新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓“提檔升級”的思考

徐耀輝

海門市位于江蘇省東南部，東瀕黃海，南倚長江，素有“江海門戶”之稱。近年來，通過開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)信息技能培訓、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、家庭農(nóng)場主培訓、大學生村官培訓、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓等多種類型新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓，較為系統(tǒng)地培育各類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.93萬人，至2016年底，全市新型職業(yè)農(nóng)民培育程度已達33.94%。筆者基于海門市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)狀，剖析新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作出現(xiàn)的問題，并就今后新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓如何“提檔升級”，提出相應的對策措施。

一、前階段培訓中出現(xiàn)的問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓缺乏統(tǒng)一領導與規(guī)劃

農(nóng)林牧、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、科協(xié)、婦聯(lián)、共青團等各部門，根據(jù)自身職能相繼開展了各種培訓。但由于各部門之間條塊分割，缺乏統(tǒng)一領導與規(guī)劃，資源分散，合力不夠，科學性、系統(tǒng)性、整體性不強。往往一個培訓對象多次參加培訓，而有的培訓對象一次培訓也沒有參加；有些鎮(zhèn)村市里許多部門去培訓，而有的鎮(zhèn)村很少有部門去辦培訓；有些技術培訓多次，有些技術難以涉及。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作出現(xiàn)了“各唱各的調(diào)、各吹各的號”“東一榔頭西一棒槌”等走過場現(xiàn)象，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和頂層設計。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓參訓對象組織難

海門地處沿海發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大部分是55歲以上的老齡農(nóng)民。受體力、財力的限制，他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是自給自足，投入和產(chǎn)出總量有限，不太在意生產(chǎn)成本核算，參加培訓的積極性不高，組織培訓學員難。據(jù)筆者對30個培訓班3856名學員現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計，“我要培訓”學員占46.8%；“要我培訓”學員占44.3%；對參加培訓持無所謂態(tài)度的學員占8.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織農(nóng)民參加培訓時，都要求把培訓班放到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣把學員交通費、午餐費省下來直接發(fā)給參訓對象，以此吸引務農(nóng)人員前來參加培訓。

（三）培訓內(nèi)容和培訓方式跟不上形勢發(fā)展的需要

受新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓補助資金、培訓條件限制及培訓任務考核的影響，目前海門的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓總體上處于應急性階段。培訓內(nèi)容比較狹窄，以常用的種養(yǎng)技術為主，一些先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，如生物技術、光伏技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮技術、農(nóng)業(yè)機械化技術等較少涉及。培訓方式多以課堂集中面授為主，參觀考察、基地實踐、跟蹤指導偏少。根據(jù)培訓對象需求，分專題、分層次、分階段進行教育培訓的不多，根據(jù)市場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)需求的定向型、訂單型培訓更是寥寥無幾。

（四）師資隊伍專業(yè)技能和教學能力有待提高

受家庭、工作、進修機會等多種因素的影響，少部分講師所掌握的農(nóng)業(yè)科技知識已跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，個別講師甚至自己也搞不太清楚名目繁多的新品種、新技術、新茬口，信口開河，張冠李戴，誤導學員，專業(yè)知識和實踐操作技能亟待更新；新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓師資隊伍的教學能力相對較低，尤其是利用教育技術理論指導課程開發(fā)的能力偏弱，較難根據(jù)培訓對象需求將新知識、新技術、新方法，通俗易懂地融入課堂教學中；有些兼職講師制作PPT、應用多媒體技術開展課堂教學的能力還有待進一步提高。

二、“提檔升級”的對策

（一）強領導，統(tǒng)規(guī)劃，做好教育培訓組織協(xié)調(diào)工作

1. 加強領導，明確職責

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓應形成黨委、政府主導，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財政、科技、教育、人社、婦聯(lián)、共青團等多部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的工作新格局。黨委、政府要把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要位置，落實分管領導，明確各部門工作職責，切實加強考核。縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學校作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的主陣地、主渠道，更應主動作為，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與基礎服務功能，集聚吸納各類農(nóng)業(yè)院校參與培育工作，支持引導農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等市場主體建設實訓基地和農(nóng)民田間學校。建立以公益性機構為主體，市場主體和多方資源共同參與的“一主多元”的教育培訓體系。

