新就業(yè)形態(tài)視閾下對公共就業(yè)服務(wù)問題的思考

郭榮麗+郭秀紅

[摘 要] 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的就業(yè)形態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)催生出的“數(shù)商”，自由職業(yè)者，多重身份職業(yè)者，新型他雇型職業(yè)者。政府各部門為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供就業(yè)優(yōu)惠政策并出臺了規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的規(guī)章制度加以支持。加上勞動者兼職就業(yè)情形，新就業(yè)形態(tài)正日漸成為擴大就業(yè)重要渠道，使得公共就業(yè)服務(wù)需求相關(guān)問題越來越突出，公共就業(yè)服務(wù)是由各級勞動保障部門提供的公益性就業(yè)服務(wù)，是提高就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險熱情不高、政府缺乏對新就業(yè)形態(tài)的誠信管理及監(jiān)管等問題，提出相應構(gòu)想：人力資源社會保障部調(diào)整社保制度；政府加大新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)管力度；搭建新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺。以助力新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公共就業(yè)服務(wù)；新就業(yè)形態(tài)；政策

[中圖分類號] F249.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）12-0109-03

一、新就業(yè)形態(tài)概念的提出

公共就業(yè)政策致力于解決失業(yè)問題，其政策覆蓋的主要群體是已失業(yè)欲再就業(yè)者及初次就業(yè)的新生勞動力。從新中國建立之初直到當下，我國政府為解決失業(yè)問題不斷根據(jù)實際情況出臺了一系列的就業(yè)服務(wù)政策。1949年政府為解決城市失業(yè)問題，提出實現(xiàn)城市勞動者全面就業(yè)的服務(wù)政策。1980年為解決知識青年返城造成的城市失業(yè)問題，國家提出了在國家統(tǒng)籌計劃指導下，勞動部門介紹、自愿組織就業(yè)、勞動者自謀職業(yè)三種方式相結(jié)合的就業(yè)政策，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的就業(yè)意識。1998年為解決大量下崗職工再就業(yè)問題，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，開始實施就業(yè)市場化政策和企業(yè)下崗職工再就業(yè)的保障政策[1]。2015年在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見》中指出，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是強國之路、富民之道，必須著力創(chuàng)立萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策[2]。同一年國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，指出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念不僅適用于經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展，也適用于教育服務(wù)領(lǐng)域的升級與改革[3]。繼而，在十八屆五中全會公報和2016年政府工作報告中首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念，要求加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。作為全新的勞動力資源分配方式，新就業(yè)形態(tài)對現(xiàn)有經(jīng)濟社會運行以及經(jīng)濟主體行為產(chǎn)生了巨大的影響?！靶戮蜆I(yè)形態(tài)”就是在新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過勞動者與生產(chǎn)資料互動，實現(xiàn)虛擬與實體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式。

二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的規(guī)模及形式

（一）新業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)模

目前社會整體上跨入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，市場交易成本急劇下降，以互聯(lián)網(wǎng)平臺連接供給和消費兩端的分享經(jīng)濟的工作模式蓬勃發(fā)展。第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》發(fā)布顯示，截至2017年6月中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到54.3%，網(wǎng)民規(guī)模達到了7.51億?；ヂ?lián)網(wǎng)公共服務(wù)領(lǐng)域的應用用戶規(guī)模持續(xù)增長，如在線教育服務(wù)、網(wǎng)約車服務(wù)的用戶規(guī)模分別達到1.44億、4.95億，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上外賣和在線旅行預訂用戶規(guī)模分別增長10.2%、41.6%和11.5%。網(wǎng)絡(luò)購物市場消費持續(xù)升級特征明顯。[4]電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)門檻低、投資少、見效快是很多沒有工作經(jīng)驗及缺乏豐厚創(chuàng)業(yè)資金的青年人最佳的就業(yè)平臺，例如淘寶網(wǎng)店。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《2016年中國微商行業(yè)發(fā)展研究報告》統(tǒng)計，2016年已有超過1538萬的賣家?？傮w市場規(guī)模達到3607.3億元[5]。新材料、3D打印等技術(shù)進一步改變大工業(yè)生產(chǎn)的模式，具備豐富的計算機和經(jīng)營管理知識的大學生也更傾向于利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮自己的一技之長，自學網(wǎng)頁設(shè)計、程序開發(fā)設(shè)計等。新就業(yè)形態(tài)在我國的發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的態(tài)勢。

