建立電子化社會共治機(jī)制

肖平輝

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定落實起來所面臨的現(xiàn)實障礙有兩種主要情形：一是小餐飲，二是共享模式下的“網(wǎng)絡(luò)家廚”，兩者要落實經(jīng)營門店和獲得許可都有一定的挑戰(zhàn)。

小餐飲，多是歷史遺留問題。食品安全法將小業(yè)態(tài)下放到各省根據(jù)本地情況具體制定地方立法進(jìn)行監(jiān)管。各地一般采取變通方式，發(fā)放專門針對小業(yè)態(tài)的地方性食品經(jīng)營許可證。而解決實體店的合法合理場地問題，還需要各地相關(guān)部門多作為。

“網(wǎng)絡(luò)家廚”是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的新難題。從實體店到許可兩個問題都處于“裸跑”狀態(tài)。國家提倡“雙創(chuàng)”，但管制還是有必要的。

參考國際上的做法，美國對于小業(yè)態(tài)監(jiān)管，各州的規(guī)定也不一樣。比如佛州，實行正面清單制，作坊食品只允許線下直接售賣，每年的銷售額度最高不能超過15000美元，分銷、郵寄、網(wǎng)絡(luò)渠道都不允許。這種劃銷售額紅線的機(jī)制或可引入對“網(wǎng)絡(luò)家廚”的管理。

監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲，平臺的自律和配合是必須的。除了技術(shù)手段，更重要的還是建立新機(jī)制。我建議建立電子化社會共治機(jī)制。政府與互聯(lián)網(wǎng)食品平臺可以形成雙向互動：政府開放許可數(shù)據(jù)接口給平臺，便利平臺對入駐商家進(jìn)行證照審查登記；平臺也可基于管理入駐商家形成的數(shù)據(jù)將異常商家情況反饋給政府，輔助監(jiān)管。

事實上，電子化共治已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。目前如遼寧、湖北等省已經(jīng)在創(chuàng)新監(jiān)管引入電子許可。國家食藥監(jiān)總局最近也在修訂相關(guān)辦法，肯定電子許可證書與紙質(zhì)許可證有同等法律效力。電子化審批的改革措施是今后食品藥品監(jiān)管的大方向，電子證書不但比傳統(tǒng)方式省時省力，還可對企業(yè)形成電子信用檔案，有利于進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管。