2. 統(tǒng)一規(guī)劃，歸避重復

重復培訓是新型職業(yè)農(nóng)民培訓面臨的最迫切需要解決的問題。如何避免，關鍵在于統(tǒng)一規(guī)劃。做到三個合理：即合理謀劃全局，合理分解任務，合理選擇專題。以海門市為例，合理謀劃全局，即針對海門農(nóng)業(yè)的實際情況，培訓前各部門聯(lián)合制定好培訓規(guī)劃，明確辦班主體、時間、地點；合理分解任務，即年初根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，將培訓任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務分解到村，分村輪流開展培訓，一般一期培訓班1至3個村，不搞每次培訓全鎮(zhèn)村村務農(nóng)人員都來參加；合理選擇專題，即圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，全市確定40個左右培訓專題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定培訓專題時，做到各個村前后幾年培訓的專題不同，客觀上避免了培訓對象受訓內(nèi)容重復的現(xiàn)象。

（二）立法規(guī)，分類型，做好教育培訓對象遴選工作

1. 建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度

變“要我培訓”為“我要培訓”，可以借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)農(nóng)民教育培訓的經(jīng)驗。英國、美國、法國等發(fā)達資本主義國家都通過國家立法的方式來支持并不斷強化農(nóng)民職業(yè)技術教育培訓，明確農(nóng)民職業(yè)技術教育培訓的地位，規(guī)定農(nóng)民職業(yè)技術教育培訓的對象，內(nèi)容以及相關的經(jīng)費投入。天津和甘肅也率先頒布了《農(nóng)民教育培訓條例》，促進和規(guī)范了本地區(qū)的農(nóng)民教育培訓工作。因此，要借鑒一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，抓好農(nóng)民教育培訓法制建設，通過法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立嚴格的農(nóng)民教育培訓制度，通過法律形式為農(nóng)民接收教育培訓的權益提供保障，促使農(nóng)民教育培訓工作走上規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道。

2. 分類型開展培訓學員遴選

在全社會農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，遴選出一批長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象；在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等中，遴選出一批穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，將其作為專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象；在農(nóng)業(yè)社會化服務組織或直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的從業(yè)人員中，遴選出一批優(yōu)秀的農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等，將其作為專業(yè)服務型新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象。endprint

（三）多形式，按需求，做好教育培訓方式創(chuàng)新工作

1. 采用多樣化教學形式

采用多樣化的教學形式，傳授農(nóng)民最需要的實用技術和經(jīng)營管理知識。一是采用課堂教學與現(xiàn)場示范、參觀考察、基地實習等相結合的教學形式。特別是講授一項新技術，除了課堂理論知識講解，還要注意生產(chǎn)實踐活動安排，教師進行現(xiàn)場技術示范，和學員進行互動，讓學員聽得懂、學得會、愿意學，增強培訓的針對性、實用性和趣味性。二是開展跟蹤指導服務，在集中培訓結束后，組建講師跟蹤服務技術團隊，及時進村入戶，對參訓人員開展面對面、手把手的技術指導和信息服務，幫助參訓學員解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。三是進行線上教育培訓，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP以及江蘇省農(nóng)業(yè)委員會“農(nóng)技耘”APP，整合農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣服務等線上資源，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術手段，為學員提供靈活便捷、智能高效的線上教學培訓。

2. 按照農(nóng)民需求開展教育培訓

開展農(nóng)民教育培訓需求調(diào)查，引導和支持現(xiàn)有的農(nóng)民教育培訓機構主動與農(nóng)民溝通，與用人單位協(xié)作，與市場接軌。以農(nóng)民需求推動教育培訓，以教育培訓促進農(nóng)民需求。一是開展訂單式教育培訓。根據(jù)農(nóng)民自身生產(chǎn)經(jīng)營的需要或者用人單位對農(nóng)業(yè)勞動力的需求，教育培訓機構邀請農(nóng)技專家、對農(nóng)民進行專題知識培訓。二是委托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社培訓。通過政府財政支持，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社里學習培訓，可以從根本上改造農(nóng)民，讓農(nóng)民既學到技術，又能獲得勞動報酬，從而調(diào)動農(nóng)民學習的積極性、主動性。三是采取定向培養(yǎng)模式。政府出資將符合條件的對象送到農(nóng)業(yè)大專院校接受短期、中期、長期培訓甚至學歷教育，并簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，使其學成后回到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)“留得住、用得上”的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）建制度，提技能，做好培訓師資隊伍建設工作

