關(guān)于打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的研究

摘 要：振興東北經(jīng)濟是近幾年中央大力實施的重要戰(zhàn)略，東北經(jīng)濟重心在東北中部，集中分布于哈大鐵路線左右。東北東部區(qū)域普遍落后，雖然擁有廣闊的內(nèi)陸腹地，但均屬于經(jīng)濟不活躍地區(qū)。東北東部要在激烈競爭中崛起，綠色發(fā)展是主旋律，這已經(jīng)成為東北東部絕大多數(shù)城市的共識。要破除體制機制束縛，塑造沿邊區(qū)域合作平臺，借助丹東港出海大通道功能，積極利用沿?？诎秲?yōu)勢，開發(fā)腹地資源及物流潛力，抱團發(fā)展，實現(xiàn)東部區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：東北東部 出海大通道 沿邊區(qū)域合作 綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)

2005年，丹東市倡導(dǎo)并舉辦了首屆“構(gòu)建東北東部經(jīng)濟帶論壇”?！皷|北東部經(jīng)濟帶”一經(jīng)提出，就引起國內(nèi)外普遍關(guān)注。2009年9月東北東部十二市（州）共同簽署了《東北東部十二市（州）區(qū)域合作框架協(xié)議》?！蛾P(guān)于近期支持東北振興若干重大舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）將構(gòu)建東北東部經(jīng)濟帶作為東北振興的重大舉措。2016年9月，國家發(fā)改委振興司組織編制的《東北東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》通過專家論證。構(gòu)建東北東部經(jīng)濟帶已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。為抓住當(dāng)前有利時機，充分發(fā)揮東北東部綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，將更好地實現(xiàn)黨中央提出的促進東北地區(qū)全面振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、打造綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)是東北東部地區(qū)振興發(fā)展的必然選擇

1.東北東部具有發(fā)展綠色經(jīng)濟的天然優(yōu)勢

（1）地理區(qū)位條件獨特

東北東部均為沿邊地區(qū)，是我國“一帶一路”倡議的重要組成部分。據(jù)史料記載，丹東從漢代起就是中國“海上絲綢之路”的東端起點。東北東部地區(qū)東接鴨綠江、圖們江，與朝鮮半島接壤；東南隔渤海、黃海、日本海，分別與韓國、日本相望；北沿黑龍江、烏蘇里江，與俄羅斯相鄰。突出的地緣經(jīng)濟地位，加上東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展層次和資源稟賦不同，使東北亞各國之間生產(chǎn)要素具有很強的互補性、市場需求具有廣泛的兼容性，可以輻射朝鮮半島和俄羅斯遠東地區(qū)。

（2）自然資源十分豐富

東北東部自然地理單元完整，大部分地區(qū)屬長白山和小興安嶺地區(qū)，森林廣布，野生動植物多樣。煤、鐵、石墨、硅藻土、鎂、鉬等礦藏資源富集。河流、湖泊密布，水資源豐富。自然景觀秀美，擁有多處國家級自然保護區(qū)和旅游名勝。耕地以黑土為主，土壤地力肥沃。該地區(qū)人均土地面積13.7畝，超出全國平均水平3.5畝，人口密度低，僅為全國平均水平的74%，未被利用的土地后備資源豐富，開發(fā)空間廣闊，有利于構(gòu)建綠色城市帶和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。

（3）氣候生態(tài)條件優(yōu)越

東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，自南而北跨暖溫帶、中溫帶與寒溫帶。黑龍江、松花江、鴨綠江與小興安嶺和長白山系的高山、中山、低山和丘陵相擁相繞，山清水秀，森林茂密，有大量國有林區(qū)、國家級自然保護區(qū)，天然礦泉水蘊藏豐富。河流、海洋與陸地相交接，多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布。各地區(qū)山水相連、人緣相親、經(jīng)濟相關(guān)，具備開展沿邊區(qū)域合作、開展生態(tài)移民試點、打造生態(tài)屏障的良好社會基礎(chǔ)。

（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

東北東部擁有廣闊的內(nèi)陸腹地，正在逐步形成以丹東海港、琿春河港、東北東部鐵路、201國道、鶴大高速公路、丹東機場、通化機場、綏芬河機場、建三江機場、中俄同江鐵路大橋等為主體的海、河、陸、空“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。在東北東部城市群中，丹東是東北東部最為便捷的出海通道，具備了承載東北東部物流的能力，日益完善的交通設(shè)施，提高了國防保障能力，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.振興東北必須振興東北東部

