這個國家能建立全球 第一個“數(shù)字化”政府嗎

布賴恩·勒夫金

我們都遇到過這種情況：在威嚴的政府大樓前排著永無止境的隊，凝視虛空，在等待中度過漫長的時間，然后在稅務(wù)局或機動車管理局填寫各種各樣厚厚的表格。

你會怎樣打發(fā)這種排隊時等待的無聊，尤其是之后還要在一個乏味的地方做一些更加讓人感到無聊的事情？最大的可能就是玩手機，查郵件，發(fā)Instagram，甚至發(fā)推文表達自己無聊的感受。

那為什么我們不直接在手機上填寫這些表格（或者辦理政府機構(gòu)的一些雜七雜八的事務(wù)）呢？在電子支付、指紋鎖屏、手機視頻聊天的2017年，為什么不能把所有要去政府機關(guān)辦的事情搬到網(wǎng)上，在一個地方一次全部解決辦妥呢？

波羅的海的沿岸某個國家可以做到這件事，那就是愛沙尼亞，一個坐落在東北歐人口僅130萬的小國。

20世紀90年代以來，這個Skype誕生地的國家正在集中精力全面建設(shè)數(shù)字化社會。世界各地的專家都盛贊這個名為“愛沙尼亞在線”的電子政府項目是全球典范，它展示了政府如何將大部分服務(wù)遷移到一個更為便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺上。

“愛沙尼亞在線”的網(wǎng)站稱，該項目是“數(shù)字政府的演進”。網(wǎng)站于1997年上線，2000年以來公民能夠通過網(wǎng)站進行在線報稅（愛沙尼亞95%的人都在網(wǎng)上完成報稅）。網(wǎng)站上還可以收取醫(yī)療處方和體測結(jié)果，可以簽署文件。連投票，甚至外國人成為網(wǎng)上居民的手續(xù)也可以在網(wǎng)上完成。

“愛沙尼亞在線”的發(fā)言人安娜·派普勞爾表示：“目前，信息儲存在國內(nèi)，但是我們正在建立一個政府云服務(wù)，到時遍及全球的愛沙尼亞大使館將為此提供支持。”

愛沙尼亞并不是唯一這么做的國家。芬蘭、日本和塞浦路斯都在紛紛效仿愛沙尼亞的做法，有的與愛沙尼亞的公司合作，在本國建立線上稅務(wù)平臺，或者借用愛沙尼亞的身份證系統(tǒng)，賦予每個公民一個囊括一切的身份編號，可用于社會保障，投票或災(zāi)害反應(yīng)。

位于美國華盛頓的智庫布魯金斯學會的政府治理研究總監(jiān)、副主席達雷爾·韋斯特說：“愛沙尼亞走在最前列?！?/p>

電子政府項目還有第二個好處，就是它會創(chuàng)造技術(shù)類職位。派普勞爾表示，“愛沙尼亞在線”招聘了很多技術(shù)人員來支持這一系統(tǒng)，這就和任何新興產(chǎn)業(yè)一樣。

“我們需要更多的工程師、設(shè)計師、測試員、程序員和架構(gòu)師。還需要更多的文案人員、社交媒體專家和更多的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)師?！?/p>

不少政府治理和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專家對“愛沙尼亞在線”都贊譽有加，稱之為該類項目的拓荒者和先鋒。

“這是一個非常有趣的例子——啟動時間也非常早的一個例子。”牛津大學社會和互聯(lián)網(wǎng)研究教授、牛津互聯(lián)網(wǎng)研究所主任海倫·馬格茲評價到。

馬格茲說：“在蘇聯(lián)解體后，愛沙尼亞摒棄了傳統(tǒng)的體系，從頭開始——他們決心要實現(xiàn)無紙化。他們選擇了一種井然有序的解決方案，走在全世界的前列。”（愛沙尼亞在1991年脫離前蘇聯(lián)，重獲獨立）

