保障，但是因為西藏地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍、暴雨和干旱等各種自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，對于西藏的百姓來講小災(zāi)害年年都有，中等的災(zāi)害三年不有一次，大型的災(zāi)害，五年內(nèi)也會經(jīng)歷一次，這對那些完全貧困或基本溫飽的農(nóng)戶來講將面臨嚴(yán)峻的生計挑戰(zhàn)。

經(jīng)過改革開放30多年的努力，西藏的扶貧減貧政策總體來講還是有一點成效的，首先，相比沒有進(jìn)行扶貧之前，貧困的程度已經(jīng)大幅度降低了，沒有看到食不果腹、衣不遮體的農(nóng)戶成員，西藏農(nóng)牧區(qū)已經(jīng)歷史性地消除了絕對貧困性地消除了絕對貧困。其次，貧困發(fā)生率得到大幅度下降，從現(xiàn)階段的情況看，貧困戶的構(gòu)成主要以老、弱、病病、殘等失去勞動能力的家庭和那些應(yīng)天災(zāi)人禍導(dǎo)致入不敷出的家庭。

但是，我們還是可以發(fā)現(xiàn)，20多年來西藏農(nóng)村社區(qū)的扶貧減貧在取得巨大成績的同時，脫貧—返貧狀況不斷發(fā)生貧狀況不斷發(fā)生，在消除絕對貧困的同時，相對貧困仍然存在，在減少暫時性貧困的同時，長期貧困仍未杜絕長期貧困仍未杜絕。

四、農(nóng)村脆弱性及貧困動態(tài)的治理措施

（一）為高脆弱性貧困線貧困人口建立社會保護(hù)機(jī)制為高脆弱性貧困線貧困人口建立社會保護(hù)機(jī)制

即通過政府、社會組織實施公共行動或者制定公共政策等組織實施公共行動或者制定公共政策等，包括勞動力市場干預(yù)、收入支持、社會保險、社會救助救助、兒童保護(hù)等政策與計劃，致力于提高勞動力市場效率、降低脆弱性風(fēng)險、增強抵御風(fēng)險的能力以免受因為各種外部沖擊導(dǎo)致收入中斷或喪失險的能力以免受因為各種外部沖擊導(dǎo)致收入中斷或喪失，從而降低脆弱性貧困發(fā)生率。通過給予脆弱者教育過給予脆弱者教育、健康、就業(yè)的機(jī)會和基本能力保障，使其生活狀態(tài)穩(wěn)定在貧困線之上并不至于經(jīng)受不起外部沖擊而快速陷入貧困不至于經(jīng)受不起外部沖擊而快速陷入貧困。

（二）為低脆弱性貧困線貧困人口建立生產(chǎn)穩(wěn)定機(jī)制為低 脆弱性貧困線貧困人口建立生產(chǎn)穩(wěn)定機(jī)制

政府應(yīng)該主要采取金融支持（如小額信貸等）、產(chǎn)業(yè)化項目實施和生產(chǎn)要素補貼化項目實施和生產(chǎn)要素補貼（如農(nóng)資、肥料、農(nóng)機(jī)等）等措施，為他們建立起生產(chǎn)穩(wěn)定機(jī)制制，保障其工資性與經(jīng)營性收益形成穩(wěn)定的收入流。因此，政府要不斷引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民走規(guī)模化走規(guī)模化、合作化與市場化之路，并不斷提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入保險機(jī)制，以建立起制度化的生產(chǎn)穩(wěn)定機(jī)制生產(chǎn)穩(wěn)定機(jī)制，保障脆弱性貧困農(nóng)民的利益.

（三）將脆弱性貧困人群納入精準(zhǔn)扶貧范圍

大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不僅將長期處于貧困線之下的貧困者繼續(xù)納入扶貧保障范圍圍，而且把包括各種類型的貧困脆弱者涵蓋于扶貧保障對象之中，讓更多脆弱性貧困人口被納入國家扶貧制度保障與扶貧決策視野納入國家扶貧制度保障與扶貧決策視野。

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