困境升級聯(lián)合體系

錢明

為解決教育資源短缺矛盾，有效滿足基層黨員、干部學習需求和農業(yè)技術推廣需要，1980年農業(yè)部、教育部、中組部、財政部等10個部委聯(lián)合發(fā)起成立中央農業(yè)廣播電視學校。經過多年不懈努力，學校已由單一舉辦中專學歷教育的學校發(fā)展成為集教育培訓、技術推廣、科學普及和信息傳播等多種功能為一體、體系相對完整的綜合性農民教育培訓機構。據(jù)不完全統(tǒng)計，37年來，開展中專學歷教育414萬人，中專后繼續(xù)教育15萬人，聯(lián)合辦學60萬人。一大批學員已成為農業(yè)科技示范戶、種養(yǎng)加能手、農村經營能人、能工巧匠、農村基層干部和鄉(xiāng)村農技推廣服務人員，一批優(yōu)秀學員被評為全國勞動模范、“三八”紅旗手、杰出青年農民、種糧大戶、農村優(yōu)秀實用人才等。

困境

農廣校應時代需求而生，中職教育是農廣校的立校之本，中職教育在體系發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。然而，近年來，學校中職辦學面臨一些困境。主要表現(xiàn)在：一是政策支持不穩(wěn)定。就目前情況看，農廣校中等職業(yè)教育大部分學員沒有明確納入享受國家助學政策和免學費政策范圍，主要靠地方政府的政策支持。這些支持政策多是農廣校積極努力爭取的結果，目前只有少部分省安排財政專項支持農民職業(yè)教育。二是招生難度加大。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的不斷加快，農業(yè)實際從業(yè)人數(shù)不斷下降。教育的快速發(fā)展，也讓老百姓享有了更多自主選擇權，社會輕農觀念較為普遍，這些讓農廣校的中職辦學面臨新挑戰(zhàn)，年招生數(shù)量不斷下降。2014—2015年，全國31個省、市（自治區(qū)）中有8～10個省、市（自治區(qū)）未招生，占比已接近1/3；個別傳統(tǒng)的招生大省，已連續(xù)四、五年停招。三是學員分散管理難。與圍墻內學生學習方式和教育方法不同，參加農廣校中職教育的多數(shù)是農村基層干部、農業(yè)從業(yè)者，學習僅是其一項業(yè)余活動，不少學員對參學重視不夠。教學主要采取“半農半讀”“集中教學+分散自學”等方式進行，與圍墻內學校相比，日常管理相對松散；學員“農忙務農、農閑務工”，流動性大，正常教學秩序受到影響，學員日常管理有一定難度。四是教學質量不到位。從基層情況看，目前農廣校教師或多或少存在“一心只讀圣賢書”的情況，教學活動圍繞書本轉，教學水平、業(yè)務能力特別是指導農業(yè)生產的能力有欠缺；課前缺乏充分調研和準備，教學內容、形式與生產實際需求“距離遠”，教學活動缺乏有效的吸引、凝聚、激勵機制，一定程度上影響學員參學的主動性。五是培訓效果評價難。在傳統(tǒng)辦學理念、思維模式里，招生數(shù)量、規(guī)模是評價中職辦學成效的主要指標。由于農廣校中職教育招生對象、辦學形式等的特殊性，農廣校中職教育應堅持“圍繞產業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產業(yè)”的原則，將學員學習前后“規(guī)模是否擴大、產量是否提高、品質是否提升、效益是否增加”和“形成產業(yè)村、打造產業(yè)帶、引領產業(yè)發(fā)展”作為主要評價目標，與傳統(tǒng)追求數(shù)量的辦學評價標準而言，這是“高難度動作”。

