如何重振中國農(nóng)村治理現(xiàn)代化前瞻

專家簡介：

王亞華，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長，清華大學(xué)國情研究院副院長。主要從事公共事物治理與公共政策研究。出版和發(fā)表中英文學(xué)術(shù)著作十余部、學(xué)術(shù)論文百余篇、內(nèi)參報(bào)告近百件。主持?jǐn)?shù)十項(xiàng)基金課題和國家部委課題，擔(dān)任國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目首席專家，科研成果獲得多屆中國高校人文社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)及省部級科研成果獎(jiǎng)。

當(dāng)前中國正在全面推進(jìn)城市化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，正在經(jīng)歷由創(chuàng)新大國向創(chuàng)新強(qiáng)國、信息大國向信息強(qiáng)國、人才大國向人才強(qiáng)國、創(chuàng)業(yè)大國向創(chuàng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。2030年中國將全面進(jìn)入城市化社會(huì)，會(huì)有約10億人口居住在城市，形成世界上最大的城市群，而農(nóng)村人口將減少至4.5億，農(nóng)民人口規(guī)模依然非常龐大。

一、2030年中國農(nóng)村展望

（一）2030年中國農(nóng)業(yè)四大特征

一是成為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨國。目前中國是世界第一糧食生產(chǎn)大國，未來十幾年糧食產(chǎn)量還可以進(jìn)一步地增長，預(yù)計(jì)將會(huì)從目前的6.1億噸增長到2030年的7億噸左右，糧食生產(chǎn)空間布局更為合理。二是成為世界農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)巨國。2030年中國的糧食需求總量達(dá)到7億噸左右，供求基本實(shí)現(xiàn)平衡。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生深刻的變化，口糧消費(fèi)量進(jìn)一步減少，肉、蛋、奶和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量將持續(xù)上升，質(zhì)量需求大幅提升。三是成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。2030年中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口總量的比例將達(dá)到17%左右，同時(shí)出口額占比將達(dá)到10%左右。四是成為全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)國。2030年中國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將達(dá)68%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%。

（二）2030年中國農(nóng)村四大景象

一是城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，農(nóng)村人口進(jìn)一步減少。2030年中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，農(nóng)村人口減少為4.5億人，城鄉(xiāng)收入差距由當(dāng)前的2.72︰1縮小為2︰1。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)性變革效應(yīng)顯著。2030年中國農(nóng)業(yè)占GDP比重將由當(dāng)前的8.6%減少為5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比由目前的27.7%減少為13.6%，一系列結(jié)構(gòu)性變革也都將獲得顯著成效。三是農(nóng)民收入大幅增加，鄉(xiāng)土文化煥發(fā)新生。2030年中國農(nóng)村居民家庭人均可支配收入將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番，按現(xiàn)價(jià)達(dá)到22000元左右。現(xiàn)代信息技術(shù)、科技創(chuàng)造和經(jīng)營管理創(chuàng)新，如農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等也將在農(nóng)村得到迅速的推廣和普及?；ヂ?lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的普及和基礎(chǔ)設(shè)施的完善將給農(nóng)民的生活帶來巨大變化，農(nóng)耕文化與民俗風(fēng)情的不斷挖掘和傳承將推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)文化生活的不斷改善。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突破，農(nóng)村更加宜居宜業(yè)。2030年中國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境將實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)，農(nóng)村硬化道路覆蓋率95%、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率90%、草原綜合植被蓋度60%，化肥施用量也將實(shí)現(xiàn)零增長。

（三）中國城鄉(xiāng)一體化的四大趨勢

從2030年中國農(nóng)村的景象可以預(yù)見，未來十幾年中國將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化大發(fā)展的時(shí)期，具體呈現(xiàn)為四大趨勢：一是城鎮(zhèn)化率的增速將放緩。未來中國的城鎮(zhèn)化率增速將由每年的1.3%放緩至每年1.1%，城鄉(xiāng)一體化將以更為穩(wěn)步的速度向前推進(jìn)。二是勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)互動(dòng)模式。從2011年起，中國的農(nóng)民工總量增速已連續(xù)5年回落。2016年外出務(wù)工農(nóng)民增長率為0.3%，較2015年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工正在由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕回巢”轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以顯著帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。2016年本地農(nóng)民工增加374萬人，增幅為3.4%。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨于均等化。中國城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)將迅速走向趨同；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化問題將得到更好解決；各級政府將形成公共服務(wù)成本的合理分擔(dān)機(jī)制。

二、中國農(nóng)村發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)

為了實(shí)現(xiàn)2030年中國農(nóng)村發(fā)展的愿景，現(xiàn)在還面臨著來自四個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。一是如何繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)糧增收保耕的方針，包括如何挖掘糧食生產(chǎn)新潛力、如何提高農(nóng)民種糧積極性、如何堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線等問題。二是如何繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括如何在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)，以及如何滿足公共服務(wù)和社會(huì)保障新要求等問題。三是如何繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括如何擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、如何促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、如何提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力等問題。四是如何改善農(nóng)村社會(huì)治理，包括如何擺脫農(nóng)村公共事物治理困境、如何有效落實(shí)村民自治等問題。