1. 建立師資隊伍規(guī)章制度

按照江蘇省農(nóng)業(yè)委員會《關于建立全省新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫的通知》要求，廣泛吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等技術專家和管理人員以及鄉(xiāng)土人才，組建一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓師資隊伍。制訂《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓師資隊伍管理辦法》，明確專兼職講師的基本要求、聘任條件、主要職責、享有的權益等內(nèi)容，進一步規(guī)范專兼職講師的聘任工作。出臺《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓專兼職講師考評細則》，明確考核評價指標、操作程序，將教育培訓對象滿意度作為考核的核心指標。利用問卷調(diào)查、學員座談、實地查驗、線上考核等形式，對新型職業(yè)農(nóng)民專兼職講師進行科學考核，優(yōu)勝劣汰，督促專兼職講師注重授課效果，提高教育培訓質(zhì)量。

2. 提升師資隊伍教學技能

沒有教不會的學生，只有教不來的老師。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓師資隊伍中的大部分講師不是師范院校畢業(yè)生，沒有系統(tǒng)地學過教育學和心理學。有些講師雖有過硬的專業(yè)技術，但缺乏與學員的溝通互動，達不到寓教于情、寓教于樂的效果?？梢耘e辦新型職業(yè)農(nóng)民師資培訓班，提高講師授課技能。一是開展教學基本功培訓。邀請教育系統(tǒng)的專家，對新型職業(yè)農(nóng)民師資隊伍開展教學基本功培訓，提高講師的語言表達能力、溝通協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場管理能力、多媒體教學能力、洞察學員心理能力，不斷提升教學技巧。二是開展專業(yè)知識繼續(xù)教育培訓。農(nóng)業(yè)科技日新月異，新品種、新技術、新機具五花八門，定期邀請農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所、推廣機構的專家教授，對新型職業(yè)農(nóng)民講師隊伍進行知識更新，加油充電，打造一支既掌握先進農(nóng)業(yè)技術、又具有豐富教學經(jīng)驗的“雙師型”師資隊伍。

（五）重宣傳，樹典型，做好教育培訓輿論導向工作

1. 多渠道搞好宣傳發(fā)動

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓火不火，輿論宣傳很重要。宣傳渠道上，一是通過召開村小組長會、村民代表會、農(nóng)村黨員會、婦代會等會議進行培訓宣傳發(fā)動；二是通過在農(nóng)貿(mào)市場、村部等人員流動較多的地方懸掛培訓宣傳橫幅，以及在主要交通路線兩側民房墻體涂刷墻體廣告，吸引農(nóng)民眼球；三是通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體進行新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓公益性宣傳；四是通過手機移動客戶端、互聯(lián)網(wǎng)站、微信公眾號等新型網(wǎng)絡媒體進行宣傳。宣傳內(nèi)容上，一要向農(nóng)民講清新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的現(xiàn)實意義、指導思想、方法步驟，讓農(nóng)民認識到教育培訓的重要性、緊迫性，從而主動地接受教育培訓；二要向參訓農(nóng)民講透新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的有關實施意見、方針政策，以及黨委政府最新出臺的培育新型職業(yè)農(nóng)民的激勵措施、扶持政策。

2. 樹立新型職業(yè)農(nóng)民典型

“村看村、戶看戶、種田不來看大戶”，新型職業(yè)農(nóng)民的輻射帶動作用非常強，要有重點、多方式樹立一批新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富典型，發(fā)揮他們的示范引領作用。一要開展對新型職業(yè)農(nóng)民的走訪調(diào)查，在充分挖掘新型職業(yè)農(nóng)民典型的基礎上，遴選出一批扎根農(nóng)村、事跡突出、帶動能力強的新型職業(yè)農(nóng)民，將他們的優(yōu)秀事跡匯編成冊，以此讓社會各界了解新型職業(yè)農(nóng)民，為更多的人成為新型職業(yè)農(nóng)民提供借鑒。二要在新型職業(yè)農(nóng)民成功人士領辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建立農(nóng)民田間學校，或者建立新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地，統(tǒng)一命名，規(guī)范掛牌，打造新型職業(yè)農(nóng)民看得見的影響力。三要在報紙、網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、微信公眾號等新聞媒體開設新型職業(yè)農(nóng)民典型風采專欄，推出專訪，舉辦各類評選活動，在全社會營造尊農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的良好氛圍。

2012年以來，連續(xù)6個中央一號文件，以及中辦、國辦多個重要文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了全面部署。特別是2016年的中央一號文件，單列一條強調(diào)要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。各級黨委、政府對培育新型職業(yè)高度重視，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓面臨著新形勢、新情況、新要求。如何“提檔升級”，提高績效，各地必須加以研究?；鶎愚r(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的主陣地，只有堅持問題導向、目標導向，善于在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，在實踐中剖析問題，在實踐中解決問題，才能保證新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的針對性、精準性和高效性，培育出一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學校海門市分校）endprint