（二）新業(yè)態(tài)的表現(xiàn)形式

隨著互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，工業(yè)智能化的發(fā)展使得很多傳統(tǒng)崗位減少，很多勞動者主要的工作變成對程序和系統(tǒng)進行維護和升級。根據(jù)目前新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展情況，將新就業(yè)形態(tài)的表現(xiàn)形式主要歸納為以下幾種：

1.互聯(lián)網(wǎng)催生出的“數(shù)商”。大數(shù)據(jù)行業(yè)的興起撬動了萬億級的市場，大數(shù)據(jù)行業(yè)涉及數(shù)據(jù)采集、加工、處理、分析應用以及流通交易各個環(huán)節(jié)，也因此帶來了大量就業(yè)機會?！皵?shù)商”是以大數(shù)據(jù)為依托，支撐從事大數(shù)據(jù)應用開發(fā)和從事大數(shù)據(jù)采集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。在校大學生也充分利用數(shù)商做兼職，使就業(yè)形態(tài)變得更加靈活。例如利用專業(yè)軟件做預測分析賺取收入等。

2.自由職業(yè)者。自由職業(yè)者是指不隸屬于任何組織，不向任何雇主作長期承諾的從業(yè)人員。例如微商，不用到具體場所上班沒有工作時間的限制，對人身自由更是無限制。

3.多重身份職業(yè)者。多重身份職業(yè)者是說一個人同時從事多種工作，其身份在這幾種工作間相互轉(zhuǎn)化，例如一個職業(yè)者可以是秘書、自由撰稿人和兼職老師。

4.新型他雇型職業(yè)者。新型他雇型職業(yè)者主要是由網(wǎng)絡(luò)線上業(yè)務(wù)衍生出大規(guī)模發(fā)展的勞務(wù)型崗位，如外賣平臺的送餐員、快遞員。新業(yè)態(tài)在傳統(tǒng)就業(yè)基礎(chǔ)上，添加了很多新要素能更好地適應經(jīng)濟多元化、需求多元化的需要。新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)就業(yè)的新的特點，例如機會互聯(lián)網(wǎng)化、任務(wù)碎片化、工作彈性化、身份個人化等?；谛戮蜆I(yè)形態(tài)表現(xiàn)形式及從業(yè)內(nèi)容凸顯的這些新特點，對傳統(tǒng)的公共就業(yè)服務(wù)政策，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、新就業(yè)形態(tài)下公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀

新就業(yè)形態(tài)增添了很多靈活的就業(yè)崗位，增加了弱勢群體就業(yè)的機會，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的互助分享也有利于提升專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者的專業(yè)技能。新就業(yè)形態(tài)在一定程度上解決了一部分人員的就業(yè)問題，政府各部門大力支持這種新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

（一）就業(yè)優(yōu)惠政策面向新業(yè)態(tài)企業(yè)開放

政府部門為鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)的發(fā)展帶頭購買新業(yè)態(tài)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，并提出符合條件的新業(yè)態(tài)的企業(yè)，都可以享受創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。例如開網(wǎng)店者可以申請專項創(chuàng)業(yè)貸款。2017年人力資源社會保障針對網(wǎng)絡(luò)就業(yè)人群、創(chuàng)業(yè)群體等靈活就業(yè)群體制定了靈活就業(yè)人員參保擴大政策，明確了新業(yè)態(tài)的企業(yè)可以按照其他企業(yè)享受財政、信貸相關(guān)政策。endprint

政府提供就業(yè)服務(wù)的對象大致可分為三類高校畢業(yè)生、企業(yè)、社會待業(yè)人員。針對高校大學生的就業(yè)政策有“綠色通道”、人才引進，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，利用新業(yè)態(tài)企業(yè)拓寬大學生畢業(yè)實踐和見習基地，為畢業(yè)生提供見習崗位。例如開展社會服務(wù)活動，安排社會工作專業(yè)的學生承辦具體事務(wù)。出臺大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，降低大學生創(chuàng)業(yè)貸款利率，完善大學生就業(yè)實習見習制度。加大社會待業(yè)人員職業(yè)培訓力度，保證就業(yè)信息傳達的及時性和有效性。

（二）出臺了規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的規(guī)章制度

網(wǎng)約車、外賣小哥都是新業(yè)態(tài)就業(yè)衍生出的新的就業(yè)崗位，給人們生活帶來便利，但因開始時新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工規(guī)范性有待加強，頻繁出現(xiàn)網(wǎng)約黑車事件，司機與平臺之間的勞動關(guān)系模糊出現(xiàn)糾紛?；诖私煌ú坑?015年10月10日出臺的網(wǎng)約租車平臺管理辦法中明確要求平臺運營商需要與司機簽訂勞動合同。此外，2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》一方面明確支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提出改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸；完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標；擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，為實施精準服務(wù)提供有力支撐。