中國農(nóng)村正普遍經(jīng)歷著公共事物治理的危機(jī)。目前，我國許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“發(fā)展悖論”現(xiàn)象：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長、硬件設(shè)施不斷改善的同時(shí)，農(nóng)村的公共事物卻普遍呈現(xiàn)出衰敗的景象。突出表現(xiàn)為，第一，人居環(huán)境惡化問題明顯。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億多噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理。第二，農(nóng)業(yè)面源污染程度加重。全國農(nóng)藥年使用量130多萬噸，化肥施用量5900多萬噸，大量化肥和農(nóng)藥進(jìn)入土壤和水體導(dǎo)致土壤環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。第三，農(nóng)村水土資源加速惡化。全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴(yán)重影響耕地產(chǎn)出。第四，水資源短缺問題更加突出。農(nóng)村地區(qū)大量開采地下水，目前華北地區(qū)的灌溉對地下水的依賴度已經(jīng)高達(dá)70%，華北平原地下水漏斗不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了全球最大的地下水漏斗區(qū) 。第五，抗旱能力下降。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的惡化直接導(dǎo)致抗旱能力下降。新世紀(jì)以來我國幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的旱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都遭受了很大的影響。

三、中國農(nóng)村治理的現(xiàn)代化

隨著農(nóng)村治理實(shí)踐的探索和經(jīng)驗(yàn)的積累，農(nóng)村治理變革的方向已經(jīng)越來越清晰：民主與法治為基礎(chǔ)，自治與共治為取向，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)良治。未來十幾年是中國農(nóng)村大變革的時(shí)期，鄉(xiāng)村振興需要全面深化與系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村治理，具體應(yīng)從以下五個(gè)方面把握。

（一）強(qiáng)化基層治理能力和公共服務(wù)體系建設(shè)endprint

要加強(qiáng)現(xiàn)有鄉(xiāng)村基層組織的職能，將政權(quán)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)有機(jī)融合，并綜合運(yùn)用法律、行政、財(cái)政、金融等多種手段，加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織的人才供給和人才培養(yǎng)，使鄉(xiāng)村基層組織有能力承擔(dān)起組織農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)村集體特別是村民小組的自組織能力，使其切實(shí)負(fù)責(zé)組織農(nóng)民完善末級渠系，解決農(nóng)田水利的“最后一公里”和領(lǐng)導(dǎo)力供給的問題。

（二）積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)村多元合作治理

充分利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展成為中國特色的農(nóng)村經(jīng)營新模式，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)也要大力地發(fā)展多元合作治理，創(chuàng)造市場、社會(huì)等供給主體順利平等進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的有利條件，形成政府、市場和社會(huì)之間的合作互動(dòng)、共同驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公共服務(wù)的合作供給。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，全面推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)和電子政務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造成村干部與村民、村民與村民之間交互信息的平臺(tái)，為匯聚民意、村務(wù)公開和民主監(jiān)督提供便利，讓互聯(lián)網(wǎng)大大加快農(nóng)村的變革和治理創(chuàng)新。

（四）重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和民主法治建設(shè)

農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是如何充分發(fā)展農(nóng)村的自主治理，這對于推進(jìn)中國農(nóng)村的系統(tǒng)治理有著根本性和長遠(yuǎn)性的意義。中國農(nóng)村的問題一方面需要政府的重視，另一方面更需要各個(gè)村莊能夠?qū)崿F(xiàn)有效的自主治理，即通過發(fā)揮老百姓的主動(dòng)性與積極性來管理好村莊的公共事物。必須要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新與實(shí)踐，并由此發(fā)展出多樣性的、符合地方特色的治理秩序。而有效的自主治理需要建立在良好的法制基礎(chǔ)和文化環(huán)境之上。要不斷加強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)、完善基層群眾自治制度，并借助傳統(tǒng)和現(xiàn)代的多種文化資源，培育農(nóng)村公共文化生活，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事物治理的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民之間的溝通和互信，提高農(nóng)民的自治與合作能力。

（五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和因地制宜推進(jìn)制度創(chuàng)新

在穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)、放活農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體的集體所有權(quán)，并且要不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，要結(jié)合地方特色，因地制宜地大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的集體資產(chǎn)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變革的歷史背景之下，農(nóng)村治理問題必須要放在現(xiàn)代化戰(zhàn)略的全局視野中統(tǒng)籌思考。農(nóng)村治理是一盤大棋，環(huán)環(huán)相扣、互相嵌套，既需要有系統(tǒng)思維、通盤部署，也需要有歷史的耐心、冷靜對待。endprint