組閣面臨危局，默克爾前途未卜

德國在9月24日的大選以總理默克爾所領導的聯(lián)盟黨（基民盟和基社盟）慘勝告終，僅獲33.0%的選票使得默克爾只能尋求與其他政黨聯(lián)合組閣組建新一屆政府。隨著11月19日參與聯(lián)合組閣的自民黨宣布退出，默克爾遭遇到執(zhí)政以來的最嚴重挫折，更使以“穩(wěn)定”著稱的德國政治文化傳統(tǒng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本來有望開啟總理任期4.0時代的默克爾，前途也變得不明朗。

分歧巨大，自民黨退出組閣

德國大選之后，排名第二、獲得20.5%支持率的社民黨宣布不參與聯(lián)合組閣，第三大黨的選擇黨作為右翼勢力政黨不受其他政黨待見，作為聯(lián)盟黨領袖的默克爾，只能尋求與獲得較低支持率的自民黨、綠黨聯(lián)合組閣，以期實現(xiàn)大聯(lián)合的政府。

10月20日，聯(lián)盟黨與自民黨、綠黨圍繞移民、氣候、能源與財政政策等12個議題展開組閣談判。但是，幾個政黨之間嚴重的分歧，使得談判遲遲沒有任何進展。在移民和難民問題上，聯(lián)盟黨經(jīng)過內(nèi)部基民盟和基社盟的妥協(xié)之后，立場與自民黨的主張較為一致，希望為德國接納移民的數(shù)量設置上限，但是綠黨持相反立場。在對歐洲政策的態(tài)度上，則是自民黨反對其他兩黨對歐元區(qū)的政策主張。而在氣候和環(huán)境問題上，自民黨則強烈反對綠黨提出的“2030年取消內(nèi)燃發(fā)動機生產(chǎn)”的主張，認為對德國車企發(fā)展嚴重不利。盡管各方都呼吁做出適當?shù)耐讌f(xié)，但是顯然，沒有足夠的共識支撐幾個政黨之間進行持續(xù)有效的對話。11月19日，在長達12個小時的談判會議后，自民黨宣布由于各方未能建立起互信，將退出組閣談判。持續(xù)了一個月的聯(lián)合組閣談判以失敗告終。

對于自民黨的退出，默克爾除了表示遺憾之后并沒有進一步的表態(tài)，綠黨則發(fā)表聲明隱晦地批評自民黨不負責任，認為各方談判已取得相當大的進展，在許多問題上的立場比此前想象的要接近，各方有責任繼續(xù)保持對話。

組閣的失敗，意味著默克爾將不得不尋求與綠黨組成一個少數(shù)派政府，否則就將重新舉行大選。對于組閣失敗，德國新聞電視臺稱，這是默克爾自2005年擔任總理以來的最大挫敗。

談判破裂，組閣變數(shù)何解

11月20日，默克爾前往總統(tǒng)府向德國總統(tǒng)施泰因邁爾匯報了組閣失敗的情況。隨后，施泰因邁爾表態(tài)，不管是聯(lián)盟黨和社民黨聯(lián)合，還是聯(lián)盟黨與自民黨、綠黨聯(lián)合，希望各政黨能夠重回談判桌，“不要把責任推回給選民”。原本只有權力象征意義的德國總統(tǒng)，在政府組閣談判破裂之后，突然變得重要起來。

依據(jù)德國法律規(guī)定，如果組閣失敗，總統(tǒng)有權提名總理人選，但也需要獲得議會過半支持；如提名失敗，議會各黨也有機會推薦總理人選，但一樣需要多數(shù)支持。如仍不成功，總統(tǒng)有權解散議會，宣布重新舉行選舉，大選需在隨后60天內(nèi)進行。施泰因邁爾的表態(tài)，顯然是不希望解散議會和重新選舉的情況出現(xiàn)。但是各方分歧的妥協(xié)又談何容易？聯(lián)盟黨和綠黨指責自民黨單方面退出不負責任，自民黨則責怪默克爾無力協(xié)調(diào)各方?jīng)_突，重回談判桌變得困難重重。

組閣的另一個方案是撇開自民黨，由聯(lián)盟黨和綠黨構建占聯(lián)邦議院44%議席的聯(lián)合政府，但是這樣得不到議院多數(shù)支持的少數(shù)派政府會使得日后的施政面臨困境。默克爾不愿建立這樣的少數(shù)派政府，因為這將嚴重制約她在第四個任期里的政策實施，使得德國隨時面臨各種變數(shù)。