東北經(jīng)濟重心在東北中部，集中分布于哈大鐵路線左右。東北東部區(qū)域普遍落后于東北中部地帶，均屬于經(jīng)濟不活躍地區(qū)。較大的發(fā)展落差，使東北東部經(jīng)濟承受著來自發(fā)達地區(qū)和東北中部競爭、以及自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多重壓力，發(fā)達地區(qū)和東北中部的吸空效應(yīng)遠大于其輻射帶動作用，導(dǎo)致要素分流，人才流失，條塊分割嚴重，市場集聚功能弱化，公共預(yù)算收入偏低。加上濕地保護、生態(tài)涵養(yǎng)、民族聚集等特殊約束，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的后果由經(jīng)濟領(lǐng)域衍生到社會領(lǐng)域，出現(xiàn)了越窮越空虛的趨勢。做為城市總量占東北三省33%、地域面積占31.2%、人口總量占22.8%的廣大地區(qū)，如果在發(fā)展上取得突破必將影響整個東北的振興，更將直接影響到我國的邊疆繁榮與國際形象。

3.走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路是東北東部各市的廣泛共識

東北東部要在激烈競爭中崛起，必須充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢，綠色發(fā)展必然成為東北東部的主旋律，這已經(jīng)成為絕大多數(shù)城市的共識。通化市依托“中國醫(yī)藥城、葡萄酒城和中國中藥之鄉(xiāng)、人參之鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)大米之鄉(xiāng)、滑雪之鄉(xiāng)”的有利條件發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)，突出綠色發(fā)展的主線。白山市緊緊圍繞“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，堅持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、特色興市”，打造全省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、國家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。延邊州圍繞綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色特產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系，力爭率先建成全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。本溪要建設(shè)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)，以綠色鋼都為基礎(chǔ)，走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展道路。吉林市實施生態(tài)宜居戰(zhàn)略，突出“由江而來，沿江而走，依江而展，因江而美”的江城特色，積極探索生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)居住建設(shè)發(fā)展新模式。其他各市也都把綠色發(fā)展、保護生態(tài)做為未來發(fā)展的優(yōu)先選擇。去年，市人大財經(jīng)委與黑龍江、吉林多次溝通，沿邊區(qū)域合作態(tài)勢呼之欲出，亟待丹東更好發(fā)揮龍頭作用。

二、打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和路徑選擇

加快發(fā)展東北東部區(qū)域經(jīng)濟，目標(biāo)設(shè)置要因地制宜，不能把每個地區(qū)都期望為發(fā)展的增長極。為此，建議建設(shè)東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，集合各地區(qū)重要戰(zhàn)略資源，根據(jù)條件和時機成熟度，分別實施具體戰(zhàn)略。

東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)是沒有限定邊界的沿邊區(qū)域合作平臺。由于東北東部沿線地區(qū)發(fā)展程度差異很大，東北東部綠色轉(zhuǎn)型的集成戰(zhàn)略將分層次展開，既有機制性的合作方式，如鴨綠江國際經(jīng)濟合作帶，也需要非機制性的合作方式，在地區(qū)之間沒有任何合作聯(lián)系的情況下，可以通過一個項目或者一個領(lǐng)域進行合作，密切與其他地區(qū)的關(guān)聯(lián)發(fā)展。

建議以鴨綠江流域為載體，突出發(fā)揮通化市地處中心位置的地緣功效，聯(lián)結(jié)丹東、白山等地，整合發(fā)展資源，實現(xiàn)互利共贏的海陸雙通，帶動?xùn)|北沿邊開發(fā)開放整體發(fā)展。以大健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展、高端發(fā)展，打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。打造鴨綠江黃金旅游帶，以資源全域整合、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌、市場全域營銷為抓手，深度挖掘鴨綠江、長白山、高句麗古跡等世界級旅游資源的經(jīng)濟潛質(zhì)和開發(fā)空間，打造東北亞國際旅游重要目的地，使綠色經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)保護、經(jīng)貿(mào)發(fā)達成為東北東部沿邊區(qū)域合作的最大亮點。

綠色轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在自然生態(tài)的保護，還體現(xiàn)在營商環(huán)境的優(yōu)化。要把握沿海部分省份與東北地區(qū)建立對口合作機制的契機，學(xué)習(xí)借鑒江蘇的先進經(jīng)驗。率先在東北地區(qū)推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等先進經(jīng)驗，先行試點企業(yè)投資項目承諾制，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、汽車整車、藥品等指定進口口岸，積極推廣區(qū)域通關(guān)一體化監(jiān)管模式，夯實交流合作的民意基礎(chǔ)。

三、打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的對策措施

打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)是一項艱巨的歷史任務(wù)，必須突破行政區(qū)劃的界限，創(chuàng)新體制機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。

