基于重要性-績(jī)效分析的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)識(shí)別研究
——以西安為例

徐萌萌，張 攀，吳建南,3

(1.西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院,陜西 西安 710049；2.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200030;3.上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院,上海 200030)

基于重要性-績(jī)效分析的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)識(shí)別研究
——以西安為例

徐萌萌1，張 攀2，吳建南2,3

(1.西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院,陜西 西安 710049；2.上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院,上海 200030;3.上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院,上海 200030)

運(yùn)用重要性-績(jī)效(IPA)分析方法，本研究以西安市79家科技型中小企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)為例，實(shí)證分析并識(shí)別了區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和資源共享、評(píng)估機(jī)制，科技經(jīng)費(fèi)投入政策機(jī)制，人才服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制，打破行業(yè)壁壘和保護(hù)以及政府行政審批制度改革等五大重點(diǎn)任務(wù)。最后，結(jié)合西安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，從完善科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)投入方式、搭建區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)、深化政府自身改革、重塑區(qū)域創(chuàng)新文化以及完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面提出可能的政策建議。

重要性-績(jī)效分析；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；重點(diǎn)任務(wù)；西安市

1 引言

在世界經(jīng)濟(jì)不景氣、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大的情況下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)和國(guó)家、社會(huì)的集體共識(shí)[1]。黨的十八大報(bào)告提出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁”[2]?！笆舜蟆标P(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的論述表明，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的全面創(chuàng)新體系，將成為當(dāng)前和下一階段中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低端生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向高端生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)[3]。2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、強(qiáng)化金融創(chuàng)新功能、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策、構(gòu)建高效科研體系、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制等方面為國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向?；诂F(xiàn)實(shí)實(shí)踐和理論方法創(chuàng)新，有效識(shí)別創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，是地方有效落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。

2 文獻(xiàn)回顧

一直以來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略如何落地是政府管理實(shí)踐中亟待關(guān)注的問(wèn)題[4]。通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)者從國(guó)內(nèi)外等多視角出發(fā)，就如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)任務(wù)、路徑選擇等問(wèn)題進(jìn)行了有益探索。英國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)踐表明，政府應(yīng)明確自身職責(zé)，建立完善的政策環(huán)境，密切聯(lián)系創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)，重視人才和公眾參與[5]；美國(guó)四城比較研究表明，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、公共服務(wù)等方面，并提出中國(guó)地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、整合創(chuàng)新資源、搭建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化創(chuàng)新政策機(jī)制，以及營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境五大方面著手[6]。

國(guó)內(nèi)研究認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略路徑主要包括：深化改革[7]；加大創(chuàng)新投入、制度創(chuàng)新、政府集成創(chuàng)新，打造激勵(lì)創(chuàng)新的公共環(huán)境[8]；搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)(如產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)、公務(wù)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)等)和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制(如創(chuàng)新評(píng)價(jià)、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化等)[9-10]，完善效能建設(shè)以推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[11]；同時(shí)，應(yīng)關(guān)注“效益為本、知識(shí)善用拉動(dòng)、雙輪融合驅(qū)動(dòng)、要素整合”等策略選擇[12]。對(duì)于地方層面如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略而言，有學(xué)者從資源統(tǒng)籌視角出發(fā)，在對(duì)西安市創(chuàng)新資源分析的基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和校企創(chuàng)新活動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措[13]；還有學(xué)者基于創(chuàng)新模式階段理論，分析江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀，并對(duì)蘇北、蘇南以及蘇中分別提出不同的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑[14]；對(duì)于以內(nèi)蒙古為代表的西部地區(qū)而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)關(guān)注營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策環(huán)境，提升科技自主創(chuàng)新能力，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新工程，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)以及建設(shè)科技人才隊(duì)伍等重點(diǎn)任務(wù)[15]。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施研究多聚焦國(guó)家宏觀層面，對(duì)地方層面戰(zhàn)略實(shí)施和落實(shí)的探討相對(duì)較少，而基于企業(yè)感知視角，探討地方層面戰(zhàn)略實(shí)施中政府行為的研究更少。其次，從方法論角度來(lái)看，多以理論分析為主，以理說(shuō)理，基于檔案和調(diào)研數(shù)據(jù)的分析論證相對(duì)較少。本文嘗試將重要性-績(jī)效分析方法引入到國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行中，運(yùn)用市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量重要性和績(jī)效評(píng)估方法，探討區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中企業(yè)這一重要?jiǎng)?chuàng)新主體對(duì)政府行為重要性和績(jī)效的感知狀況，識(shí)別西安市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)而給出政策建議。

