生豬生產(chǎn)對環(huán)境影響的調(diào)研報告

陶璇 ，鐘志君 ，龔建軍 ，呂學(xué)斌 ，何志平 ，萬昭軍 ，曾仰雙 ，鄧良偉 ，應(yīng)三成 *

(1.四川省畜牧科學(xué)研究院，四川 成都 610066；2.四川省畜牧總站，四川 成都 610041；3.農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所，四川 成都 610041）

生豬生產(chǎn)對環(huán)境影響的調(diào)研報告

陶璇1，鐘志君1，龔建軍1，呂學(xué)斌1，何志平1，萬昭軍1，曾仰雙2，鄧良偉3，應(yīng)三成1*

(1.四川省畜牧科學(xué)研究院，四川 成都 610066；2.四川省畜牧總站，四川 成都 610041；3.農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所，四川 成都 610041）

長期以來，人們普遍存在一個認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)保監(jiān)管，要求養(yǎng)殖者建設(shè)環(huán)保設(shè)施、開展無害化處理、實現(xiàn)污染物資源化利用，需要較大的前期投入和不菲的運(yùn)行費(fèi)用支出，會給養(yǎng)殖者帶來較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。因此，有人對加強(qiáng)養(yǎng)豬環(huán)境保護(hù)心存擔(dān)憂，甚至對此存在抵觸情緒。事實上，生豬糞尿是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，做到環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏并非不可能，關(guān)鍵是采用怎樣的思路處理好二者的關(guān)系，讓二者達(dá)到相輔相成、互相支持、互相促進(jìn)的狀態(tài)，在提高環(huán)境保護(hù)水平的同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。為此，四川省畜牧科學(xué)研究院組織人員收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和梳理、并深入綿陽、德陽、南充、遂寧、資陽等地開展實地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了有針對性、可操作性的具體建議和措施。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 生豬生產(chǎn)在全國的地位及現(xiàn)狀

1.1.1 生豬生產(chǎn)在全國的地位 建國以來，四川生豬的存欄數(shù)、出欄數(shù)和產(chǎn)肉量均居全國之首，是全國養(yǎng)豬第一大省，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定全國豬肉供給和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省生豬存欄4676萬頭，其中，存欄能繁母豬459萬頭，出欄生豬6 925萬頭，產(chǎn)肉量495萬噸，約占全國10%左右。生豬是四川在全國最具影響力的單項農(nóng)產(chǎn)品，養(yǎng)豬業(yè)已成為四川農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)生產(chǎn)、保供給、促增收、惠民生等方面具有十分突出的地位和作用。

1.1.2 生豬生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 近30年來，在國家產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持和四川省各級政府的高度重視下，養(yǎng)豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。

1.1.2.1 規(guī)?；教岣?表現(xiàn)在豬場數(shù)量逐年減少，單場規(guī)模日益擴(kuò)大，生豬生產(chǎn)正向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年出欄500頭以下的養(yǎng)殖場（戶）減少到704.36萬家，降幅達(dá)8%，出欄的商品豬從5354.54萬頭減少到4528.49萬頭，減少5.85%；出欄500頭以上的養(yǎng)殖場（戶）增加到2016年的1.76萬家，增幅達(dá)6.0%，出欄的商品豬從2255.07萬頭增加到2396.51萬頭，增加6.3%。全省年出欄500頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)34.6%，較上年同比增加3.7個百分點。

1.1.2.2 集團(tuán)化發(fā)展勢頭迅猛 據(jù)溫氏、新希望、特驅(qū)、巨星、齊全、天兆及鐵騎7家生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在四川的統(tǒng)計資料，2016年出欄規(guī)模達(dá)414萬頭，占全省出欄數(shù)近6%，是2014年的2.25倍。隨著生豬生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，自動供料、環(huán)境控制、網(wǎng)上飼養(yǎng)等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，提升了養(yǎng)豬生產(chǎn)現(xiàn)代化裝備水平。生產(chǎn)水平也大幅提高，年提供的商品豬數(shù)量達(dá)到20～25頭，是全省平均的1.3～1.6倍。