1.建立東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)組織機構(gòu)

打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建議國務(wù)院建立東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的構(gòu)建和協(xié)調(diào)工作。各經(jīng)濟單元分別明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)分管，各經(jīng)濟單元域內(nèi)的“東合辦”負責(zé)具體辦理日常溝通協(xié)調(diào)工作。各層級要明確、細化工作責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，切實把目標(biāo)任務(wù)落到實處。

在東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，深化行政管理、金融、土地、人才等體制機制改革，實現(xiàn)均衡發(fā)展。要特別注重頂層設(shè)計人才高地政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等青年才俊來東北東部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各經(jīng)濟單元共同謀劃項目，推動要素流動，促進優(yōu)勢互補，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)融資難等瓶頸問題，有的放矢地設(shè)立東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)整合專項，通過共同爭取國家兜底政策和金融支持，努力減輕地方政府配套資金的壓力。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟單元共同爭取國家和省級政策支持，共同享受政策扶持。將東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)的經(jīng)濟工作列入各經(jīng)濟單元年度綜合目標(biāo)考核體系，對新上項目實行稅收分成，以獎代投。

各經(jīng)濟單元務(wù)必樹立沿邊區(qū)域合作的大局意識，例如，東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)勢必會增加丹東港進出口藥品的運量，依據(jù)《食藥監(jiān)藥化管》（〔2015〕6號），藥品進口口岸所在地食品藥品監(jiān)督管理部門和藥品進口口岸所在地藥品檢驗機構(gòu)應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)條件，才會助推丹東港走向海洋經(jīng)濟。類似高度配合性質(zhì)的工作，不是“本單位承擔(dān)的重點工作”所能涵蓋的，一旦沒有完成，影響的是全局。東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組必須跟進通報制度，強化追責(zé)問責(zé)，及時約談（追責(zé)）領(lǐng)導(dǎo)干部，徹底解決“管得著的看不見，看得見的管不著”問題。作為國家四大重要板塊之一，東北地區(qū)振興發(fā)展邁出堅實步伐。但十多年來，東北東部計劃經(jīng)濟色彩濃厚，經(jīng)濟發(fā)展手段落后，解決不了深層次矛盾和問題，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系度還比較低，遠未形成優(yōu)勢互補、分工合理、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈，遠未形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟一體化發(fā)展、整體聯(lián)動振興的格局。特別是近年來，東北三省增速在全國排名持續(xù)墊底，東北東部成為東北痛點經(jīng)濟。

2.破除體制機制障礙

按照問題導(dǎo)向思維，要想消除東北東部的短板效應(yīng)，亟需轉(zhuǎn)變思維，打造沿邊區(qū)域合作平臺，抱團發(fā)展，打包推出新型政策體系，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計劃、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，疊加優(yōu)化服務(wù)業(yè)，發(fā)揮東北亞出?？趦?yōu)越性，煥發(fā)資源稟賦發(fā)展?jié)摿?，生成新的體制機制。

從縱向方面看，借助東北東部出海大通道的功能，利用沿?？诎秲?yōu)勢，開發(fā)腹地資源及物流潛力，可以實現(xiàn)東部區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。從橫向方面看，有了平臺，才有利于加強東北東部與其他區(qū)域戰(zhàn)略銜接，與遼寧沿海經(jīng)濟帶、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大工業(yè)走廊、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以及興邊富民工程、軍民融合等多個國家級發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)融合、共振。沿邊沿海沿江三位一體，沿江而上，向北開放；沿江而下，向海開放。區(qū)域經(jīng)濟緊密協(xié)作，在抬高東部經(jīng)濟底部的同時，推進中部地區(qū)更好發(fā)展，形成整體聯(lián)動發(fā)展格局，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