3 方法基礎(chǔ)

重要性-績(jī)效分析(Importance-Performance Analysis，IPA)的概念源于20世紀(jì)70年代多屬性模型(Multi-attribute Model)。作為近年來(lái)識(shí)別某一領(lǐng)域服務(wù)或產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)或弱勢(shì)較為重要的管理工具，Chapman指出 IPA 分析工具潛在的假設(shè)是顧客對(duì)不同屬性或特質(zhì)服務(wù)滿意度水平源于顧客期望和對(duì)產(chǎn)品/服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)[16]。Martilla等最初將該方法用于分析汽車行業(yè)的績(jī)效[17]，隨即廣泛用于各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效測(cè)量，尤其是在醫(yī)療和旅游領(lǐng)域[18]。如Hawes等，Hemmasi等均對(duì)醫(yī)療保健領(lǐng)域成功的市場(chǎng)營(yíng)銷策略進(jìn)行了識(shí)別研究[19-20]；Aktas等，Pan等分別探討了區(qū)域旅游業(yè)中的顧客旅游偏好和旅游酒店員工滿意度等問(wèn)題[21-22]。還有學(xué)者則拓展到對(duì)大學(xué)便利店(Hi-Life)服務(wù)供給變化[23]，交通運(yùn)輸領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量(如摩托運(yùn)輸業(yè)、高速鐵路)等的研究[24-25]。

IPA是用于探討某一領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量亟待戰(zhàn)略性改變或完善較為有效的方法工具[26]，以二維象限圖表的形式呈現(xiàn)顧客對(duì)供方產(chǎn)品或服務(wù)的重要性和績(jī)效的感知[27-28]，從而找到提高顧客滿意度和顧客忠誠(chéng)度的途徑。對(duì)績(jī)效的測(cè)量一般運(yùn)用顧客評(píng)級(jí)或服務(wù)滿意度進(jìn)行測(cè)量；重要性的測(cè)量有兩種途徑，一是對(duì)某一服務(wù)的“陳述重要性”，即通過(guò)問(wèn)卷直接設(shè)置對(duì)服務(wù)地重要性的評(píng)級(jí)題項(xiàng)；二是“推導(dǎo)重要性”，可通過(guò)總體顧客滿意度的回歸模型或者相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析實(shí)現(xiàn)[29-31]。

總結(jié)來(lái)看，重要性-績(jī)效分析包括三個(gè)步驟：第一，明確梳理研究中涉及到的變量清單，并且能夠準(zhǔn)確地反映本研究重點(diǎn)關(guān)注的核心問(wèn)題；第二，基于研究中關(guān)注變量進(jìn)行抽樣框架設(shè)計(jì)，從公眾感知或期望的視角出發(fā)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研了解其對(duì)特定領(lǐng)域產(chǎn)品或服務(wù)績(jī)效的感知；第三，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，計(jì)算每一個(gè)變量公眾所感知到的重要性-績(jī)效狀況，并在四象限圖中呈現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果。

具體如表1所示：象限I表示高重要性-低績(jī)效，位于這一象限的屬性(如產(chǎn)品或服務(wù))對(duì)顧客而言是重要的，但其所感知到的績(jī)效水平較低；如果某一特定屬性位于第I象限，則表明還需進(jìn)一步提高或改進(jìn)。象限II表示高重要性-高績(jī)效，位于這一象限的屬性(如產(chǎn)品或服務(wù))對(duì)顧客而言是重要的，且其所感知到的績(jī)效水平較高。如果某一特定屬性位于第II象限，則表明這一屬性應(yīng)該繼續(xù)保持較高績(jī)效水平。象限III表示低重要性-低績(jī)效，較之象限I和象限II，位于這一象限的屬性(如產(chǎn)品或服務(wù))具有較低重要程度，且感知績(jī)效水平也較低。如果某一特定屬性位于第III象限，則一定程度上可保持現(xiàn)狀。象限IV表示低重要性-高績(jī)效，位于這一象限的屬性(如產(chǎn)品或服務(wù))具有較低的重要性，但感知績(jī)效水平較高。如果某一特定屬性位于第IV象限，則表明組織管理資源存在過(guò)度分配，可實(shí)現(xiàn)資源外移。