1.1.3 制約因素

1.1.3.1 飼料原料匱乏 據(jù)測算，全省糧食產(chǎn)量僅能滿足6 000萬頭“豬單位”生產(chǎn)需要，用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要飼料原料如玉米有80%、豆粕95%需要外購，每年需調(diào)入飼料玉米500萬噸。

1.1.3.2 生豬用地緊張 隨全國永久基本農(nóng)田、退耕還林、飲用水源、江河流域保護(hù)，以及其它禁養(yǎng)區(qū)域劃定后，全省用于生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的設(shè)施用地鳳毛麟角。我省人均土地和耕地僅為全國平均水平的76%和73%，生豬養(yǎng)殖區(qū)更少，平均每戶可消納污糞污的土地不足5畝（1畝=667平方米，下同），制約了農(nóng)戶的規(guī)模化養(yǎng)殖程度。

1.1.3.3 環(huán)保濫作為 有些地方政府劃定禁養(yǎng)區(qū)不科學(xué)，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)與禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停規(guī)模，“一關(guān)了之、一拆了之”現(xiàn)象普通。2017年全省劃定了3.26萬平方公里的禁養(yǎng)區(qū)面積，占全省幅員面積的6.7%，關(guān)閉和搬遷豬場2 305家，涉及存欄生豬247萬頭，豬存欄數(shù)減少5.28%。

受以上因素影響，預(yù)測2017年后四川生豬出欄量將退出建國以來長期居全國第一的地位。

1.2 生豬生產(chǎn)造成面源污染現(xiàn)狀 按2016年全省存欄能繁母豬458.9萬頭，出欄商品豬6925.4萬頭，估算全省年產(chǎn)豬糞、尿總量10487萬噸，占畜禽糞尿總量的60%。據(jù)統(tǒng)計全省豬場糞污處理設(shè)施配套率77.8%，糞污資源化利用率僅為60%，剩余的40%成為污染源。這些污染源如果不加以資源化利用，會造成以下污染。

1.2.1 水體污染 在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分豬場由于貯存設(shè)施不足，有溢流污水使周圍的水體變色、水體發(fā)生惡臭現(xiàn)象。豬糞尿中大腸桿菌、寄生蟲卵等病原微生物未經(jīng)無害化處理排放到水中，也會造成水體污染。據(jù)2016年四川省環(huán)境公報，目前我省水源主要污染指標(biāo)是總磷、氨氮及COD，其中養(yǎng)殖廢棄物是造成水體污染的重要原因之一。

1.2.2 土壤污染 規(guī)?；B(yǎng)豬過程中，為促進(jìn)仔豬生長、減少腹瀉，在仔豬料中超量使用含有Cu、Zn的無機(jī)礦物元素，以及部分養(yǎng)殖戶用仔豬料替代生長育肥料養(yǎng)豬，使得豬糞中Cu、Zn含量普遍較高，長期施用會導(dǎo)致土壤中Cu、Zn累積從而污染土壤。

1.2.3 大氣污染 豬糞尿?qū)Υ髿馕廴境潭容^小，其揮發(fā)排出的NH3、SO2、糞臭素、固體和液體微粒是主要染污源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分豬場沒有配套專用的干糞堆積場、糞尿溝、貯糞池以及生物熱坑未封閉，致使豬場周邊臭氣四溢。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有75%養(yǎng)豬場的沼氣未利用，直接排放，會導(dǎo)致大氣溫室氣體增加。土壤表面施肥也有造成階段性局部空氣質(zhì)量影響現(xiàn)象。

1.3 糞尿資源化處理與利用情況

1.3.1 糞尿中可利用的資源 其可利用的資源主要有沼氣和富含植物所需的營養(yǎng)物質(zhì)。據(jù)測算，1頭能繁母豬及其生產(chǎn)的商品豬排放的糞污，每年能產(chǎn)約750立方米沼氣。據(jù)報道，糞中能被作物利用的養(yǎng)分達(dá)70%，可為作物生長提供碳水化合物、氮、磷、鉀等作物生長所需要的營養(yǎng)成份，此外還可提供Ca、Mg等各種無機(jī)鹽。豬尿中營養(yǎng)物質(zhì)成分多屬水溶性，均能被作物很好的吸收和利用。