四、新就業(yè)形態(tài)下公共就業(yè)服務(wù)存在的問題

人社部一項調(diào)查顯示，2015年自由職業(yè)者、非全日制雇員和其他形式就業(yè)者在非農(nóng)就業(yè)中占比為26.5%，比2014年上升2.3個百分點。如果再加上勞動者兼職就業(yè)情形，新就業(yè)形態(tài)正日漸成為擴大就業(yè)重要渠道。因此公共就業(yè)服務(wù)需求相關(guān)問題越來越突出。

（一）新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險熱情不高

現(xiàn)在新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工、社會保險相關(guān)費用繳納、政府的就業(yè)支持政策等都是由傳統(tǒng)就業(yè)層面轉(zhuǎn)化過去的，這樣很多在傳統(tǒng)就業(yè)行業(yè)沒簽訂勞動合同崗位變化到新業(yè)態(tài)企業(yè)的勞動者在享受相關(guān)政策時，因法律關(guān)系不清晰等問題變得很困難。新業(yè)態(tài)行業(yè)的從業(yè)者，特別是自由工作者和多重職業(yè)者在社會保險繳納方面主動性和熱情并不高，沒有強制性的要求使新業(yè)態(tài)企業(yè)要么對社會保險相關(guān)費用繳納問題只字不提，要么就直接告訴從業(yè)者本企業(yè)不給繳納社會保險，勞動者如有需要可以自行繳納。例如外賣行業(yè)，外面搶單完全是由送外賣人員自己決定，為了在規(guī)定時間送達，送外賣人員開車速度極快闖紅燈現(xiàn)象嚴重，存在高度安全隱患，而出了事故是否可以算作工傷界定不清晰。很多新業(yè)態(tài)從業(yè)者簽訂勞動合同的觀念意識淡薄，自身權(quán)益得不到應有的保障。

（二）政府缺乏對新就業(yè)形態(tài)的誠信管理及監(jiān)管

以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新形態(tài)從業(yè)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺組織的關(guān)系無法用現(xiàn)行的法律關(guān)系界定。新就業(yè)形態(tài)者可以自由決定自己的工作時間，安排自己的工作日期，其收入來源于與分享平臺之間的分成，例如微商。現(xiàn)在線上做微商的人員較多，微商賣的商品在購買前往往都不能見到實貨更沒法試用，買完后不滿意無清晰的退貨渠道。同學或朋友每天在朋友圈發(fā)廣告，給朋友圈帶來很大的負擔，使得原本抒發(fā)自己情感的地方變成了商場。在高仿日益猖獗的今天，為了盈利微商里賣的商品無法辨別真?zhèn)?，甚至多是廉價的山寨貨，新聞上時常爆料某網(wǎng)上出售不合格化妝品給使用者帶來多么大的傷害。很多微商自身對產(chǎn)品并不了解，甚至從未使用過自己銷售的產(chǎn)品，單純的將上級代理所發(fā)的廣告進行復制轉(zhuǎn)發(fā)，對產(chǎn)品使用后的效果關(guān)注不夠。

E租寶、外賣黑窩點、中介隱瞞真實信息錯誤誘導消費者消費等事件都是由于企業(yè)缺乏誠信及政府對新業(yè)態(tài)企業(yè)缺乏監(jiān)管造成的。新業(yè)態(tài)企業(yè)成立門檻低也減輕了企業(yè)的誠信負擔，同時因不誠信等問題在年報時出現(xiàn)弄虛作假。許多傳統(tǒng)行業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”后，過于追求擴張規(guī)模，過于追逐市場利益，拋棄了最基本的誠信和自持。對于這種新業(yè)態(tài)，是否開展事前監(jiān)管，沒有對此作出明確要求的相關(guān)法律法規(guī)。

五、新就業(yè)服務(wù)政策的構(gòu)想

全球化競爭日益加劇的情況下，靈活就業(yè)人員不斷增多，政府也越來越重視通過更積極的公共就業(yè)服務(wù)來提高就業(yè)質(zhì)量。我國《勞動力市場管理規(guī)定》中對公共就業(yè)服務(wù)進行了明確的定義：公共就業(yè)服務(wù)是指政府組織建立的以促進就業(yè)為目的的公共制度，是由各級勞動保障部門提供的公益性就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)訓練、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)服務(wù)和其他服務(wù)內(nèi)容[6]。

