ANP分析法在蓋州市小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用

(遼寧省蓋州市水土保持局，遼寧 蓋州 115200)

ANP分析法在蓋州市小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用

楊斌

(遼寧省蓋州市水土保持局，遼寧 蓋州 115200)

小型農(nóng)田水利工程是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，由于工程使用條件、產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)環(huán)境的不同，不可采取單一手段評(píng)估工程治理效果。故本文以網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)綜合評(píng)價(jià)小型農(nóng)田水利工程的模型與治理績(jī)效評(píng)估體系，并將該體系與模型應(yīng)用于蓋州市，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，通過產(chǎn)權(quán)改革的方式，有利于提升工程整體治理效率與質(zhì)量。但由于多種內(nèi)外部因素的限制，工程治理績(jī)效評(píng)估工作仍然困難，需要相關(guān)工作人員引起重視。

網(wǎng)絡(luò)分析法；小型農(nóng)田水利工程；治理績(jī)效；評(píng)估模型

建國(guó)后，為提升群眾參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與主動(dòng)性，國(guó)家將小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃為集體管理，供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員使用。上個(gè)世紀(jì)80年代初，我國(guó)政府開始嘗試家庭聯(lián)產(chǎn)承制與水利工程管理相融合的管理方式，雖然爭(zhēng)取了較好成績(jī)，但也滋生了損公私肥的腐敗問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水利系統(tǒng)相繼開展小型農(nóng)田水利工程的改革工作，特別是產(chǎn)權(quán)，利用租賃、承包等方式將管理權(quán)移交個(gè)人或組織，因此，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的管理方式、績(jī)效評(píng)估方式發(fā)生了較大變化。但由于小型農(nóng)田水利工程的治理難度較大，需要進(jìn)一步尋找更加完善的績(jī)效評(píng)估方式與體系[1]。

1 評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建體系

小型農(nóng)田水利工程本身坐落的環(huán)境不同，使用的治理制度、使用主體都存在差異，這也直接提升了工程治理績(jī)效的評(píng)估難度，因此，本研究以網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)為基礎(chǔ)，結(jié)合蓋州市實(shí)際情況，構(gòu)建小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。

1.1 構(gòu)建原則

為提升小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的實(shí)用性、可靠性，應(yīng)遵循以下原則[2]：(1)協(xié)調(diào)定量分析與定性分析之間的關(guān)系，小型農(nóng)田水利工程所處環(huán)境不同，加之村民的管理素質(zhì)較低，在確定治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)應(yīng)注意指標(biāo)的簡(jiǎn)單性與易操作性，能夠方便進(jìn)行收集、整理、計(jì)算，同時(shí)，工程治理評(píng)價(jià)需要評(píng)估指標(biāo)支持，工作人員應(yīng)不斷挖掘可以度量的評(píng)估指標(biāo)，再輔之以定性評(píng)估指標(biāo)，客觀、全面體現(xiàn)出小型農(nóng)田水利工程治理效果；(2)統(tǒng)籌兼顧原則，基于整體的角度，將工程建設(shè)工作與工程運(yùn)行管理工作有機(jī)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)“重建輕管”的問題，此外，在治理工程的過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)好公平、效率之間的關(guān)系，保障農(nóng)村中弱勢(shì)集體能夠公平、及時(shí)使用到水資源；(3)堅(jiān)持科學(xué)的原則，選擇獨(dú)立、具有代表性、可比性強(qiáng)、信息量豐富的評(píng)估指標(biāo)；(4)堅(jiān)持系統(tǒng)的原則，根據(jù)工程運(yùn)行情況，動(dòng)態(tài)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。

表1 小型農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.2 構(gòu)建目標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程的治理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)分為以下三方面：(1)使用效率，通過合理配置資源的方式，優(yōu)化水資源的流通渠道，使得經(jīng)濟(jì)效益高的部門能夠及時(shí)得到水資源；(2)公平，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村用于灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，在治理過程中應(yīng)體現(xiàn)出公平使用的原則，特別是應(yīng)保護(hù)好弱勢(shì)群體；(3)可持續(xù)發(fā)展，在灌溉水資源的過程中應(yīng)考慮到區(qū)域環(huán)境承載力，合理對(duì)其進(jìn)行開發(fā)[4]。

1.3 具體評(píng)估指標(biāo)

小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)可根據(jù)使用效率等一級(jí)指標(biāo)劃分為二級(jí)指標(biāo)，從一級(jí)指標(biāo)的角度分析，其涵蓋定性分析與定量分析等多種評(píng)估方案，整個(gè)評(píng)估指標(biāo)既全面考核了工程績(jī)效，也能夠有效驗(yàn)證工程的運(yùn)行效率，具體如表1所示。

表2 小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重分

2 評(píng)估方法及程序概述

2.1 網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)確定治理績(jī)效權(quán)重

最先評(píng)估權(quán)重的方式為AHP(層次分析法)，由著名運(yùn)籌學(xué)家、管理決策學(xué)家Satty上個(gè)世紀(jì)八十年代創(chuàng)建，在應(yīng)用過程中，Satty將層次分析法進(jìn)行調(diào)整，提出反饋層次分析法，該種方式為ANP(網(wǎng)絡(luò)分析法)的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在1996年，Satty利用ISAHPIV平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)ANP方式進(jìn)行系統(tǒng)闡述，該種評(píng)估方式的關(guān)鍵在于把系統(tǒng)科學(xué)劃分層次后，只思考上層對(duì)于下層的作用，同時(shí)每個(gè)層次的因素都是獨(dú)立的，即是一種遞進(jìn)型層次結(jié)構(gòu)，能夠簡(jiǎn)化系統(tǒng)問題的處理過程，但不可用于處理復(fù)雜問題[5]。