1.3.2 糞尿資源化利用優(yōu)點 施用有機(jī)肥可增加土壤有機(jī)質(zhì)（主要為腐殖質(zhì)）含量，對于土壤中養(yǎng)分的積蓄、良好結(jié)構(gòu)的形成以及土壤中有害物質(zhì)毒性的消除等均具有重要作用。同時可提高土壤的養(yǎng)分狀況，增強(qiáng)土壤的氮素供給能力及氮肥利用效率，減少硝態(tài)氮的累積和垂直遷移。還有利于土壤無機(jī)磷向有效態(tài)轉(zhuǎn)化，降低磷的吸附，極大提高無機(jī)磷的有效性，改善供磷水平。

施用有機(jī)肥可調(diào)節(jié)土壤水分，保持土壤酸堿平衡，增強(qiáng)土壤保肥供肥能力。增強(qiáng)土壤的保水性和固氮能力，有利于水肥的耦合，改善土壤結(jié)構(gòu)。

施用有機(jī)肥可增加微生物群落多樣性，維持和增強(qiáng)土壤環(huán)境的穩(wěn)定性。還可提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

1.3.3 糞尿處理與利用情況

1.3.3.1 糞尿收集 出欄規(guī)模500頭以上養(yǎng)豬場95%以上做到了雨污分流，部分小型養(yǎng)豬場因圈舍設(shè)計不規(guī)范，難以實現(xiàn)雨污分流。在清糞工藝上，約有30%的養(yǎng)豬場采用水沖糞，主要是存欄生豬500頭以下的養(yǎng)殖場，其余大部分采用干清糞工藝，少量大中型養(yǎng)殖場采用水泡糞生產(chǎn)工藝。

1.3.3.2 能源化利用 豬糞尿能源化利用，主要通過厭氧發(fā)酵工藝，產(chǎn)生甲烷氣體（沼氣）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沼氣生產(chǎn)類型有兩種，一種是直接將糞尿及生產(chǎn)用水混合物生產(chǎn)沼氣；一種是少量糞與尿污混合物生產(chǎn)沼氣，為了降低豬糞尿中的干物質(zhì)濃度，以減輕后期糞污處理壓力，約70%的豬場采用“干稀分流”方式收集豬糞，此種方式產(chǎn)沼氣量少，因為主要產(chǎn)氣物質(zhì)（鮮糞）被清除。

沼氣利用方式也有兩種，一種是用管道輸送至用戶后，直接燃燒作生活能源，約占90%。這種利用方式，四川走在全國前列，曾是全國的榜樣。一種是燃燒后發(fā)電，這種方式在全省不到10%，中大型豬場主要多采用這種方式，沼氣發(fā)電的設(shè)施多來源于國家項目資金。但正常運(yùn)行較少，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，目前約有2/3的沼氣池生產(chǎn)的沼氣未利用，直接排放。

1.3.3.3 達(dá)標(biāo)處理 在地處城市近郊、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地緊張地區(qū)，極個別大型規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理采用工業(yè)處理方式，該方式需要配套復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備和要求較高的構(gòu)筑物，其設(shè)計、運(yùn)轉(zhuǎn)均需要專業(yè)技術(shù)人員來執(zhí)行，一次性建設(shè)和維護(hù)投入比較高。據(jù)調(diào)查，這種處理方式的成本大約為4元/噸，以年出欄1萬頭豬場計算，每年廢水處理費(fèi)用大約30萬元以上。

1.3.3.4 肥料化利用 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豬場清除的干糞，主要是通過簡單堆放發(fā)酵，或是打包堆放后，直接用做有機(jī)肥還田。液體還田處理方式有三種，一是直接還田利用，二是儲積后還田利用，三是沼氣池厭氧發(fā)酵處理后還田利用。據(jù)調(diào)查，直接還田利用僅限于少數(shù)小型養(yǎng)豬場，約占6.2%，儲糞池儲積后還田利用的約占15.6%，沼氣池處理后還田利用的占78.2%。

1.3.4 政策措施與運(yùn)行模式

1.3.4.1 出臺系列法律法規(guī)與條例，加強(qiáng)畜禽糞污的監(jiān)管 近年國家出臺了《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017～2020年）》等資源化利用措施。四川省農(nóng)業(yè)廳和四川省環(huán)境保護(hù)廳也制定了《四川省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，對年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