（一）人力資源社會保障部調(diào)整社保制度

人社部應對原來適合于傳統(tǒng)的用工方式、勞動關(guān)系的用工和社保制度進行調(diào)整，開辟新的空間，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保制度。比如，明確從業(yè)者參加社會保險和繳納住房公積金的路徑。與新業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂了勞動合同的，可以依法參加職工社會保險。對于符合條件的企業(yè)，可以享受企業(yè)吸納就業(yè)方面的補貼政策。其他未簽訂勞動合同的從業(yè)人員，用工單位要按照靈活就業(yè)人員的標準為其繳納相應的社會保險。同時還應探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險的保障方式，主要是要搞清楚未簽訂勞動合同的從業(yè)人員在工作期間發(fā)生意外是否屬于工傷。例如送外賣人員在送餐路上發(fā)生意外責任應該由誰來承擔。其次推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動，全面實行網(wǎng)上辦理公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)事項，節(jié)省人力物力，更好的鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)的發(fā)展。

（二）政府加大對新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)管力度

以微商為例來說明這個觀點。微商市場興起的低成本互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)也日漸增多，為了規(guī)范行業(yè)國家應該逐步出臺具有針對性的法律條文，從根源上杜絕微商及線上店鋪出售假貨等問題，建設(shè)一個健康、安全的微商新就業(yè)形態(tài)圈。政府應出臺相應的政策鼓勵人們利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴大就業(yè)渠道。加強商品安全監(jiān)管，加大線上生產(chǎn)經(jīng)營商品查處力度，保證網(wǎng)站商品銷售的安全性。商家申請只做線上銷售時網(wǎng)絡(luò)管理者應嚴格把關(guān)，核查上傳證件的真?zhèn)?，最好是階段性的進行實地核查，加大監(jiān)管力度。監(jiān)管局、商務(wù)委、農(nóng)委、法制辦等部門可協(xié)同一致，聯(lián)手加大監(jiān)管力度，可以為每個商品設(shè)置統(tǒng)一的產(chǎn)品代碼，實現(xiàn)商品安全信息的掃碼追源，了解生產(chǎn)廠家的詳細信息。endprint

（三）搭建新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺

政府可以輔助或組織建立一個新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺，負責收錄未就業(yè)人員信息和招聘單位的招聘信息，詳細的記錄待業(yè)者的求職意向和勞動技能。對有求職意愿者推薦相應的崗位；對有創(chuàng)業(yè)意愿者，介紹創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策并為他們與可提供幫助的企業(yè)單位牽線搭橋；對缺乏技術(shù)的在就業(yè)者或者初次就業(yè)者，可有針對性的提供職業(yè)培訓；對特困家庭進行特殊照顧，可實行一對一重點幫扶，推薦他們力所能及的崗位。通過就業(yè)扶持政策鼓勵企事業(yè)單位積極報送招聘信息，積極錄用以上所述人員并增加企業(yè)就業(yè)崗位，比如社會保險補貼、就業(yè)服務(wù)補貼、公益性崗位補貼、小額擔保貸款及微利項目貼息、行政事業(yè)收費減免等方式。

六、結(jié)語

綜上，新就業(yè)形態(tài)擴大了就業(yè)渠道，已成為解決失業(yè)的一個重要方式。靈活自由的就業(yè)方式受到廣泛歡迎，同時其帶來的社會問題也不可忽視。目前網(wǎng)約車已有明確的政策制約，符合條件的新業(yè)態(tài)企業(yè)也可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，但對虛擬網(wǎng)店的進入及退出機制的規(guī)范性、新業(yè)態(tài)實體店監(jiān)管力度仍缺乏研究。政府相關(guān)部門應有針對性的出臺條例解決具體問題，多部門相互協(xié)助助力新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。新業(yè)態(tài)發(fā)展空間的研究不會只局限于可見的就業(yè)層面上，在服務(wù)方面的作用也大有可觀，例如健康新業(yè)態(tài)。因此，新業(yè)態(tài)下就業(yè)公共服務(wù)政策研究還有很寬的領(lǐng)域可挖掘。

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[6]中華人民共和國勞動和社會保障部.勞動力市場管理規(guī)定[EB/OL]. http： // www. suifenhe. gov. cn / contents / 1383 / 6164. html.

[責任編輯：史樸]endprint