表1 重要性-績(jī)效感知二維象限分析

資料來(lái)源：作者基于參考文獻(xiàn)[17-25]整理而成。

4 數(shù)據(jù)與變量

考慮到研究對(duì)象的典型性和代表性，本研究聚焦西安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，主要考慮到以下幾方面：首先，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)看，西安市地處中國(guó)西部，軍工、教育等各類創(chuàng)新資源高度集聚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，并且西安市地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度位居前列。2016年6月24日，國(guó)家正式批準(zhǔn)西安市為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的樣本點(diǎn)，通過(guò)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，深化特定領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，形成較好的可推廣經(jīng)驗(yàn)。研究樣本具有典型性和代表性。其次，作為打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，西安市通過(guò)深化統(tǒng)籌科技資源改革，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動(dòng)軍民深度融合，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；并且積極加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的合作創(chuàng)新，推進(jìn)載體園區(qū)化，創(chuàng)新培養(yǎng)使用引進(jìn)機(jī)制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地等多舉措并舉，探討西安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中企業(yè)對(duì)政府行為的感知具有重要的實(shí)踐意義。2016年1月，課題組在與西安市相關(guān)政府工作人員了解的基礎(chǔ)上，對(duì)科技型中小企業(yè)QQ群或微信群進(jìn)行整群隨機(jī)抽樣，并對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)放電子問(wèn)卷?？偣不厥?50余份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷79份，有效回收率52.67%。

在變量測(cè)量方面，本研究主要探討了包括政府引導(dǎo)、倒逼機(jī)制、平臺(tái)提供、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管以及公共服務(wù)在內(nèi)的六大政府行為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響。考慮到本研究的問(wèn)卷中尚未涉及到對(duì)特定政府行為的重要性評(píng)級(jí)題項(xiàng)(陳述重要性)，因此，企業(yè)感知到的服務(wù)重要性則通過(guò)“推導(dǎo)重要性”進(jìn)行衡量，即分析六大政府行為與企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行測(cè)量，二者正向關(guān)系越強(qiáng)，理論上可推斷特定政府行為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效影響很大且很重要。政府行為包括多維度的測(cè)量題項(xiàng)，為了充分、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)企業(yè)對(duì)特定政府行為的重要性-績(jī)效感知，本研究對(duì)不同政府行為測(cè)量進(jìn)行逐一分析，如表2所示。

5 分析與討論

首先，本研究對(duì)題項(xiàng)的信度可靠性進(jìn)行檢驗(yàn)，Cronbach’s系數(shù)為0.953，表明樣本的信度可靠性符合分析要求；其次，由于各量表和相關(guān)系數(shù)不是統(tǒng)一度量單位，分析前需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理，轉(zhuǎn)換成0～100區(qū)間的值(Percent-To-Maximum，PTM)，允許不同時(shí)間和地點(diǎn)的相似調(diào)查結(jié)果具有可比性，通過(guò)如下方法得以實(shí)現(xiàn)，即distance=((Mean-1)/(ScaleMax-1))×100，相關(guān)系數(shù)的PTM-Beta=(Beta/BetaMax)×100，當(dāng)系數(shù)為負(fù)，計(jì)為0[33]，計(jì)算結(jié)果如表3所示。本研究運(yùn)用SPASS17.0等社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)西安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中企業(yè)感知到的政府行為重要性和績(jī)效分析結(jié)果如圖1所示。

表2 政府行為與企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的變量測(cè)量

表3 基于政府行為的重要性-績(jī)效分析

通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)圖1)，首先，象限I表示，企業(yè)對(duì)政府不同行為的感知績(jī)效較低，但這些政府行為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響比較大，且較為重要。從側(cè)面表明，象限I表示企業(yè)感知到的政府做得不夠好的地方，需要進(jìn)一步重視和提高。具體體現(xiàn)在五大方面：在平臺(tái)提供方面，企業(yè)在對(duì)政府提供的人才交流、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)服務(wù)等行為上感知績(jī)效均較低，即整體上都做得很差；在政策引導(dǎo)方面，企業(yè)對(duì)政府的財(cái)政撥款、科技計(jì)劃等直接性政策支持，以及流轉(zhuǎn)稅減免這一間接性政策支持行為的感知績(jī)效較低；在公共服務(wù)方面，企業(yè)對(duì)文化娛樂(lè)服務(wù)、社會(huì)保障等政府行為的感知績(jī)效較低；在倒逼機(jī)制方面，企業(yè)感知到政府在減少地方保護(hù)、打擊非法競(jìng)爭(zhēng)力度等行為上的績(jī)效較低。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，企業(yè)對(duì)政府審批成本降低等行為的感知績(jī)效較低。

