城鎮(zhèn)公民文化建設(shè)的調(diào)查與思考

李濤

摘 要： 通過對長沙市公民文化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，結(jié)合我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)際和要求，分析、總結(jié)街道社區(qū)在公民文化建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)和不足，從“提高市民素質(zhì)、加大投入力度、依法治國”等方面就城鎮(zhèn)公民文化建設(shè)予以對策思考。

關(guān)鍵詞： 公民文化建設(shè) 城鎮(zhèn)居民 現(xiàn)狀調(diào)查

一、本次社會調(diào)查的意義、方法及對象

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出：我國將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，要實(shí)施好有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?？梢灶A(yù)見，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)以大跨越方式邁進(jìn)，數(shù)億農(nóng)民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)新市民。如何進(jìn)一步提升廣大市民的文明素質(zhì)，使之真正成為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的市民呢？根據(jù)黨的十八大精神，以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，大力開展先進(jìn)的社會主義公民文化建設(shè)，是提高市民文明素質(zhì)的重要途徑和方法。所以，認(rèn)真調(diào)查了解當(dāng)前城市街道、社區(qū)公民文化建設(shè)狀況，總結(jié)、推廣成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、分析存在的問題，提出相應(yīng)的建設(shè)性的改進(jìn)措施，是提高廣大市民的文明素質(zhì)、提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)緊迫課題，其意義重大。

2016年7月，本課題以長沙地區(qū)為例，通過問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、組織小型座談會等多種形式深入街道、社區(qū)調(diào)研，發(fā)放問卷共計(jì)500份，回收有效問卷476份。調(diào)查對象性別男女分別占47.06%和52.94%，調(diào)查對象年齡包含各個(gè)階段，以20歲-50歲人群為主體。調(diào)查地域是長沙的二縣四區(qū)，寧鄉(xiāng)縣、長沙縣、天心區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)、雨花區(qū)。市民的文化層次方面，小學(xué)占6.72%，初中占22.06%，高中占26.26%，大專占25.21%，本科及以上占16.81%，其他占2.94%。調(diào)查對象的政治面貌，以群眾居多，其次為共青團(tuán)員、共產(chǎn)黨員、民主黨派成員。樣本涉及文化教育科技人員、工人、公務(wù)員、個(gè)體經(jīng)商戶、企業(yè)主和普通市民等對象。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)社會主義公民文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基層政府開展社會主義公民文化建設(shè)的基本情況。

調(diào)查顯示，市民認(rèn)為基層政府開展公民文化建設(shè)，對提升市民文明素質(zhì)、促進(jìn)培養(yǎng)“四有”新人發(fā)揮了積極作用，但存在工作作風(fēng)、力度、方式等需要改進(jìn)的地方。

1.基層政府在公民文化建設(shè)方面的行為情況。市民認(rèn)為所生活區(qū)域的基層政府的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開程度，非常公開的占7.98%，比較公開的占33.40%，而不夠公開和不公開的分別占38.87%和19.75%。有11.76%的市民認(rèn)為基層政府對“黃、賭、毒”治理很好，29.62%的市民認(rèn)為較好，43.28%的市民認(rèn)為一般，15.34%的市民認(rèn)為不好。市民認(rèn)為基層政府能經(jīng)常慰問鰥、寡、孤、病、殘等弱勢群體的占17.23%，偶爾慰問的占33.19%，沒有慰問的占24.58%，不知情的占25%。上述統(tǒng)計(jì)說明近四成的市民很滿意基層政府的“三公開”行為，占41.5%的市民認(rèn)為“黃、賭、毒”的治理狀況很好，四層三的市民認(rèn)為對弱勢群體的關(guān)心很好。

2.基層政府在公民文化建設(shè)方面的宣傳情況。調(diào)查表明，在黨的政策法律法規(guī)、安全、衛(wèi)生和科普知識的宣傳教育工作中，市民對所在基層政府工作的評價(jià)，有7.56%的非常滿意，39.08%的比較滿意，39.71%的不太滿意，13.66%的不滿意。所在街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否重視《市民公約》的建設(shè)與宣傳方面，市民認(rèn)為非常注重的占7.35%，認(rèn)為比較注重的占41.18%，認(rèn)為不太注重的占38.45%，認(rèn)為不注重的占13.03%，半數(shù)市民對政府表現(xiàn)給予肯定評價(jià)。在文明城市創(chuàng)建過程中，市民對基層政府或社區(qū)干部的宣傳組織工作持滿意評價(jià)的為5.25%，比較滿意的為42.23%，不太滿意的為38.45%，不滿意的為14.08%，半數(shù)的市民是很滿意其工作的。