1.3.4.2 出臺了政策支持畜禽糞污資源化利用 為了促進(jìn)資源化利用，國家在生豬標(biāo)準(zhǔn)化場創(chuàng)建、污染防治設(shè)施建設(shè)、資源化利用和養(yǎng)殖用地等方面出臺了一系列的鼓勵和扶持政策。在資金方面，中央財政繼續(xù)對種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和病死豬無害化處理進(jìn)行補(bǔ)助，支持第三方機(jī)構(gòu)對糞污進(jìn)行收集、儲存、運(yùn)輸、處理等。地方財政資金主要用于禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和搬遷補(bǔ)助，糞污肥料化利用方面投入資金較少。

1.3.4.3 開展運(yùn)行模式探討 省內(nèi)大部分縣市摸索了PPP畜禽糞污資源化利用運(yùn)行模式。如成都市在邛崍市、蒲江縣、大邑縣開展PPP模式試點示范，建立起“抽糞合作社”。其中蒲江縣每臺抽糞補(bǔ)貼5萬元、修建500立方米儲糞池補(bǔ)助5萬元，合作社每轉(zhuǎn)運(yùn)一立方米沼肥可收入37.5元；邛崍市共有19個抽糞合作社、200余人專業(yè)從事沼肥抽運(yùn)澆灌，年轉(zhuǎn)運(yùn)澆灌沼肥能力達(dá)約50萬立方米；大邑縣PPP模式項目覆蓋了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.36萬畝種植基地。射洪縣則制定了由養(yǎng)殖業(yè)主承擔(dān)5元/立方米的處理費(fèi)、種植業(yè)主承擔(dān)5元/立方米的使用費(fèi)、財政補(bǔ)貼20元/立方米運(yùn)輸費(fèi)的畜禽糞污綜合利用PPP模式，財政參照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對新購置糞肥運(yùn)輸專用車輛進(jìn)行補(bǔ)貼，比例達(dá)60%。

1.4 四川生豬生產(chǎn)尚可提升的空間 根據(jù)四川省畜牧科學(xué)研究院對生豬產(chǎn)排污系數(shù)和全省畜禽養(yǎng)殖承載力研究表明，在農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡狀態(tài)下，扣除已劃定的30260平方公里的禁養(yǎng)區(qū)，基于-N畜禽耕地承載負(fù)荷計算，四川每年可存欄畜禽達(dá)17500萬豬單位以上，而2016年全省主要畜禽（包括豬、禽、牛、羊、兔）耕地承載負(fù)荷為11094萬豬單位（折算為糞便氮排泄當(dāng)量625677.91t），全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)尚有6400萬豬單位/年的環(huán)境容量空間，按豬占60%的比例估計，四川生豬容量還可提升3600萬頭，達(dá)年出欄1億頭規(guī)模，可確保四川生豬生產(chǎn)全國第一不動搖。

2 主要問題

2.1 種養(yǎng)分離嚴(yán)重，資源化利用途徑不暢通 造成生豬糞尿不能綜合利用的主要原因是種養(yǎng)嚴(yán)重分離，資源化利用最后“一公里”渠道不暢通。

2.1.1 “種地不養(yǎng)豬、養(yǎng)豬不種地”成為常態(tài) 如全國最大養(yǎng)豬集團(tuán)溫氏集團(tuán)、四川新希望、特驅(qū)、巨星等養(yǎng)豬集團(tuán)，都尚未進(jìn)軍種植業(yè)。省內(nèi)外的種植集團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)都尚未涉足養(yǎng)殖業(yè)等。據(jù)在成都、遂寧、資陽等地的調(diào)研，各地方成立的專合社中，種養(yǎng)結(jié)合的專合社不到20%，成立的家庭農(nóng)場中，既可有適度規(guī)模經(jīng)營土地，又可養(yǎng)殖的不到5%。

2.1.2 勞動力缺乏 現(xiàn)在家種地的勞動力中，年青勞動力較少，60歲以上的老年人比重達(dá)80%，這部分老年人最懂農(nóng)家肥的價值，也最有經(jīng)驗，但因為體力原因，放棄了農(nóng)肥而使用化肥。