升級

要化解中職教育的困境，需要各級農廣校中等職業(yè)教育辦學轉型升級。主要是以下四個“升級”。一是辦學思想要升級。教育資源短缺時代“參加中職教育就是拿學歷、拿文憑”的1.0版的思想應升級為“以學歷教育為載體，通過規(guī)范、系統(tǒng)的持續(xù)教育，培育適應時代發(fā)展需求的，有學歷、愛農業(yè)、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民”的3.0版。辦學過程中，“怕苦為難”“等靠要”“短平快”“輕視中職辦學”的思想應該摒棄，多些責任意識、危機意識、競爭意識，教育以質量為先，學員需求為先，“不忘初心，方得始終”。二是招生辦法要升級。傳統(tǒng)“為招生而招生”“為完成任務而招生”的思想和強調“面上宣傳”的“大劃拉”招生辦法應升級。現(xiàn)在，農廣校迫切需要樹立精準聚焦理念，中職教育需要圍繞新“三農”發(fā)展需要，在深入調研、找準教育需求的基礎上，通過“產業(yè)引導”“訂單培養(yǎng)”等模式、方式，開展精準化、個性化招生、教育。三是支持服務要升級。單一的課堂教學已不能滿足學員需求。提升中職辦學吸引力，需要遵循農民學習特點和規(guī)律，大力推行送教下鄉(xiāng)，實行農學結合、彈性學制，緊密結合當?shù)刂鲗Мa業(yè)找準切入點，把教學辦班和人才培養(yǎng)辦進產業(yè)密集度較高的村，辦進農民組織化程度高的農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，辦進引領示范帶動效應強的優(yōu)勢產業(yè)帶、科技園（區(qū)），結合農時季節(jié)、農業(yè)生產節(jié)奏合理安排教學內容和教學活動，方便農民就地就近接受職業(yè)教育，在田間地頭、農業(yè)產業(yè)鏈上培養(yǎng)人才，教師走出課堂，走進生產一線，走進學員心坎里，走到“三農”最需要的地方，為學員提供技術、信息、品種、模式乃至心理輔導等多方位的服務。四是師資隊伍要升級。農廣校是農民成長的搖籃，首先要培養(yǎng)教師的愛農情結，教師要愛農村、愛農民，這樣才能成為學員最信任的人，教學才會取得“事半功倍”的效果；我們要不斷提升教學水平，提升指導農業(yè)生產的能力，既做“農民”、也做“教師”，既做“教育家”、也做“農學家”，既做理論家、也做實干家。各地方要積極組織開展師資培訓、教學競賽、崗位練兵等活動，不斷提高教育培訓能力和新型職業(yè)農民培育水平。

聯(lián)合

農廣校中職教育要取得新進展，在獨立自主原則基礎上，還要走聯(lián)合辦學之路，堅持聯(lián)合“上下左右”——“上”就是本級農廣校的上級農廣校、上級主管部門、上級黨委政府；“下”就是本級農廣校的下級黨委政府、下級機關部門、下級農廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組；“左”就是本級農廣校的同級兄弟農廣校、同級黨委政府、同級機關部門；“右”就是本級農廣校同級的職業(yè)學校、社會辦學機構。各地方農廣?？梢苑e極與農業(yè)、組織、教育、人社、扶貧、林業(yè)等部門人才培養(yǎng)需求對接，通過聯(lián)合招生、聯(lián)合辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展中等學歷教育，多渠道提升招生吸引力，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模，開辦中職教學班。

體系

經過37年的建設，全國已經基本形成了中央、省、市、縣四級建制，五級辦學的辦學體系。不完全統(tǒng)計，目前體系內有中央校1所、省級校36所、地（市）級校302所、縣級校2113所，中職鄉(xiāng)村教學班10553個，專職教師1.5萬余人。年均招生數(shù)萬人，統(tǒng)開專業(yè)24個，地方性專業(yè)數(shù)十個，體系具有明顯規(guī)模優(yōu)勢。走出困境，更需要發(fā)揮集體的力量、群策群力。一是凝聚體系。委托省級校承辦片區(qū)會議，開展經常性招生、教學、成果等的交流活動，并以此為平臺，實現(xiàn)信息、經驗、資源的溝通、交流、共享，增強體系凝聚力、向心力。中央校、省校需開展經常性基層調研活動，通過基層走訪、接地氣，了解真實情況；同時，經常邀請基層一線教學、管理人員進京、進省匯報做法和工作，讓“民間高手”的“絕招”得到展示、推廣。二是面向體系。堅持問題導向，從體系發(fā)現(xiàn)問題，針對中職辦學中存在的難題，以課題的形式，立足、面向體系尋求方案。三是服務體系。建立相對穩(wěn)定的專家隊伍。圍繞系統(tǒng)共性問題開展研究，圍繞辦學、教學全程開展研究；提出提高教師專業(yè)技能水平和實踐教學能力的措施；研究農廣校系統(tǒng)職業(yè)教育的專業(yè)人才培養(yǎng)目標、教學基本要求和人才培養(yǎng)質量評價方法，對專業(yè)設置、教學計劃制定、課程開發(fā)、教材建設提出建議；參與農廣校系統(tǒng)職業(yè)教育教學基本文件、專業(yè)教學標準制定工作；組織農廣校系統(tǒng)相關專業(yè)教學經驗交流活動。

（作者系江蘇省農業(yè)廣播電視學校泰州市分校校長）endprint