3.基層政府在公民文化建設(shè)方面的投入情況。就生活街道、社區(qū)是否有較完善的群眾性的體育、文化、娛樂設(shè)施，市民認(rèn)為有且很完善的占5.88%，有且較完善的占29.41%，有一些但尚未完善的占47.27%，沒有的占17.44%，可知群眾性的體育、文化、娛樂設(shè)施還不能完全滿足市民的需求。對基層政府在居民生活環(huán)境的“美化、綠化、凈化”的投入評價(jià)中，有9.24%的市民認(rèn)為投入多且非常滿意，43.07%的市民認(rèn)為投入較多且較滿意，41.39%的市民認(rèn)為投入不多并一般，6.30%的市民認(rèn)為投入較少并不是很滿意，半數(shù)市民是認(rèn)可基層政府在環(huán)境領(lǐng)域方面的工作的。

（二）市民在社會主義公民文化建設(shè)中的基本情況。

市民素質(zhì)在很大程度上決定了一座城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，所以了解、掌握市民群體文明素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等情況，在推進(jìn)公民文化建設(shè)中尤為必要。

1.市民參與社區(qū)活動(dòng)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有9.45%的市民經(jīng)常參加基層政府組織的群眾性文體、科教活動(dòng)，28.78%的市民大多能參加，51.89的市民很少參加，9.87%的市民從來不參加。占9.03%的市民每一次都參加小區(qū)組織的有關(guān)自己和公共利益的投票活動(dòng)及社區(qū)選舉，33.82%的市民大多參加，42.65%的市民不太經(jīng)常參加，14.50%的市民不參加。結(jié)果表明，四成的市民經(jīng)常參加街道、社區(qū)組織的文體、科教活動(dòng)。

2.市民在社區(qū)文化建設(shè)中的態(tài)度。調(diào)查顯示，達(dá)20.17%的市民非常愿意家庭生活垃圾由社區(qū)統(tǒng)一回收、處理并愿意交保潔費(fèi)，47.06%的市民比較愿意，25.42%的市民不太愿意，7.35%的市民不愿意。占63.03的市民愿身體力行地響應(yīng)政府提倡低碳綠色生活方式，26.05的市民愿盡力做到，8.19%的市民認(rèn)為很難做到，2.73%的市民認(rèn)為根本做不到。有2.73%的市民在買到假冒偽劣商品時(shí)采取打官司的方式維護(hù)自己的權(quán)利，41.39%的市民向消協(xié)投訴，30.67%的市民私底下解決，25.21%的市民自認(rèn)倒霉。由上得知，近七成的市民愿意交保潔費(fèi)，89%的市民愿意力行低碳綠色生活方式，大部分市民能采取理性方式維護(hù)自己的消費(fèi)者權(quán)利。endprint

3.市民文明、道德素質(zhì)情況。市民的文明程度、精神面貌和生活作風(fēng)等是一座城市軟環(huán)境的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)八成五以上的市民完全不可容忍賭博、吸毒、賣淫嫖娼、家庭暴力、對鄰里惡語、不贍養(yǎng)老人、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，也有六成五以上的市民完全不可容忍乘車逃票、不遵守交通規(guī)則、購物不排隊(duì)、侵占樓道、損壞公共設(shè)施等行為，還有五成八以上的市民完全不可容忍隨地吐痰、亂涂亂畫亂張貼、損壞公共綠地、亂設(shè)攤棚、亂建違章建筑、在公共場所喧嘩和吸煙等行為。上述情況說明，多數(shù)市民擁有較強(qiáng)的文明和社會公德意識，但部分市民的品行有待完善。

三、社會主義公民文化建設(shè)的對策思考

為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，我國公民文化建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，用改革和發(fā)展的眼光看問題，采取切實(shí)可行的措施，著力強(qiáng)化市民的公民意識，提高文明程度。

（一）堅(jiān)持“以人為本”，全面提高市民素質(zhì)。

建設(shè)現(xiàn)代化城市不僅要?jiǎng)?chuàng)造大量物質(zhì)精神財(cái)富，更重要的是要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的全面提高。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的市民是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是城市形象的一張名片，是城市未來發(fā)展的關(guān)鍵。教育是培養(yǎng)高素質(zhì)市民的首要途徑，政府應(yīng)在中小學(xué)和高等院校積極落實(shí)民主政治與法治意識教育，提高年輕市民的公民文化素養(yǎng)；其次，街道、社區(qū)通過各種活動(dòng)寓教于樂，讓市民熱愛國家，尊重勞動(dòng)、尊重知識，誠實(shí)友善待人，自覺履行《市民公約》，形成良好的行為規(guī)范，提升城市文明水平。再次，借助道德講壇、市民學(xué)校推動(dòng)居民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德方面的建設(shè)。