2.1.3 施肥技術(shù)欠缺 以種果樹、茶葉、蔬菜為主的土地集中經(jīng)營業(yè)主近年來不斷出現(xiàn)，這些業(yè)主也知道施用有機(jī)肥的優(yōu)點，但在“施（灌）多少？怎么施（灌）？”上知之甚少，且施用成本高。各地也探索了資源化利用的PPP模式，成立了專業(yè)的沼液合作社，由合作社承擔(dān)運(yùn)輸、專業(yè)灌溉等服務(wù)，但灌溉的農(nóng)作物種類繁多、土地類型復(fù)雜，難以配套全面的灌溉人才隊伍。

2.1.4 缺少機(jī)械化作業(yè) 目前在固體有機(jī)肥施用上，還多以人工為主。沼渣、沼液施用上多以管網(wǎng)為主，主要有“主管道+田間漫灌（蔬菜）”“主管+林間滴灌（果樹、茶葉）”兩種模式，但經(jīng)常發(fā)生管道堵塞、結(jié)晶現(xiàn)象。

2.2 盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)，執(zhí)法濫作為現(xiàn)象普遍 各地為了迎接中央環(huán)保督查工作，均開展了自建國以來最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法，四川養(yǎng)豬場督查工作成為此次執(zhí)法的重點。有些地方怕承擔(dān)責(zé)任，“一禁了之、一關(guān)了之”現(xiàn)象普通。

2.2.1 盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍 主要表現(xiàn)在將一些允許建設(shè)無污染排放的養(yǎng)豬場地區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)。如飲用水水源保護(hù)區(qū)分一級保護(hù)區(qū)、二級保區(qū)，要求一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)豬場，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)是可以建設(shè)無污染物排放的養(yǎng)豬場。以河流型飲用水水源保護(hù)區(qū)為例，其一級保護(hù)區(qū)水域長度為取水口上游1000米，下游100米，陸域沿岸縱深與河岸的水平距離不小于50米，50米至200米以外范圍為二級保護(hù)區(qū)。而有些地方將河流兩岸200米、500米、甚至1000米均劃為禁養(yǎng)區(qū)。

2.2.2 擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場規(guī)模 有些地方對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場規(guī)模大小不分，通通關(guān)停，出現(xiàn)無豬區(qū)。根據(jù)環(huán)辦水體【2016】99號文件要求，“養(yǎng)殖場指達(dá)到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所”，而四川省生豬養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為年出欄生豬500頭以上的養(yǎng)豬場。禁養(yǎng)區(qū)邊界不清晰，沒有邊界圖與地理位置套合圖于移動設(shè)備上，導(dǎo)致執(zhí)法時將界線邊緣的養(yǎng)豬場納入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2.3 不分類制定關(guān)停措施，環(huán)保執(zhí)法濫作為現(xiàn)象普遍 有些地方“急功近利”、使用“障眼法”，強(qiáng)制將一些位于“禁養(yǎng)區(qū)”的養(yǎng)豬場在中央環(huán)保督查組巡視前關(guān)停，否則采取斷電斷水的強(qiáng)制措施，卻只字不提賠償事宜?；蛘叱雠_杯水車薪的補(bǔ)償措施，有些以現(xiàn)有建筑物與設(shè)施進(jìn)行評估，有些僅每平方米補(bǔ)償200～500元，甚至每平方米補(bǔ)償10元。關(guān)停時間均“借用”《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）要求的2017年底前，有些甚至在下發(fā)通知3天之內(nèi)要求關(guān)停或搬遷。對“先有后劃、先劃后有”的養(yǎng)殖場不分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。

2.3 資源化利用的科技創(chuàng)新不夠，支撐乏力 生豬糞尿資源利用主要在三個環(huán)節(jié)，“源頭減量、過程控制、末端利用”，科技創(chuàng)新在此三環(huán)節(jié)明顯不夠。

2.3.1 源頭減量方面

2.3.1.1 生豬新品種配套系研發(fā)不夠，綜合配套技術(shù)集成運(yùn)用不足 國外高效生豬品種年生產(chǎn)商品豬能力（MSY）可達(dá)25頭以上，我省僅15頭左右，導(dǎo)致我省年出欄7000萬頭生豬要比發(fā)達(dá)國家多養(yǎng)母豬190萬頭，多排放糞尿量約450萬噸。商品豬飼料利用效率有待提升。