小型農(nóng)田水利工程包括三個(gè)治理績(jī)效子系統(tǒng)，即公平、效率與可持續(xù)，每個(gè)系統(tǒng)、系統(tǒng)元素不是相互獨(dú)立的，具有相互影響的作用，在相互影響中構(gòu)成較為復(fù)雜的回路。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)后，應(yīng)對(duì)子系統(tǒng)、系統(tǒng)元素之間的反饋關(guān)系、相互作用做出重新考察，使其達(dá)到平衡后，確定權(quán)重。而ANP是數(shù)理運(yùn)算結(jié)合的典型方式，以專家經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)計(jì)算方式、邏輯方法為主，更加適應(yīng)于小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效評(píng)估[6]。

ANP通過“超矩陣”的方式綜合分析小型農(nóng)田水利工程中互相影響的因素，并得出混合權(quán)重，因素的重要性主要利用問卷調(diào)查方式、專家打分方式得出，在2001年，研究學(xué)者Adams、Saaty推出超級(jí)決策軟件，即SD，該種軟件以ANP理論為基礎(chǔ)，將ANP的計(jì)算過程程序化，是支持該種方式運(yùn)行的計(jì)算工具。

通過專家打分、一次性檢驗(yàn)、SD軟件等方式，計(jì)算出小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重分，具體如表2所示。

2.2 小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效的具體方案

為科學(xué)簡(jiǎn)化小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效評(píng)估過程，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性與可參考性，本研究加入綜合評(píng)價(jià)模型，以獲取小型農(nóng)田水利工程的治理效果[7]，其計(jì)算公式如下所示：

Q=∑IiWi

式中：Ii為評(píng)估指標(biāo)的評(píng)價(jià)值；Wi為評(píng)估指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重。

2.3 選擇小型農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)主體

小型農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)主體分為內(nèi)部與外部，具體如表3所示。

表3 小型農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)主體

3 評(píng)估治理績(jī)效實(shí)例分析

3.1 蓋州市概況

蓋州市位于遼寧省南部，遼東半島西北部，土地總面積441.9萬(wàn)畝，農(nóng)用地359.43萬(wàn)畝，其中：耕地面積50.12萬(wàn)畝，占土地面積11.34%，市內(nèi)有小型水庫(kù)19座，引水灌區(qū)工程18處，提水灌溉站5處，小型農(nóng)田水利工程較多，治理績(jī)效評(píng)估工作難度較大。二臺(tái)鄉(xiāng)位于蓋州市境內(nèi)，是重點(diǎn)的產(chǎn)糧區(qū)域。在2013年，蓋州市的小型農(nóng)田水利工程區(qū)域均進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，因此本研究主要分析2013年后工程治理績(jī)效。

3.2 實(shí)例論證

二臺(tái)鄉(xiāng)組內(nèi)共10個(gè)組級(jí)電機(jī)水泵，村民灌溉用水大多從涵閘放水，但遇到不漲水的季節(jié)，需要利用泵站進(jìn)行返水，從2013年后，該鄉(xiāng)大多采取返水灌溉的形式，增加了農(nóng)民的灌溉費(fèi)用。同時(shí)，農(nóng)民需要上交水費(fèi)，包括計(jì)量水費(fèi)、縣級(jí)排管費(fèi)等，不僅收取困難，還易造成水事糾紛。

因此，針對(duì)這一問題，村委會(huì)在2013年正式開始電機(jī)水泵承包改革，并引入對(duì)應(yīng)的治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

小型農(nóng)田水利工程的治理績(jī)效評(píng)估對(duì)象可選擇工程本身、村落等，為提升評(píng)價(jià)結(jié)果的具體性，本研究主要選取3處提水灌溉站，通過對(duì)此3處工程承包人員、水利站工作人員、村委會(huì)進(jìn)行評(píng)分，確定定性指標(biāo)的平均分，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)均在進(jìn)行概化，通過ANP方式算出權(quán)重，并得出績(jī)效值，自2013年后，蓋州市提水灌溉站的治理績(jī)效評(píng)估分明顯上升，特別是可持續(xù)與公平兩方面，說(shuō)明通過產(chǎn)權(quán)改革制度能夠有效提升治理績(jī)效[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)分析小型農(nóng)田水利工程治理績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重，創(chuàng)建合理的小型農(nóng)田水利工程評(píng)估體系，不僅能夠有效提升工程整體治理質(zhì)量與水平，還可充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用。從二臺(tái)鄉(xiāng)的案例中可以看出，通過創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程的治理績(jī)效管理模式，合理調(diào)整灌溉用水的定價(jià)等制度，有利于實(shí)現(xiàn)工程的可持續(xù)利用。

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S27

B

1004-1184(2017)06-0195-02

2017-04-06

楊斌(1973-)，男，遼寧營(yíng)口人，工程師，主要從事農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程方面的研究工作。