（二）堅(jiān)持依法治國，落實(shí)基層民主。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，因此培育市民的公民意識要從法制建設(shè)著手，堅(jiān)持依法治國，使之成為我國民主政治和社會發(fā)展的基石，以及人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)途徑和方式；進(jìn)一步簡政放權(quán)，處理好政府與市場的關(guān)系，著力解決政府干預(yù)多、監(jiān)管不到位的問題。完善城市居民自治，鼓勵(lì)市民參與街道、社區(qū)公共事務(wù)的管理，切實(shí)讓市民親身感受到自己的建議、合法權(quán)益得以尊重和維護(hù)，進(jìn)而認(rèn)識到參與基層民主生活的重要價(jià)值，激發(fā)市民投身于社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中，逐步、依法、有序?qū)崿F(xiàn)公民的政治權(quán)利。

（三）加大公民文化建設(shè)投入力度，普及文明與科學(xué)知識。

調(diào)查表明，許多街道、社區(qū)的體育、文化、娛樂設(shè)施還很不完善，“美化、綠化、凈化”環(huán)境領(lǐng)域的投入尚不能滿足市民需要。這就要求各級政府從民族復(fù)興的高度，認(rèn)識和把握公民文化建設(shè)的重要性，立足國情社情，逐年增加其經(jīng)費(fèi)投入，保障以扎實(shí)、有力的行動(dòng)踐行社會主義文化強(qiáng)國。此外，高素質(zhì)市民群體的形成還在于政府要營造健康向上的公民文化環(huán)境，采用老百姓喜聞樂見的形式進(jìn)行教育，讓市民處處能受其熏陶，普及文明與科學(xué)知識于城市每個(gè)角落。馬克思曾說：“人是一切社會關(guān)系的總和，人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物?！眲?chuàng)造與改善同先進(jìn)公民文化建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境尤為必要。

（四）堅(jiān)持“兩手抓”，兩手都要硬。

首先，一手抓樹立正面典型，發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大市民見賢思齊。我們可在市民群體中廣泛開展文明之星、奉獻(xiàn)之星、學(xué)習(xí)之星、創(chuàng)業(yè)之星等評比活動(dòng)，促使市民們感受到身邊這些榜樣的可親、可敬、可學(xué)；把從榜樣身上領(lǐng)會到的高尚道德情操和觀念內(nèi)化為自己的理想信念，轉(zhuǎn)化為正確行為。其次，一手抓市民的不文明行為處罰和不道德行為的監(jiān)督。像隨地吐痰、亂涂亂畫、損壞公共設(shè)施等行為，就不能單純依靠道德手段調(diào)節(jié)、約束，應(yīng)與行政處罰手段相結(jié)合，治理效果才會倍增；諸如賭博、吸毒、家庭暴力、不贍養(yǎng)老人等惡行，應(yīng)予以揭露、譴責(zé)、曝光，街道、社區(qū)干部和民警適時(shí)介入，嚴(yán)肅批評教育，及時(shí)處理，使各類傷風(fēng)敗俗的丑行無處藏身，消滅于萌芽狀態(tài)。

（五）發(fā)揮大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)在公民文化建設(shè)中的作用。

大眾媒體應(yīng)將優(yōu)秀公民文化的推廣與普及作為自己的社會責(zé)任之一，積極傳播其內(nèi)容和價(jià)值，在社會營造寬容、理性、開放的公民文化氛圍，引導(dǎo)市民形成積極向上的公民意識。面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府還可借助網(wǎng)絡(luò)的便捷、互動(dòng)、廣泛性，推動(dòng)廣大市民借助手機(jī)、電腦和互聯(lián)電視等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參政，為其提供政治表達(dá)、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的渠道，從而迅速提高市民的民主素質(zhì)和參政議政的能力。進(jìn)而為政府進(jìn)行公民政治社會化節(jié)省較多時(shí)間和費(fèi)用成本，同時(shí)增強(qiáng)市民的時(shí)代使命感和社會責(zé)任感，有利于國家的長遠(yuǎn)利益和社會的穩(wěn)定，促進(jìn)我國先進(jìn)公民文化的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓喜平，吳宏政.國家核心價(jià)值與公民文化研究[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2010.

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