PPP項(xiàng)目融資模式解析

茍方忠

摘要：本文分析了PPP項(xiàng)目融資模式的優(yōu)點(diǎn)，探索了在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中有效地運(yùn)用PPP模式的方法和路徑。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；融資模式

一、PPP項(xiàng)目融資模式優(yōu)點(diǎn)分析

PPP項(xiàng)目融資模式將社會(huì)資本帶入到公共服務(wù)領(lǐng)域，也將傳統(tǒng)融資體制之中不具備的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和杠桿作用引入了融資模式之中。PPP融資模式在提升公共服務(wù)供給效率和數(shù)量、拓寬資金渠道、增產(chǎn)擴(kuò)收上具有較大的優(yōu)勢和較為鮮明的特征：

首先，PPP項(xiàng)目融資模式為社會(huì)資本提供了參與到公共項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目識(shí)別等環(huán)節(jié)之中提供了良好的機(jī)會(huì)。它們能夠自主地判斷那些適于融資的項(xiàng)目，使得項(xiàng)目生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)分配能夠在項(xiàng)目初始階段就得到妥善的解決和劃分，為降低項(xiàng)目最終標(biāo)的價(jià)格奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，PPP項(xiàng)目融資模式使得基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性分析更具科學(xué)性。社會(huì)資本能夠通過項(xiàng)目融資的形式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前期就參與到項(xiàng)目建設(shè)之中來，也能夠?qū)⑵湓谏a(chǎn)經(jīng)營中積累的管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)帶入到項(xiàng)目之中來。

再次，PPP項(xiàng)目融資模式便于改善基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的供給質(zhì)量。PPP模式公有制和非公有制機(jī)構(gòu)都可以參與到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營之中來，在實(shí)踐和摸索之后能夠形成雙方共贏的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，該模式在提供公眾服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的過程中能夠表現(xiàn)出更高的效率和更好的狀態(tài)。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中加入了非公有制特有的靈活管理機(jī)制，能夠最大程度地縮減項(xiàng)目建設(shè)周期、降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提供更加高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

最后，PPP項(xiàng)目融資模式具有整合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資源的作用，在該模式下，各個(gè)參與主體和建設(shè)主體組成階段性戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠以較低的成本協(xié)調(diào)各方不同的目標(biāo)和整合不同利益主體的利益上具得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。此外，PPP模式在運(yùn)行過程中還能夠在潛移默化提升政府員工的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力。

二、PPP項(xiàng)目融資模式應(yīng)用要點(diǎn)分析

（一）盡快地完成政府角色轉(zhuǎn)變

特許權(quán)是PPP模式中政府和私人企業(yè)之間合作的基礎(chǔ)和前提，所以政府應(yīng)該及時(shí)地意識(shí)到其在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中應(yīng)該進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)變，將自身從主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹蜕鐣?huì)資本共同合作的合作者角色，在公共服務(wù)提供的過程中綜合發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和合作的作用。政府角色轉(zhuǎn)變的過程就是融資體制改革的過程，管理制度大幅度的改革和創(chuàng)新是很有必要的，唯有如此，PPP模式才能將其職能和作用更加淋漓盡致地發(fā)揮出來。

（二）完善現(xiàn)行法律法規(guī)

PPP項(xiàng)目融資模式在實(shí)際運(yùn)行中是靠政策性文件和地方性法規(guī)來約束和管理的，其作為一種合同式的投資管理方式，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行，需要完善的法律體系和條文作為依據(jù)和基礎(chǔ)，這樣政府和私人資本在談判的時(shí)候才能有據(jù)可依、公正透明。政府部門能夠?yàn)镻PP模式提供的最堅(jiān)實(shí)的支撐就是通過透明、具有先見性和合理性的法律框架。

（三）放寬政府扶持政策

PPP模式是政府和私營部門共同參與基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，而不是政府完全置身事外、基本退出基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的含義，因此政府部門要正視自身合作者和參與者的角色，為各方投資者出臺(tái)有利的特許權(quán)政策，從而吸納足夠的社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)之中來，在有效的合同管理過程中提升工程建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)投資效益和社會(huì)效益的共贏。

（四）提升服務(wù)意識(shí)

政府應(yīng)當(dāng)盡快促成各個(gè)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目管理模式，在項(xiàng)目選址、投資方案、融資方案、土地供應(yīng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的工作上打好提前量，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)能夠?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)提供更加明確的指導(dǎo)作用，使得PPP項(xiàng)目融資模式能夠徹底地落實(shí)到實(shí)處，將社會(huì)資本投資徹底地引入到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域中。

（五）注重選擇PPP項(xiàng)目融資模式

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的融資模式選擇受到多方面因素的影響，政府的政策、項(xiàng)目本身的特性、參與項(xiàng)目建設(shè)主體的能力和資源等等都會(huì)對(duì)融資模式產(chǎn)生影響。因此，在選擇PPP項(xiàng)目融資模式的過程中應(yīng)該綜合分析多種因素的影響，在比較各種合作模式優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上選擇最佳的融資模式，使得合作各方的期望目標(biāo)都能最大限度地得到滿足。

（六）合理地分配PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

PPP融資模式涉及到的項(xiàng)目都是投資金額大、建設(shè)周期久的建設(shè)項(xiàng)目，這就導(dǎo)致了公共部門和社會(huì)資本在面對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)異常嚴(yán)謹(jǐn)和謹(jǐn)慎的態(tài)度，如何適當(dāng)?shù)胤峙浜秃侠淼姆謸?dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成為決定PPP項(xiàng)目能否成功運(yùn)行的直接因素。PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)該設(shè)置合同條款以保證公共部門和社會(huì)資本的權(quán)利、義務(wù)平衡，也就是說在出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目有利的變化時(shí)要適時(shí)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)稱性調(diào)整。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，風(fēng)險(xiǎn)分配都應(yīng)該作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段全程貫徹下去。

（七）注重PPP模式下的財(cái)務(wù)監(jiān)管

PPP項(xiàng)目融資模式相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式具有無可倫比的優(yōu)越性，但是受到發(fā)展歷史較短的限制，在實(shí)際運(yùn)行和實(shí)施的過程中依然存在著諸多的問題和困境，其中最主要的問題是資金限制和財(cái)務(wù)管理問題。筆者認(rèn)為合理高效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系對(duì)PPP模式的運(yùn)行和建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用，能夠?yàn)镻PP模式在我國的普及奠定良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司）