2.3.1.2 低量高效投入品突破性研究不足，集成推廣運(yùn)用乏力 我省在抗病營養(yǎng)、低蛋白、低磷、低鹽分日糧等單項技術(shù)方面研究進(jìn)展顯著，在有機(jī)礦物元素、微量元素應(yīng)用方面有所突破，在抗生素替代品研究上進(jìn)行了一些探索，但缺乏系統(tǒng)性減量運(yùn)用方案。

2.3.2 過程控制方面

2.3.2.1 缺乏經(jīng)濟(jì)實用的中小豬場糞便堆肥發(fā)酵裝置，市場上目前已有裝置投資大、能耗高，中小型養(yǎng)殖場沒有經(jīng)濟(jì)實力購買。

2.3.2.2 生產(chǎn)規(guī)模液態(tài)堆肥（舍外發(fā)酵床）系統(tǒng)工藝參數(shù)缺乏，處理1立方米液態(tài)糞污需要多少墊料？有機(jī)物、氮磷、重金屬在液態(tài)堆肥過程怎樣轉(zhuǎn)化？發(fā)酵后墊料的特性、應(yīng)用效果及安全性如何？這些問題均沒有科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

2.3.2.3 沼氣發(fā)酵技術(shù)需要提檔升級，四川在農(nóng)村戶用沼氣池技術(shù)方面曾經(jīng)走在全國前列，但是，糞污集中處理的特大型沼氣工程還沒有示范應(yīng)用，鮮糞干式沼氣發(fā)酵技術(shù)缺乏工程試驗與應(yīng)用，低能耗高效率維持冬季正常處理及產(chǎn)氣的技術(shù)缺乏實質(zhì)突破。

2.3.2.4 養(yǎng)殖場缺乏沼氣工程專業(yè)管理人員，工程運(yùn)行管理差，甚至沒有管理，污染凈化與產(chǎn)氣效果差，沼氣發(fā)酵的潛力發(fā)揮不充分。

2.3.3 末端利用方面

2.3.3.1 沼氣利用程度不夠，產(chǎn)氣不均衡，夏季產(chǎn)氣量多而需求少，冬季產(chǎn)氣少而用氣多。糞污處理產(chǎn)生的沼氣，養(yǎng)殖場自身不能完全利用，沼氣發(fā)電量小，上網(wǎng)難，向周圍農(nóng)戶供氣缺乏積極性。

2.3.3.2 在肥料化利用方面，精細(xì)化施肥技術(shù)研究較少，表現(xiàn)在植物營養(yǎng)需要不清楚、豬糞尿營養(yǎng)測定不系統(tǒng)、測土配方施肥推廣規(guī)模小。

2.3.3.3 機(jī)械還田技術(shù)與準(zhǔn)備未跟上，目前固體有機(jī)肥主要靠人工施用，沼渣、沼液還田靠管網(wǎng)灌溉技術(shù)，易堵塞與結(jié)晶。尚沒有實現(xiàn)適用于農(nóng)作物、蔬菜等大型注射型灌溉機(jī)械自主研發(fā)，也沒有適用于果樹、茶葉等林木地的小型松土灌溉一體化設(shè)備。在創(chuàng)新團(tuán)隊合作方面，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖與種植創(chuàng)新團(tuán)隊間的配合，涉及養(yǎng)殖的創(chuàng)新團(tuán)隊，要主動聯(lián)系種植業(yè)相關(guān)團(tuán)隊，聯(lián)合打造種養(yǎng)結(jié)合示范點或示范園等。

2.4 鼓勵措施不到位，配套設(shè)施建設(shè)投入不足

2.4.1 在“十三五”五以前，幾乎沒有用于資源化利用的專門項目，僅在生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)中，有少部分資金用于糞尿收集或沼氣化利用。在能源方面，對農(nóng)村對糞尿沼氣化利用有項目支持，種養(yǎng)循環(huán)綜合利用上只有零星的項目支持。