注：兩條切割線的截點(diǎn)均來(lái)自橫軸“政府行為績(jī)效的企業(yè)感知”和縱軸“政府行為的重要性評(píng)價(jià)”數(shù)據(jù)中最大值與最小值的均值，分別為0.64和0.37，“重要性-績(jī)效”二維象限圖1如上所示。圖1 基于政府行為的重要性-績(jī)效分析結(jié)果

其次，象限II表示，企業(yè)對(duì)政府不同行為的感知績(jī)效較高，同時(shí)也是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效影響比較大、較為重要的政府行為，即企業(yè)感知到政府在這方面做得比較好，同時(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新影響較大的政府行為。具體體現(xiàn)在以下四大方面：在環(huán)境監(jiān)管方面，企業(yè)對(duì)政府產(chǎn)權(quán)法規(guī)制定、法規(guī)執(zhí)行、專利批復(fù)、版權(quán)批復(fù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定以及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)測(cè)、工作環(huán)境、就業(yè)指標(biāo)要求等行為上的感知績(jī)效較高；在政策引導(dǎo)方面，企業(yè)對(duì)政府的研發(fā)補(bǔ)貼、貸款貼息等直接性政策支持，以及加計(jì)扣除、資產(chǎn)折舊、所得稅減免、財(cái)產(chǎn)稅減免這一間接性政策支持行為的感知績(jī)效較高；在公共服務(wù)提供方面，企業(yè)在政府的市政工程建設(shè)、公共安全等行為上的感知績(jī)效較高；在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，企業(yè)對(duì)政府的手續(xù)簡(jiǎn)化、審批成本降低、材料減少、報(bào)送精簡(jiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體責(zé)任以及經(jīng)營(yíng)范圍、重復(fù)執(zhí)法等行為上的感知績(jī)效較高。

再次，象限III表示，企業(yè)對(duì)政府不同行為的感知績(jī)效較低，產(chǎn)品或服務(wù)需要改進(jìn)，但企業(yè)感知到這類政府行為的重要性程度低于象限II中的政府行為。具體體現(xiàn)在倒逼機(jī)制方面，企業(yè)感知到政府在降低新企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的難度行為方面的績(jī)效較低，但也不是非常重要的政府行為。

最后，象限IV表示企業(yè)對(duì)政府不同行為的感知績(jī)效較高，即這類政府行為盡管可能做得很好，但其重要性不高，政府在資源配置中可能存在效率不高等問(wèn)題，故可實(shí)現(xiàn)資源外移?；谀壳暗臄?shù)據(jù)分析來(lái)看，尚未存在這一情況。由此可見(jiàn)，當(dāng)前政府的不同行為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新都有一定意義和存在價(jià)值。

基于對(duì)政府行為的重要性-績(jī)效分析，進(jìn)一步識(shí)別西安市政府在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵舉措和重點(diǎn)任務(wù)，主要包括以下幾方面：第一，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)提供方面，政府應(yīng)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)提供的方式、質(zhì)量等，具體體現(xiàn)在人才交流、儀器設(shè)備提供、數(shù)據(jù)共享以及技術(shù)服務(wù)行為共享等科技公共服務(wù)平臺(tái)的提供，進(jìn)一步評(píng)估其效果。第二，財(cái)政科技投入方面，政府應(yīng)反思和創(chuàng)新現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)投入方式，特別是聚焦財(cái)政撥款和科技計(jì)劃項(xiàng)目等直接性政策支出，以及間接性政策支持方面如何改進(jìn)等。第三，公共服務(wù)供給方面，政府應(yīng)重點(diǎn)圍繞企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的人才服務(wù)、社會(huì)保障等問(wèn)題，創(chuàng)新和優(yōu)化現(xiàn)有公共服務(wù)體系。第四，營(yíng)造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境方面，政府應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)法律法規(guī)的完善等舉措方式，打破行業(yè)壁壘和保護(hù)。第五，政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)政府行政審批制度改革，降低審批成本，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)創(chuàng)新減負(fù)(見(jiàn)表4)。