但是我們生活在一個新聞常常報道發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的世界里，類似臉譜個人資料被黑客盜取，信用卡號碼遭竊，密碼盜刷和儲蓄賬戶遭竊等報道層出不窮。那么為什么人們要把所有的個人信息托付給一個單一、集中的在線平臺呢？（據(jù)批評者稱，這個平臺還存在被黑客攻擊的風險）

2014年，密歇根大學的研究人員展開一項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了“愛沙尼亞互聯(lián)網(wǎng)投票系統(tǒng)中的重大安全風險”并建議“立刻撤回這一系統(tǒng)”。但是“愛沙尼亞在線”表示其投票系統(tǒng)有足夠的安全措施保護投票的真實完整性，比如政府發(fā)放給每一位公民的身份證（通過這些身份證居民可以使用網(wǎng)上銀行或電子投票等在線服務(wù)）。它還表示其區(qū)塊鏈技術(shù)將努力確保沒有任何人能操縱數(shù)據(jù)而不被發(fā)現(xiàn)，聲稱即使黑客、系統(tǒng)管理員、甚至政府自身在內(nèi)都無法做到。

“當你把所有東西都放在一個平臺上時，網(wǎng)絡(luò)安全就構(gòu)成了真正的風險。”韋斯特說。他提到了2007年俄羅斯曾向愛沙尼亞發(fā)起首次互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)，并造成了一場危機。銀行癱瘓，取款機無法使用。

不過，“愛沙尼亞在線”的派普勞爾指出，愛沙尼亞的投票系統(tǒng)從未遭遇黑客攻擊，也從未癱瘓過；在這個選舉機器被黑客入侵（比如最近在美國發(fā)生的事件）的時代，使用一個軟件可能優(yōu)于數(shù)百臺機器遭遇入侵。此外，破壞政府選舉還有很多不同的方法。韋斯特指出，比如虛假新聞、信息不完善的選戰(zhàn)、欺騙性廣告和社交媒體攻擊。

但即使電子政府利大于弊，愛沙尼亞的模式是否必定可以復制到其他國家？愛沙尼亞是如何獲得成功的呢？

專家稱，這在愛沙尼亞就是當務(wù)之急——愛沙尼亞把電子政府確立為重要目標，然后努力去實現(xiàn)。但是這個理念不一定能夠推廣。愛沙尼亞是一個小國，人口130萬，相當于比利時或者西弗吉尼亞州。（不過，馬格茲指出：“臉譜有20億用戶，他們好像還是能夠管理好。”）

此外，把愛沙尼亞與英國、美國等西方大國相比是風牛馬不相及。英國和美國的政府比愛沙尼亞復雜的多，不同的區(qū)域也有大量不同的政府部門和法律條文。

更不用提，國家越大，類似愛沙尼亞的一站式數(shù)字化社會就越難建立。在一個大國，可能有多種語言并存，這會導致很多復雜的問題。在一個同質(zhì)化的小國，精簡服務(wù)較為容易。

不妨想一下美國國家稅務(wù)局（IRS）或英國稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）?！斑@都是非常龐大的機構(gòu)，它們并不希望有一個中央集權(quán)的小部門對它們發(fā)號施令。大型政府的一個問題是有很多歷史負擔?！瘪R格茲說。

但是，如果能夠成功的話，電子政府會勝過在一個沒有窗戶的政府辦公室里呆上幾個小時，然后聽過勞的辦公人員大聲吼叫。電子政府對公民來說意味著極大的便利。

即使在一個充滿了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭和國際間諜的復雜世界，日常生活的數(shù)字化腳步似乎也不會很快停止下來。

這就是未來。專家稱，我們完全有理由相信政府的運行可以完全在互聯(lián)網(wǎng)上完成。因此，它可能會是21世紀最偉大的創(chuàng)想之一。

“亞馬遜就是一個網(wǎng)站，對吧？當你想到亞馬遜時，你不會想到建筑物。當你想到政府時，你會想到建筑物嗎？你很可能不會這樣想。未來，政府很可能就會是一個網(wǎng)站?！瘪R格茲說。（摘自英國廣播公司新聞網(wǎng)）

（編輯/小文）