2.4.2 相關(guān)財政補(bǔ)貼政策上，用于畜禽糞污資源化利用補(bǔ)貼比例偏少，資金明顯不足。2016年，國家農(nóng)業(yè)專項補(bǔ)貼資金3000億元，其中“推進(jìn)測土配方施肥”、“資源綜合利用”和“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范”等補(bǔ)貼資金分別僅占0.24%、0.38%和1.3%。根據(jù)《全國畜禽資源化利用整縣推進(jìn)項目工作方案（2018～2020年）》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2017〕1352號）文件，對豬當(dāng)量存欄100萬頭以上的，補(bǔ)助資金上限為6000萬元。修建貯存時間為3個月的沼液設(shè)施，估算資金近3.0億元，補(bǔ)助資金僅占1/5，更不用說其它設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)助。在國家農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼中，用于生豬糞尿資源化利用很少，但全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金存量巨大。

2.4.3 由于生豬產(chǎn)業(yè)具有投入大，風(fēng)險高，回報小的特點，多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)對設(shè)施設(shè)備投入大、運(yùn)行成本高、不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)殖廢棄物處理投入主動性不夠，或應(yīng)環(huán)保壓力配套了相關(guān)設(shè)施設(shè)備，但由于高額度運(yùn)行維護(hù)費(fèi)而未正常運(yùn)行。

3 對策及措施

3.1 堅持以種定養(yǎng)，做好生豬綠色發(fā)展頂層設(shè)計 據(jù)測算，若四川生豬容量可達(dá)年出欄1億頭規(guī)模，則可確保四川生豬在全國地位不動搖。生豬生產(chǎn)規(guī)劃必須按照綠色發(fā)展理念，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）部署要求，以縣域為基本單位編制生豬綠色發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要以糞尿末端利用為重點，鼓勵中青年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦種養(yǎng)結(jié)合的“家庭農(nóng)場”，按“以種定養(yǎng)”原則確定種養(yǎng)規(guī)模，開展土地集中經(jīng)營10公頃以上，存欄生豬500頭規(guī)模以上的種養(yǎng)循環(huán)的“家庭農(nóng)場”試點示范。鼓勵以縣為單位引進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、種植產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，采用“集團(tuán)+家庭農(nóng)場”的產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)“以銷定產(chǎn)、利益兜底”方式支撐“家庭農(nóng)場”可持續(xù)發(fā)展。布局上以村為基本點規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模（根據(jù)各村種植需肥量，規(guī)劃生豬及其它畜禽存欄量），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元規(guī)劃生豬養(yǎng)殖場布局與液體有機(jī)肥利用方案（以最短半徑高效利用液體糞尿），以縣域統(tǒng)籌規(guī)劃生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、種植集團(tuán)、沼氣能源化利用集團(tuán)和有機(jī)肥加工廠的整體布局，解決好縣域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)主體分離的問題。

3.2 科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，建立生產(chǎn)能力恢復(fù)的補(bǔ)償機(jī)制

3.2.1 要應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)辦水體〔2016〕99號文件要求，不盲目擴(kuò)大范圍，如飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)包括一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，只是在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)500頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬場。一級保護(hù)區(qū)的范圍要根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338-2007）劃定，允許二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)無污染物排放的養(yǎng)豬場。

3.2.2 對位于禁養(yǎng)區(qū)的確須搬遷或關(guān)停的養(yǎng)殖場，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定公平公正的補(bǔ)償措施。建議對于先有后劃的，采用交鑰匙工程置換，或依據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)按同規(guī)模新建標(biāo)準(zhǔn)評估，并進(jìn)行貨幣化補(bǔ)償。對于先劃后有的，且業(yè)主私自亂建，依法無條件拆除，并按相關(guān)規(guī)定處以一定罰金。地方政府為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且建設(shè)獲政府默許的業(yè)主，也應(yīng)按先有后劃原則進(jìn)行補(bǔ)償。

3.2.3 在執(zhí)行搬遷關(guān)停的時間進(jìn)度上，除飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的養(yǎng)殖場按《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）要求于2017年底前完成以外，其他因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等被列入禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)豬場，確需要搬遷的，必須制定科學(xué)的搬遷計劃，不得以2017年底作為搬遷或關(guān)停的時間界限。