表4 西安市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

6 結(jié)論啟示

第一，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，完善資源共享和評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化綜合性科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)服務(wù)體系，完善與地方基礎(chǔ)性科技服務(wù)相適應(yīng)的平臺(tái)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新平臺(tái)供給方式，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)考核評(píng)估機(jī)制；積極探索區(qū)域內(nèi)不同地市、區(qū)域外不同城市間聯(lián)合實(shí)施創(chuàng)新券等機(jī)制。第二，創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，發(fā)揮公共資金的最大效用。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入積極性，降低對(duì)政府資助的慣性“依賴”，將直接撥付為主的科技經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持方式向建立投資基金等新興金融模式轉(zhuǎn)變[32]；同時(shí)，創(chuàng)新稅收優(yōu)惠等間接引導(dǎo)方式。第三，減少企業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。完善銀行投資貸款聯(lián)動(dòng)服務(wù)相關(guān)政策；積極出臺(tái)有針對(duì)性的實(shí)施方案，推動(dòng)階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率制度；加強(qiáng)與國(guó)家的溝通和銜接，最大限度爭(zhēng)取有利于地方發(fā)展的要素價(jià)格政策；進(jìn)一步清理完善行政事業(yè)性收費(fèi)。第四，搭建區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域創(chuàng)新資源。圍繞軍民融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化與周邊的合作交流，構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。第五，深化政府自身改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。逐步建立、完善政府權(quán)力和責(zé)任清單制度，推進(jìn)行政審批制度改革，大力減少行政審批事項(xiàng)，投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等，強(qiáng)化“科技創(chuàng)新”簡(jiǎn)政放權(quán)。第六，重塑區(qū)域創(chuàng)新文化，營(yíng)造“寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、兼容并包”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。借鑒以深圳、上海等創(chuàng)新型城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng)新；引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新成果的宣傳引導(dǎo)。第七，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，健全市場(chǎng)秩序規(guī)則和監(jiān)督管理機(jī)制。明確各部門主體監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)同機(jī)制(如常設(shè)性的議事機(jī)構(gòu))協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。

本研究對(duì)地方政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究和實(shí)踐提供以下啟示：首先，為探討區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行或?qū)嵤┲攸c(diǎn)任務(wù)識(shí)別提供了新的視角和思路。本研究通過(guò)將企業(yè)組織管理質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法引入到公共管理領(lǐng)域，從創(chuàng)新主體感知重要性-績(jī)效的角度識(shí)別創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，為后期進(jìn)一步探討公共管理領(lǐng)域戰(zhàn)略實(shí)施提供新的方法論指導(dǎo)。其次，為其他地方政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。本研究以西安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為例，識(shí)別了西安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)投入方式、人才服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制、營(yíng)造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境(如法律法規(guī)完善)，以及政府行政審批制度改革等五大重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)其他地區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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PrimaryMissionIdentificationofInnovation-DrivenDevelopmentStrategyImplementationBasedonImportance-PerformanceAnalysis——ACaseStudyofXi’an

Xu Mengmeng1,Zhang Pan2，Wu Jiannan2,3

(1.School of Public Policy and Administration，Xi’an Jiaotong University，Xi’an 710049,China;2.School of International and Public Affairs，Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200030,China;3.China Institute for Urban Governance，Shanghai Jiaotong University,Shanghai 200030,China)

Based on the survey data of 79 small and medium-sized enterprises in Xi’an，this study uses the Importance-Performance Analysis method to empirically test and identify the key tasks in the implementation of the regional innovation-driven development strategy，mainly including the mechanism of sharing and evaluating the science and technology infrastructure and resources，science and technology investment policy，personnel services and social security，breaking down trade barriers and protection，and the reform of government administrative approval system.Finally，in consideration of the innovation-driven development situation in Xi’an，some policy suggestions are put forward，namely improving the construction of science and technology infrastructure，optimizing science and technology investment，establishing inter-regional cooperation platform，deepening government self-reform，reshaping regional innovation culture，and improving the market operation mechanism.

The Importance-Performance Analysis；Innovation-driven development strategy；Primary mission；Xi’an

F406.3

A

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新支撐研究”(13JZDOl5)，西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目“西安市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和路徑選擇”(SP1406)，陜西省軟科學(xué)項(xiàng)目“陜西創(chuàng)新型省份建設(shè)的監(jiān)測(cè)與考評(píng)體系研究”(2014KRZ08)。

2017-01-10

徐萌萌(1992-)，女，陜西安康人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生；研究方向：政府創(chuàng)新與績(jī)效管理，城市治理。

(責(zé)任編輯 劉傳忠)