實現科技創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)發(fā)展深度融合

許鐵敏

農業(yè)既是一個古老的產業(yè)，也是一個引領未來并決定著生物產業(yè)、新能源產業(yè)發(fā)展的現代產業(yè)，是一個隨著科技進步而不斷發(fā)生前沿變化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，實現科技創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)發(fā)展深度融合，以技術進步實現內生增長，以創(chuàng)新驅動實現轉型發(fā)展，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現代農業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、全面理解領會習近平總書記關于農業(yè)科技創(chuàng)新思想體系

習近平總書記高度重視農業(yè)科技工作，黨的十八大以來，在許多會議和考察中就農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新理念、新論斷、新舉措。全面理解領會習近平總書記農業(yè)科技創(chuàng)新思想體系必須牢牢把握以下4個方面。

（一）農業(yè)現代化的關鍵在于插上科技的翅膀

習近平總書記在山東農科院考察時強調，“農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新；我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業(yè)科技進步，走內涵式發(fā)展道路”。這體現了對農業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的把握。

（二）農業(yè)科技創(chuàng)新的導向是解決矛盾和問題

習近平總書記在山東考察時強調，“矛盾和問題是科技創(chuàng)新導向，解決瓶頸制約始終是農業(yè)技術進步的主攻方向”。這為我們抓好農業(yè)科技創(chuàng)新、找準發(fā)展路徑指明了方向。

（三）農業(yè)科技創(chuàng)新的重要法寶是充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上突出強調，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶”。這為抓好農業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要方法論。

（四）夯實農業(yè)科技根基關鍵要強化人才隊伍建設

習近平總書記在山東省農科院考察時強調，“農業(yè)農村人才是強農興農的根本，要加強農業(yè)科技人才隊伍建設，重點是提升基層農技人員素質，加強新型職業(yè)農民培訓，著力培育一大批種田能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農民?！边@一重要論述把人才作為農業(yè)科技創(chuàng)新的根本，為加強農業(yè)科技人才隊伍建設提供了重要遵循。

二、科技創(chuàng)新在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的作用

（一）加快農業(yè)科技創(chuàng)新是推進農業(yè)供給側結構性改革的基礎

農業(yè)科技創(chuàng)新按照產業(yè)導向、科技驅動、產科融合，政府支持、企業(yè)主體、市場運作的要求，通過建設一批現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進農業(yè)技術集成、創(chuàng)新要素集聚、龍頭企業(yè)集群、特色產業(yè)集中，是增強農業(yè)供給側結構性改革的新動能。

（二）加快農業(yè)科技創(chuàng)新是建設現代農業(yè)的先導力量

農業(yè)科技創(chuàng)新通過創(chuàng)新機制，推動產學研用結合，充分聚集科技、市場、基地、人才、信息等資源，發(fā)揮財政、金融及產業(yè)政策效用，加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度，培育新型職業(yè)農民，打造現代農業(yè)產業(yè)技術示范樣板，是提升農業(yè)現代化水平的先導力量。

（三）加快農業(yè)科技創(chuàng)新是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要支撐

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)產業(yè)體系，是實現大國農業(yè)轉型的重要價值取向，也是我國履行減少碳排放國際義務的責任擔當。中國在《溫室氣體減排協(xié)議》中承諾，到2030年前停止增加二氧化碳排放。這必將給農業(yè)結構調整帶來巨大轉型壓力，從而倒逼節(jié)能、減排、綠色、低碳等農業(yè)可持續(xù)技術創(chuàng)新的快速發(fā)展。

三、科技創(chuàng)新在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中還存在不足

“十二五”期間，我國農業(yè)科技突破了一批重大基礎理論、方法和核心關鍵技術，集成推廣了高效、節(jié)能、綠色等大批配套生產技術，數字農業(yè)、智能裝備制造等方面也取得了積極進展，整體科技水平大幅躍升，呈現出領跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，對現代農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技仍有較大差距，農業(yè)科技工作中仍存在不少體制機制問題，制約著農業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的轉化應用。