3.加速發(fā)展軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略

東北東部地緣政治地位突出，是我國東北邊疆的門戶，在保持邊境地區(qū)穩(wěn)定和維護國家安全上有著舉足輕重的地位。必須做好新形勢下東北東部邊境地區(qū)的軍事準(zhǔn)備工作，貫徹軍民融合深度發(fā)展，促進各種生產(chǎn)力要素和戰(zhàn)斗力要素在軍地兩大體系中雙向流動、滲透兼容，無縫對接政府頂層設(shè)計規(guī)劃和政策引導(dǎo)，抵御化解各種風(fēng)險，探索邊疆地區(qū)脫貧致富新模式，促進我國東北邊疆的門戶價值最大化。建議按照“軍地一體”的大局觀念，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，提高對東北東部地區(qū)民生托底和困難地區(qū)運轉(zhuǎn)保障水平，優(yōu)先支持沿邊地區(qū)連片脫貧工作，探索邊境扶貧聯(lián)動新模式。立足沿邊資源稟賦優(yōu)勢和地緣特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍的同時，建設(shè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范園區(qū)，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮東北東部經(jīng)濟、原創(chuàng)科技、文化、重要生態(tài)資源優(yōu)勢。要拓展興邊富民、邊境貿(mào)易、民族特色產(chǎn)品等領(lǐng)域的發(fā)展空間，以丹東滿藥國際論壇、通化長白山國際醫(yī)藥健康論壇和通化國家級醫(yī)藥高新區(qū)為引領(lǐng)，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。建議加大稅收扶持和增值稅返還等政策，降低企業(yè)制度性成本，改善營商環(huán)境，吸引大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批特色宜居小鎮(zhèn)，推進軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，優(yōu)化區(qū)位優(yōu)勢和地域特色，促進邊疆繁榮穩(wěn)定，為樹我國威、開拓東北亞以及更廣闊的國際市場提供有利條件。建議舉辦《國家專項建設(shè)基金項目》培訓(xùn)班，邀請國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)專家，講解專項建設(shè)基金的申報條件和使用管理要求等，指導(dǎo)相關(guān)部門靈活運用專項建設(shè)基金這種新型融資方式，按照要求完善各項申報條件，努力爭取更多項目獲得國家專項建設(shè)基金支持。

4.提速建設(shè)東北東部交通基礎(chǔ)設(shè)施

加大對跨省區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的支持力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實解決東北東部交通不暢的現(xiàn)狀。佳木斯—通化—沈陽、四平—通化—白河、牡丹江—佳木斯、鶴崗—佳木斯等高鐵，G9111本溪至集安等高速公路及通化機場擴建等項目已經(jīng)列入《東北振興“十三五”規(guī)劃》，建議對這些項目提速、提前啟動建設(shè)，并盡早啟動通化——集安、通化——丹東高鐵等項目建設(shè)。同時，降低東北東部鐵路運費標(biāo)準(zhǔn)，與沈大線、哈大線等熱門線路的運費標(biāo)準(zhǔn)相同，降低東北東部境內(nèi)高速公路運輸成本，確保東北東部協(xié)同發(fā)展暢通無阻。

5.進一步增強丹東港的龍頭實力

東北東部擁有廣闊的內(nèi)陸腹地，正在逐步形成以丹東海港、琿春河港、東北東部鐵路、201國道、鶴大高速公路、丹東機場、通化機場、綏芬河機場、建三江機場、中俄同江鐵路大橋等為主體的海、河、陸、空“四位一體”的立體交通網(wǎng)絡(luò)。特別是，在東北東部城市群中，丹東是東北東部最為便捷的出海通道，具備了承載東北東部物流的能力，日益完善的交通設(shè)施，提高了國防保障能力，為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

丹東港位于東北亞國際合作物流中心，與東北東部鐵路構(gòu)成最便捷的出海大通道，是黑龍江、吉林兩省向南開放的承接地，其港口的貨物吞吐能力已達億噸，擁有承接?xùn)|北東部全部物流的運輸能力，在東北沿邊開發(fā)開中居于龍頭地位。建議規(guī)劃建設(shè)丹東港中外產(chǎn)業(yè)合作平臺，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，加大投資力度，打造現(xiàn)代化的“智慧港口”，以“互聯(lián)網(wǎng)+臨港產(chǎn)業(yè)”為載體，以提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理水平和促進臨港產(chǎn)業(yè)、臨港物流發(fā)展為目標(biāo)，融合互聯(lián)網(wǎng)與期貨、配送、貿(mào)易、科技、加工等，推動農(nóng)產(chǎn)品綜合加工、木材貿(mào)易加工、冷鏈等全產(chǎn)業(yè)體系的良性發(fā)展。加強口岸建設(shè)，推進與環(huán)渤海等地區(qū)合作發(fā)展，使丹東港成為東北沿邊開發(fā)開放的先行先試區(qū)。支持吉林通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)提升服務(wù)功能和承載能力，建成B型保稅物流中心，與丹東港互動發(fā)展。

打造東北東部綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，繼續(xù)推動重點開發(fā)開放試驗區(qū)工作，切實在“十三五”時期，把我國沿邊開放和東北振興提升到新的戰(zhàn)略高度，是東北東部各市（州）2500萬人民的深切期盼。

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作者簡介：

袁藝（1962-），女，教授，現(xiàn)就職于廣州工商學(xué)院工商管理系，研究方向為經(jīng)濟管理。