3.3 開展科技創(chuàng)新研究，提升綠色生豬發(fā)展的科技支撐力 生豬綠色發(fā)展，科技創(chuàng)新是動力，關(guān)鍵在源頭減量、過程控制、末端利用環(huán)節(jié)開展一些突破性研究工作。

3.3.1 源頭減量 首先要在高效新品種選育上下功夫，努力提高生產(chǎn)效率，主要是提高母豬年生產(chǎn)能力與商品豬飼料利用效率。其次是開展低量高效的礦物元素、微量元素應(yīng)用研究，以減少糞便中重金屬殘留量；開展低氮、低磷營養(yǎng)技術(shù)研究與應(yīng)用，以減少糞便中氮、磷含量，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖數(shù)量空間；開展無抗養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)研究，以減少糞便中抗生素殘留。再其次是開展豬舍節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，以減少排污量；加強(qiáng)豬舍環(huán)境控制關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研究，以降低死亡率、提高存活率。

3.3.2 過程控制 因地因場制宜、針對不同規(guī)模養(yǎng)豬場，采用簡易條垛堆肥、槽式堆肥、反應(yīng)器堆肥處理固態(tài)糞便；建設(shè)地下水壓式沼氣池、地上式沼氣發(fā)酵反應(yīng)器處理液態(tài)糞污，充分利用產(chǎn)生的沼氣，用作養(yǎng)殖場自身燃料、沼氣發(fā)電、或向周圍居民供氣。完善豬場糞污收集、運(yùn)輸、處理、利用體系，在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中沼氣化處理與制肥中心，產(chǎn)生的沼氣提純生產(chǎn)生物天然氣或發(fā)電上網(wǎng)，沼渣制肥。在鮮糞無害化運(yùn)輸、工程化發(fā)酵應(yīng)用、液態(tài)糞污就地舍外發(fā)酵等方面下功夫，加強(qiáng)糞污集中沼氣發(fā)酵與堆肥關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，解決糞尿的腐熟、衛(wèi)生、無毒等問題。

3.3.3 末端利用 在沼氣利用方面，要在持續(xù)均衡產(chǎn)氣、沼氣凈化、發(fā)電上網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行突破性研究。在田間地頭配套儲糞（液）池、管網(wǎng)和施用灌溉設(shè)施，解決糞肥還田勞動強(qiáng)度大、施用不便等問題；加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確保科學(xué)合理施用。在肥料化還田利用方面，要加強(qiáng)農(nóng)作物、蔬菜、果樹林木的營養(yǎng)需要研究，加強(qiáng)全省土壤肥力測定與調(diào)查研究，以養(yǎng)豬場為單位定期測定豬糞尿中營養(yǎng)元素，集成以不同植物、不同土壤為基礎(chǔ)的精細(xì)化還田技術(shù)；加強(qiáng)糞尿覆蓋式現(xiàn)代機(jī)械化還田技術(shù)研究，建議在果樹、林地等不需要按季翻耕的地塊，加強(qiáng)小型搖控式翻耕機(jī)與淺表注射式灌溉技術(shù)研發(fā)，在農(nóng)作物、蔬菜等需要多次翻耕地塊，借鑒國外成功經(jīng)驗，加強(qiáng)大型機(jī)械翻耕與灌溉技術(shù)自主創(chuàng)新研發(fā)工作。在確實難以完全還田的地區(qū)，采用可靠高效的技術(shù)處理廢水或沼液，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，解決難以還田而剩余沼液的出路。

3.4 完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，鼓勵市場運(yùn)作 實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的規(guī)模養(yǎng)豬場，依法核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)管。建立規(guī)模養(yǎng)豬場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。健全糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生豬污染監(jiān)管制度。強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證，完善肥料登記管理制度等；建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制，推動建立養(yǎng)豬廢棄物的收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運(yùn)營機(jī)制，鼓勵沼液和養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。通過支持建設(shè)有機(jī)肥廠、成立專業(yè)合作社等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。整合各種資源，在土地利用總體規(guī)劃中、土地整理中預(yù)留生豬養(yǎng)殖場用地。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取以獎代補(bǔ)的方式培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)發(fā)展模式?！?/p>

S828

C

1001-8964（2017）12-0011-06

2017-10-20

國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系-成都綜合試驗站，CAR-35，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系-四川創(chuàng)新團(tuán)隊。