（一）農業(yè)科研投入總量不足，科研人員花費的精力“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”

農業(yè)作為公益性、基礎性的產業(yè)，其科研投入與其基礎地位很不相稱，沒有在公共財政支出中得到應有體現。一是投入強度偏低；二是財政基本支出嚴重不足，科研人員花費的精力“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”；三是項目穩(wěn)定性支持比例過低，科研人員忙于“攬活”。

（二）農業(yè)科研管理機制不完善

一是國家部委、科研單位、項目實施組織（課題組）之間分工不明確，造成“越位”、“缺位”并存。二是科研項目多頭管理，造成課題重復、“一果多用”。三是“節(jié)點式”經費管理不適應農業(yè)科研的要求。

（三）農業(yè)科研隊伍流失、拔尖人才嚴重缺乏

農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵在于要有一支高素質的人才隊伍，然而，農業(yè)科研單位由于研究條件差、待遇低，人才流失較為嚴重。

四、實現科技創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)深度融合的路徑

隨著產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈結合的日趨緊密，創(chuàng)新資源整合力度的進一步加強，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，是克服我國農業(yè)科技產學研用結合不緊問題的重要途徑。

（一）發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新工程的基礎作用。要重點聚焦政府關心、社會關注和農民關切的難點熱點科技問題，重點開展農業(yè)生物資源收集保存與共享利用、農業(yè)資源環(huán)境與質量安全長期定位監(jiān)測、動植物重大疫病監(jiān)測、農業(yè)檢測和數據分析共享平臺、農業(yè)科技智庫等創(chuàng)新任務。重點圍繞生物種業(yè)、農業(yè)智能裝備、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境、畜禽疫病防控、農業(yè)信息化、農產品加工、農產品質量安全等十大領域，瞄準關鍵共性核心技術，著力突破制約農業(yè)產業(yè)轉調升級的重大科技問題。要改革傳統(tǒng)科研模式，建立新型協(xié)同創(chuàng)新機制，面向農業(yè)高校、農科院所、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新力量開放，跨單位、跨學科、跨領域組建科研協(xié)同創(chuàng)新團隊，打破單兵作戰(zhàn)和單項技術創(chuàng)新的模式，構建更加高效的科研體系，實現農科教緊密結合、產學研相互銜接。

（二）扎實推進國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設

在國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設運行過程中，要堅持三個原則：一是堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”。二是堅持發(fā)揮行政領導和科技主導兩個積極性，充分利用行政資源和科技資源，調動管理人員和科技人員的積極性。三是堅持科技創(chuàng)新“頂天”和“立地”兩個導向，既要在基礎和前沿領域取得理論突破，又要在新技術、新工藝、新產品上取得突破，為現代農業(yè)發(fā)展提供 有效的科技供給。

（三）加強農業(yè)科技創(chuàng)新技術的研究與示范

大力推進育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全；深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制；實施現代種業(yè)提升工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優(yōu)質高產多抗新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代；強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業(yè)企業(yè)。

（四）加強農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設

組織實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，打造千萬規(guī)模的科技特派員隊伍，大力培育新型職業(yè)農民；打造“星創(chuàng)天地”，發(fā)展壯大法人科技特派員等新型農業(yè)生產經營主體，推進行業(yè)和區(qū)域集群創(chuàng)業(yè)及全產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)；依托國家農業(yè)科技園區(qū)，推動農業(yè)科技、金融、品牌公共服務平臺建設，加快構建新型農業(yè)社會化科技服務體系，解決農業(yè)科技成果轉化“最后一公里”的問題。

實現科技創(chuàng)新與農業(yè)產業(yè)發(fā)展深度融合，既代表農業(yè)科技的創(chuàng)新方向，也代表農業(yè)產業(yè)的發(fā)展方向，并推動新一輪農業(yè)發(fā)展變革。只有不斷推進農業(yè)科技創(chuàng)新的自主性，不斷引導傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)更新?lián)Q代，才能提高中國農業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

（作者單位：中央農業(yè)廣播電視學校）endprint