為了避免少數(shù)派政府或者解散議會、重新大選等不確定情況的出現(xiàn)，德國總統(tǒng)施泰因邁爾積極充當說客，希望他所在的社民黨能放棄不參與組閣的立場，參與和聯(lián)盟黨的聯(lián)合組閣，以確保德國政局的穩(wěn)定。11月24日，德國總統(tǒng)府釋出消息，表示施泰因邁爾即將會見聯(lián)盟黨主席默克爾與社民黨主席舒爾茨，討論組建下屆政府問題。對于當前的組閣困難局面以及總統(tǒng)的游說，原本已經(jīng)多次宣布不參與組閣的社民黨姿態(tài)開始放軟。24日當天，舒爾茨宣布，鑒于總統(tǒng)的強烈呼吁，社民黨決定參與對話，但是否參與組閣則需全黨投票決定。德國政府組閣似乎又呈現(xiàn)了一點轉(zhuǎn)機。

尚存變數(shù)，默克爾前途不明朗

盡管社民黨愿意在總統(tǒng)的撮合下和聯(lián)盟黨展開對話，但在過去四年和聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣的情況下支持率一直在下降的社民黨，是否愿意再次參與組閣，目前還很難預料。默克爾2005年就任總理以來，社民黨與聯(lián)盟黨曾兩度結(jié)盟，但是支持率卻一直在下降，很多德國民眾認為社民黨“失去了獨立性”。因此可以預見的是，即使愿意參與組閣，社民黨也會提出更多的條件以確保自己的主張能夠?qū)嵭?，以鞏固民眾對于社民黨的支持。而這些社民黨的主張，默克爾會否妥協(xié)，目前還是未知數(shù)。

德國《圖片報》11月22日公布了一項關于當前德國政局前景的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，49.9%的調(diào)查對象支持重新大選，以解決目前的組閣困局。一旦重新選舉，對于選后組閣的期待，支持聯(lián)盟黨與自民黨聯(lián)合組閣的人最多。就結(jié)果來看，支持聯(lián)盟黨和社民黨能夠“復合”的人還是很多，對默克爾來說，社民黨重新入閣無疑是最好的選擇。

目前，社民黨只是在總統(tǒng)的游說下愿意展開對話，后續(xù)的對話和談判還存在太多未知因素。自民黨和聯(lián)盟黨談了一個月最終還是談崩了，社民黨和聯(lián)盟黨的談判是否也會如此，沒有人能夠預料。

如果社民黨最終還是拒絕入閣，聯(lián)盟黨將面臨難以完成組閣的困窘，重新大選也可能會提上德國的政治日程。對于可能的重新大選，在自民黨退出談判之后，默克爾曾表示不排除重新選舉，但是幾天后，她的口風卻完全變了。11月25日，默克爾在基民盟的黨代會上明確表示反對重新選舉，認為聯(lián)合組閣無功而返的話，那重新選舉也毫無意義。值得注意的是，民調(diào)顯示，就算重新大選，默克爾的選票也很難比起9月24日的投票結(jié)果更好。因此，除了尋求聯(lián)合組閣，默克爾并沒有更好的選項。德國媒體的分析也認為，如果重新大選，聯(lián)盟黨、社民黨等黨派的選票結(jié)果甚至可能比目前處境更糟，有望在重新大選中獲益的只有右翼的選擇黨而已。

因此，對于默克爾來說，尋求與其他黨派達成聯(lián)合組閣無疑是最好的選擇。但就目前來看，組閣的談判、默克爾的4.0時代，依然充滿變數(shù)而不甚明朗。

德國不穩(wěn)將影響歐洲

德國政局不穩(wěn)也引發(fā)了歐洲國家的擔憂。對于德國政府組閣問題，包括馬克龍在內(nèi)的幾位歐洲領導人均希望德國能盡快解決好，因為一個穩(wěn)定的德國于當下的歐洲來說其重要性是不言而喻的。當然，已經(jīng)開啟脫歐談判的英國對于德國政府的組閣難題則不太關心，因為德國各個黨派在英國脫歐問題上的立場基本一致，只是看熱鬧不嫌事大的英國媒體則巴不得德國的不穩(wěn)局面再持續(xù)久一些。

作為歐洲具有舉足輕重地位的國家，德國對于穩(wěn)定乃至引領歐洲都具有重要作用。德國是歐洲最大經(jīng)濟體，政治不穩(wěn)對歐元區(qū)乃至歐盟，對俄羅斯、土耳其政策等都會造成影響。據(jù)路透社報道，現(xiàn)在歐洲面臨很多困難亟待得到解決，而這些困難的解決需要德國的主張。比如英國脫歐談判，目前談了六輪依舊未能達成任何共識，而脫歐劃定的紅線時間越來越近，毫無進展的局面對英國和歐盟都不利，這需要德國發(fā)揮更大作用促進談判的進展。同時，歐洲新的預算案、議會會議、一體化進展的討論都即將展開，這些都需要德國在歐洲政策方針上發(fā)力。此外，歐洲面臨的諸多危機，包括移民問題、右翼勢力崛起等，都會因為德國的不穩(wěn)而深受影響。（本刊綜合整理）

（編輯/陳勝東）